• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津黨發(fā)[1982]34號
• 【發(fā)布日期】1982-05-08
• 【生效日期】1982-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于派遣出國團(tuán)、 組,、人員審批和人員審查辦法的實(shí)施細(xì)則》的通知

 中共天津市委,、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于派遣出國團(tuán)、
 組、人員審批和人員審查辦法的實(shí)施細(xì)則》的通知
 
（1982年5月8日津黨發(fā)〔1982〕34號）
各區(qū)縣黨委和人民政府,，市委各部委,，市級國家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

 市委,、市人民政府同意《關(guān)于派遣出國團(tuán),、組、人員審批和人員審查辦法的實(shí)施細(xì)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望即照此辦理。

 《實(shí)施細(xì)則》對我市出國任務(wù)的審批和出國人員的審查辦法,，較前有所改進(jìn),，各部門、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任相對地加重了,。市委、市人民政府要求各部門,、各單位在辦理出國任務(wù)審批和出國人員審查工作中,，認(rèn)真貫徹少、小,、精的原則,，保證出國人員的質(zhì)量，注意提高工作效率,，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對出國人員的思想教育和組織管理工作,。



 關(guān)于派遣出國團(tuán)、組,、人員審批和人員審查辦法的實(shí)施細(xì)則



 國務(wù)院頒發(fā)國發(fā)［1981］44號《關(guān)于派遣臨時出國團(tuán),、組、人員審批權(quán)限的暫行規(guī)定》以來,，我市審批出國任務(wù)逐步走上正軌,。各有關(guān)部門本著少、小,、精原則選派出國團(tuán),、組，取得了一定的成效,。但也存在審核層次多、時間長,，不能如期派出的問題,，不僅有失信譽(yù)，而且貽誤時機(jī)。為改變這種狀況,，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1981］44號文件的要求,，結(jié)合我市情況,，特制定本實(shí)施細(xì)則,。



 一、本著少,、小、精的原則,，對一般性的出國參觀考察要嚴(yán)格控制，對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的日常業(yè)務(wù)往來,，盡量簡化手續(xù)，提高效率,，縮短報批時間,。



 二、為減少審批層次,，實(shí)行控制出國經(jīng)費(fèi)額度,、分級審批、歸口管理辦法,。

 1．下列出國事項(xiàng)由市人民政府審批：

 ①我市派遣出國團(tuán),、組、人員全年（或半年）計劃,。

 ②有區(qū),、縣、局領(lǐng)導(dǎo)（正副職）以上干部,、高級知識分子、知名人士參加的出國團(tuán),、組,。

 ③派遣常駐國外人員。

 ④其他重大的出國任務(wù),。

 2．下列出國事項(xiàng)由市進(jìn)出口管理委員會歸口審批：

 ①外貿(mào)推銷,、展銷、市場調(diào)研（包括工貿(mào)結(jié)合）,、加工裝配,、補(bǔ)償貿(mào)易,、合資與合作經(jīng)營、合作生產(chǎn),、引進(jìn)技術(shù),、進(jìn)口設(shè)備、出國勞務(wù),、對外經(jīng)濟(jì)援助等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán),、組、人員,。

 ②需報市人民政府審批的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán),、組、人員出國事項(xiàng),，由市進(jìn)出口管理委員會審核后上報主管副市長審批。

 ③按照國務(wù)院國發(fā)［1981］44號文件規(guī)定,，需報國務(wù)院業(yè)務(wù)歸口部門審批和備案的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán),、組、人員出國事項(xiàng),，由市進(jìn)出口管理委員會審核后上報,。

 3．下列出國事項(xiàng)由市外事辦公室審批：

 ①科學(xué)技術(shù)（包括醫(yī)學(xué)）考察、交流與合作,，參加國際科技和專業(yè)學(xué)術(shù)會議,、講學(xué)、共同進(jìn)行科研等,，由市科學(xué)技術(shù)委員會歸口審核,，市外事辦公室審批。

 ②教育代表團(tuán),、考察團(tuán),、組、人員,，校際往來（交換留學(xué)人員,、教師、學(xué)者）,、派出醫(yī)療隊(duì),、派遣出國留學(xué)人員（包括大學(xué)生、研究生,、進(jìn)修人員,、訪問學(xué)者）等，由市文教委員會歸口審核,，市外事辦公室審批,。

 自費(fèi)出國留學(xué)人員按國務(wù)院國發(fā)［1981］13號文件規(guī)定辦理,，其中到國外進(jìn)修的教學(xué)、科技,、業(yè)務(wù)骨干（如助理研究員、講師,、工程師,、主治醫(yī)師、優(yōu)秀運(yùn)動員,、文藝骨干,、機(jī)關(guān)工作業(yè)務(wù)骨干等），由市文教委員會歸口審核,，市外事辦公室審批,。屬于公安局辦理出國審批手續(xù)的，市公安局每半年向市外事辦公室報一次人數(shù)和情況,。

 ③黨,、政、工,、團(tuán)友好訪問和其他出國團(tuán),、組、人員,，由市外事辦公室歸口審批,。

 ④派往港澳地區(qū)、未建交國家,、與我國關(guān)系出現(xiàn)不正常情況的國家的團(tuán),、組、人員（包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán),、組,、人員），經(jīng)歸口部門審核后,，市外事辦公室審批,。

 ⑤經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)、組,、人員以外的,，需報市人民政府審批的出國事項(xiàng)，市外事辦公室審核后上報主管市長或副市長審批,。

 ⑥按照國務(wù)院國發(fā)［1981］44號文件規(guī)定,，需報國務(wù)院業(yè)務(wù)歸口部門審批和備案的出國事項(xiàng)（不包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)、組,、人員）,，經(jīng)市外事辦公室核準(zhǔn)后由歸口部門上報,。

 ⑦國務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的由我市選派出國人員的任務(wù)，由市外事辦公室統(tǒng)一掌握,。各單位接到這類通知后,，報市外事辦公室，根據(jù)下列情況,，分別辦理：

 （1）除事先與我市主管部門協(xié)商一致同意的以外,，根據(jù)誰開口子誰出錢的原則，均應(yīng)由中央組團(tuán)部門負(fù)擔(dān)出國所需人民幣和外匯（制裝費(fèi)除外）,。

 （2）不用地方外匯和人民幣的,，按規(guī)定辦理出國人員審查手續(xù)。

 （3）使用地方外匯和人民幣的,，需報歸口部門審批后辦理出國人員審查手續(xù),，人數(shù)和外匯納入歸口部門的全年計劃。



 三,、制定和執(zhí)行我市派遣出國團(tuán),、組、人員計劃,。

 1．計劃的制定和報批程序：

 各有關(guān)區(qū),、局制定本系統(tǒng)派遣出國團(tuán)、組,、人員全年計劃（出國任務(wù),、人數(shù)、前往國家或地區(qū),、停留時間,、外匯來源和數(shù)額）報歸口部門審核，市外事辦公室匯總,，并根據(jù)上年度出國經(jīng)費(fèi)使用情況和當(dāng)年的財政狀況提出全年出國資金控制額度,，報市人民政府審定。

 2．計劃的執(zhí)行：

 我市全年派遣出國團(tuán),、組,、人員計劃經(jīng)市人民政府審定后，將有關(guān)指標(biāo),，主要是可用于出國的資金額度下達(dá)到各歸口部門掌握執(zhí)行,，半年向市人民政府報告一次計劃執(zhí)行情況，并抄送市外事辦公室,，由市外事辦公室負(fù)責(zé)督促檢查,。

 3．計劃的調(diào)整：

 各歸口部門在執(zhí)行計劃中，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整出國項(xiàng)目,、出國人數(shù)等,，但不得超出市人民政府審定的出國資金總額度,。超過總額度后，該歸口部門即無權(quán)再審批任何出國團(tuán)組,，必須逐個報市外事辦公室或市人民政府審批,。審定的資金總額度沒有用完的，可以轉(zhuǎn)入下年度使用,。



 四,、選派和審查出國人員工作。

 1．各級黨委在選派和審查出國人員時,，要認(rèn)真掌握條件。出國人員的條件是：熱愛祖國,，政治可靠,，歷史清楚；認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針,、政策；思想作風(fēng)正派,，遵守紀(jì)律,；業(yè)務(wù)對口，身體健康,。要全面認(rèn)真地進(jìn)行審查,，嚴(yán)格把關(guān)，反對不正之風(fēng),。

 2．政審分工：市管干部報市委分管干部的部,、委審批，其中區(qū),、縣,、局正職以上和知名人士，由分管部,、委的市委書記審批,。非市管干部由各區(qū)、縣,、局黨委負(fù)責(zé)審批,。市外事辦公室根據(jù)市委有關(guān)部、委和區(qū),、縣,、局黨委的政審表，統(tǒng)一發(fā)《市人民政府出國人員審查批件》,，并負(fù)責(zé)“批件”管理,。

 為外交部駐外使領(lǐng)館選派的服務(wù)人員,，由市外事辦公室負(fù)責(zé)審批；對外勞務(wù)項(xiàng)目選派出國的工人（含船員）,，由市對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)局審批,，發(fā)市人民政府出國人員審查批件。

 3．助理研究員,、講師,、工程師、主治醫(yī)師等以上的科技人員,，因探親,、定居、繼承產(chǎn)業(yè)等事宜,，申請出國或赴港澳地區(qū)的,，要貫徹防止我市科技人員外流的精神，做細(xì)致的思想工作,，經(jīng)過認(rèn)真研究,，從嚴(yán)掌握；對確能離開工作崗位的,，由所在單位逐級政審并上報市委分管干部的部,、委同意后，送公安機(jī)關(guān)審核辦理,。

 4．助理研究員,、講師、工程師,、主治醫(yī)師等以上的科技人員申請到國外進(jìn)修,，已取得國外學(xué)習(xí),、生活的全部經(jīng)費(fèi)保證書的,，由所在單位先進(jìn)行政審，經(jīng)主管部門同意后,，按中共中央中發(fā)［1982］20號文件和國務(wù)院國發(fā)［1981］13號文件規(guī)定辦理,。

 5．根據(jù)外交部（1978）部領(lǐng)三字第397號文件規(guī)定，臨時出國人員一次審查批準(zhǔn),，有效期限三年,。在有效期內(nèi)因工作需要再次出國的，如未發(fā)現(xiàn)不宜出國的問題,，一般不再政審,，但仍要報市委分管干部的部、委和區(qū)、縣,、局黨委同意后才能出國,。



 五、派遣出國團(tuán),、組,、人員需要一定的時間，不僅在國內(nèi)有審批手續(xù),，而且申辦外國簽證也需一定時間（各國規(guī)定的時間不同,，一般需一個月）。因此派遣部門要提前辦理,，各級辦事部門都要提高工作效率,，做到職責(zé)分明，互相配合,，務(wù)使出國團(tuán),、組、人員按時派出,。



 六、過去市委,、市人民政府有關(guān)派遣出國團(tuán),、組、人員審批和出國人員審查辦法與本實(shí)施細(xì)則有抵觸的,，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn),。