• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1981]226號
• 【發(fā)布日期】1981-09-26
• 【生效日期】1981-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知
 
（1981年9月26日黑政發(fā)〔1981〕226號文件）
 黨中央、國務(wù)院《
關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,，明確要求各級黨委和人民政府,，在明春以前完成穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作,。為了切實做好這項工作,，結(jié)合我省實際情況，特作如下通知：



 （一）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，要以現(xiàn)在的經(jīng)營范圍和縣以上人民政府確認的界線為基礎(chǔ),，權(quán)屬清楚的，予以承認,；個別地方權(quán)屬有爭議的,，要在簽定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中一并解決,，不準(zhǔn)搶砍濫伐,，以防造成不應(yīng)有的損失。

 1,、國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的國有山林,，原已劃定界線，權(quán)屬清楚的,，都予以承認,，不準(zhǔn)隨意變動。市,、縣所屬的國營林業(yè)單位,，由市、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證,；省屬的國營林業(yè)局和國營林場由省人民政府發(fā)給林權(quán)證,。

 2、農(nóng)（牧）場和工礦企業(yè)等單位,，在自己經(jīng)營的土地上或過去在國有荒山荒地上營造的人工林和已經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)的由國營林業(yè)單位劃給的山林,，均應(yīng)給予承認，不再變動,，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證。

 3,、社隊營造的人工林和按省關(guān)于劃宜林荒山荒地的規(guī)定,，從國營林業(yè)單位劃給社隊的宜林荒山荒地和夾帶的次生林,，要劃清界線。宜林荒山荒地尚未劃完的社隊,，要在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中抓緊劃完,，并由市、縣人民政府發(fā)給林權(quán)證,。

 4,、國營林場和社隊聯(lián)合經(jīng)營山林建立的聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)，林權(quán)屬于國有,，社隊負責(zé)經(jīng)營管理,，林權(quán)證發(fā)給國營林場。國營林場與社隊,、廠礦企業(yè)與社隊合作造林的,，應(yīng)按協(xié)議或合同規(guī)定的權(quán)屬發(fā)給林權(quán)證。

 5,、山區(qū),、半山區(qū)社隊要從集體的宜林“兩荒”中劃一部分給社員做自留山,，一般劃給每戶社員三至五畝,，“兩荒”多的地方可適應(yīng)多劃一些。平原社隊（包括山區(qū),、半山區(qū)市縣的平原社隊）要劃給每戶社員三畝左右薪炭林用地,，荒地不足的地方可從次耕地中劃給。社員的自留山或薪炭林用地,，林權(quán)歸己,，地權(quán)歸公，不準(zhǔn)出租,、買賣,，不準(zhǔn)挪用、轉(zhuǎn)讓,，不準(zhǔn)開荒種地或改做它用,，只準(zhǔn)造林。

 社員在房前屋后,、自留山,、薪炭林用地或生產(chǎn)隊指定的地方種植的林木，永遠歸社員個人所有,，允許繼承,，由市、縣人民政府經(jīng)給林權(quán)證,。

 6,、山權(quán)林權(quán)有爭議的,，由有關(guān)地方人民政府負責(zé)，組織有關(guān)各方按照黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定,，協(xié)商解決。市,、縣范圍內(nèi)的爭議,，由市、縣人民政府解決,；行署范圍內(nèi)跨縣的爭議,，由行署解決；跨行署的爭議,，由省解決,。協(xié)商無效時，可提請人民法院裁決,。在爭議解決之前,，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木，違者依法懲處,。在這次穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作中，一定要下決心把山權(quán)林權(quán)爭議解決好,，劃清界線,，明確權(quán)屬。



 （二）要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制做為一個整體,，與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制結(jié)合進行,。國營林場、苗圃和社隊,，都要按照黨中央《關(guān)于印發(fā)進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》和黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》精神，抓緊建立和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制既可借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的做法,，雙要考慮林業(yè)生產(chǎn)周期長和破壞容易恢復(fù)難的特點來確定。

 1,、建立聯(lián)合經(jīng)營林場,、營林責(zé)任區(qū)是經(jīng)營管理國有森林的一種責(zé)任制。在國有林林權(quán)不變的前提下,，采取簽訂合同的辦法,，由承包的社隊管理。要兼顧國營林場和社隊的利益,，明確國營林場和社隊的權(quán)限和義務(wù),，把權(quán)力,、責(zé)任、利益緊密結(jié)合起來,。

 凡是建立聯(lián)合林場和營林責(zé)任區(qū)的地方,，要檢查簽訂的合同是否明確，是否按合同辦事,，未盡事宜要進一步補充和明確,，以便推動林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

 2,、搞好社隊林場和林業(yè)專業(yè)隊的專業(yè)承包責(zé)任制,。社隊對所屬的林場和專業(yè)隊要實行定、包,、獎的責(zé)任制,，一般的應(yīng)當(dāng)定人員、定任務(wù),、定投資,、定報酬，由林場和專業(yè)隊包干,，超產(chǎn)獎勵或接比例分成,。場內(nèi)、隊內(nèi)要改善勞動計酬辦法,，實行專業(yè)承包到組到勞,，實行聯(lián)產(chǎn)計酬或者定額計酬,。

 3,、沒有建立社隊林場和林業(yè)專業(yè)隊的地方，在聯(lián)系育苗,、造林和林木管護成果聯(lián)產(chǎn)計酬,，實行責(zé)任到組、到戶,、到勞責(zé)任制的,，一般的做法是由生產(chǎn)隊統(tǒng)一規(guī)劃，包給作業(yè)組或責(zé)任戶（勞）,，定數(shù)量,、定規(guī)格、定質(zhì)量,、定報酬,，包育、包造,、包成活,、包管理,；定期檢查驗收，根據(jù)苗木,、林木生長情況,，付給報酬，兌現(xiàn)獎罰,。

 4,、由于林木生產(chǎn)時間長，承包年限一般應(yīng)規(guī)定三年,、五年,、十年或更長的時間不變?yōu)橐恕＝⒔∪謽I(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況,，允許多種多種，但計酬辦法應(yīng)當(dāng)簡單明確,。在一般的情況下,，育苗以產(chǎn)苗量計酬，造林以成活率計酬,，管護以保存率計酬,，這樣便于社隊執(zhí)行。



 （三）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制主要包括以下幾項工作：（1）明確山權(quán)林權(quán),，劃定山林界線；（2）解決山權(quán)林權(quán)爭議,；（3）按省規(guī)定劃好劃完宜林“兩荒”,；（4）給社員劃好劃完自留山或薪炭林用地；（5）確認社員個人所有的林木,；（6）建立和健全林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，規(guī)定承包和計酬辦法，簽訂責(zé)任制合同,。

 穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作的方法步驟，大體可分四步進行：

 第一步,，宣傳發(fā)動,。組織干部、群眾學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,，宣傳穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的意義,、政策和做法,，組織和培訓(xùn)工作隊伍,。

 第二步，明確山林權(quán)屬,，劃定山林界線,。要完成劃宜林“兩荒”和給社員劃自留山或薪炭林用地等項工作。要實地踏查,，具體劃定,，樹立標(biāo)志。同時清理好亂砍盜伐案件,。

 對有山權(quán)林權(quán)爭議的,，要先調(diào)處爭議，然后再予劃定界線,。

 第三步,，造冊發(fā)證。經(jīng)繪制圖表,，登記造冊,，發(fā)給林權(quán)證。社隊與林場,、專業(yè)隊,、專業(yè)組、專業(yè)戶,、專業(yè)人簽訂責(zé)任制合同,。訂立護林公約，制訂林業(yè)發(fā)展計劃,。

 第四步,，檢查驗收。檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)：一是干部群眾發(fā)動的廣泛深入,，人人明白,；二是山林權(quán)屬界線清楚,，發(fā)好林權(quán)證,；三是落實了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任制合同,；四是調(diào)動了群眾造林護林積極性,，推動了造林護林工作。

 各地可根據(jù)本地實際情況,，參照上述步驟,，做出具體安排。



 （四）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，任務(wù)量大,，政策性強,，牽動面廣，而且情況比較復(fù)雜,，要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，有計劃、有步驟地抓緊進行,。

 1,、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省人民政府將組成由省領(lǐng)導(dǎo)同志參加的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,；各行署,，各市、縣人民政府也都要成立有主管領(lǐng)導(dǎo)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體領(lǐng)導(dǎo)這項工作,。各級政府要從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成辦公室負責(zé)日常工作，并組織精干的工作組幫助基層開展工作,。

 2,、搞好試點。各行署在全面鋪開前,，要選擇有代表性的地方,，組織所屬市、縣的干部參加,，先行試點,，取得經(jīng)驗后，分期分批全面鋪開,，爭取明年春耕前基本搞完穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作,。

 3、要審慎研究和處理穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作中出現(xiàn)的政策問題和涉及各方面的其他問題,。要認真解決好山權(quán)林權(quán)爭議,。市、縣難以處理的爭議,，要及時上報行署或省人民政府調(diào)查處理,。

 4、在穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作過程中,，必須堅持依法治林，嚴(yán)防以各種借口制造新的山權(quán)林權(quán)爭議,，嚴(yán)肅處理亂砍盜伐案件,，確保森林資源安全。

 各行署，各市,、縣人民政府要把穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的情況、問題和經(jīng)驗及時報省穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在省營林局）,。