• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2004〕83號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-24
• 【生效日期】2004-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳
關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2004〕83號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省建設(shè)廳《關(guān)于加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年九月二十四日



關(guān)于加快全省城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)





 為了推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱體制改革,確實(shí)解決好城鎮(zhèn)居民的采暖問(wèn)題,根據(jù)建設(shè)部等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建城〔2003〕148號(hào)),并結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 一、提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

 (一)充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要性,。城鎮(zhèn)供熱關(guān)系到廣大人民群眾的切實(shí)利益和社會(huì)穩(wěn)定,是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。實(shí)行供熱體制改革,是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)化,、社會(huì)化,促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)健康,、快速發(fā)展的客觀要求。各級(jí)人民政府要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想,充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)供熱體制改革的復(fù)雜性,、艱巨性和長(zhǎng)期性,要按照“與時(shí)俱進(jìn),改革創(chuàng)新”的要求,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制的改革,。

 (二)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為確保我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的順利進(jìn)行,省人民政府決定成立全省城鎮(zhèn)供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)組,全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)供熱體制改革的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo), 組長(zhǎng)由主管城建工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,成員單位包括建設(shè),、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人事、民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、物價(jià)、稅務(wù),、環(huán)保等部門,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,。各市也要盡快成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。

 二,、理清改革思路,明確奮斗目標(biāo),。

 (三)總體思路:按照“全面規(guī)劃、因地制宜,、先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極穩(wěn)步推行用熱商品化、建筑節(jié)能化,、服務(wù)社會(huì)化,、計(jì)量科學(xué)化、收費(fèi)合理化,建立符合我省實(shí)際,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)供熱新體制,。

 (四)總體目標(biāo):改革用熱福利制度,實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的目標(biāo);新建居民住宅全面實(shí)行分戶控制,分戶計(jì)量;既有居民住宅有計(jì)劃逐步實(shí)行分戶控制,、分戶計(jì)量改造;現(xiàn)有的國(guó)有供熱企業(yè)按照事企分開(kāi)的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度完成改制工作。到2010 年底以前,全省城市基本完成城鎮(zhèn)供熱體制改革工作,。

 三,、改革供熱補(bǔ)貼福利體制,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。

 (五)實(shí)行用熱商品化,、貨幣化,。要逐步推行用熱商品化工作, 改變由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度,由居民或用熱戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)。采暖費(fèi)用采取由政府,、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的原則,其中政府和單位承擔(dān)的部分以貨幣形式,直接發(fā)放給職工個(gè)人或離退休人員,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”, 采暖費(fèi)補(bǔ)貼可在成本費(fèi)用中列支,。

 (六)合理負(fù)擔(dān)采暖費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)行政單位及無(wú)收入的全額事業(yè)單位采暖費(fèi)補(bǔ)貼由財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)有收入的全額事業(yè)單位由單位和財(cái)政各分擔(dān)一半;對(duì)差額事業(yè)單位,、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)由其自行負(fù)擔(dān),。省轄各城市人民政府可參照省人事廳、省財(cái)政廳《關(guān)于省直單位參照太原市發(fā)放冬季取暖補(bǔ)貼和增發(fā)生活補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的通知》(晉人字〔2003〕136號(hào)),結(jié)合本地實(shí)際情況,制定行政事業(yè)單位供熱采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法,。企業(yè)職工及離退休人員的采暖費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式,可參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼方案具體確定。

 四,、實(shí)行分戶控制和計(jì)量,變“面積”為“熱量”計(jì)費(fèi),。

 (七)新建筑必須全面實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量,。城市新建,、改建,、擴(kuò)建的公共建筑和居民住宅,都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶控制,、計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng),分戶計(jì)量表及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本,。新建筑未采用分戶控制、計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)的,要在施工圖設(shè)計(jì)審核,施工許可證發(fā)放,工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),不符合要求的工程不得交付使用,。

 (八)對(duì)既有公共建筑和居民住宅的分戶控制,、分戶計(jì)量工作要做出改造規(guī)劃。各城市人民政府要組織建設(shè)(規(guī)劃)部門抓緊對(duì)城市既有建筑進(jìn)行登記摸底,并會(huì)同發(fā)展改革,、財(cái)政,、環(huán)保等有關(guān)部門,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照“量力而行、分步實(shí)施”的原則, 以2010年底全部完成供熱改造為目標(biāo),編制供熱改造規(guī)劃,。地級(jí)城市要在2005年6月底前編制完成供熱改造規(guī)劃,縣級(jí)城市要在2005年12月底以前編制完成供熱改造規(guī)劃,。

 (九)合理解決分戶控制、分戶計(jì)量的改造資金,。對(duì)既有公共建筑和居民住宅的改造建設(shè)及計(jì)量,、溫控裝置安裝,按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則進(jìn)行,。其中,公共建筑的改造建設(shè)資金由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),居民住宅的改造建設(shè)資金由城市人民政府,、供熱企業(yè)、職工所在單位和個(gè)人共同承擔(dān),。對(duì)行政單位及無(wú)收入的全額事業(yè)單位的職工住宅改造建設(shè)資金按財(cái)政30%,、供熱企業(yè)40%、個(gè)人30%的比例分擔(dān),對(duì)有收入的全額事業(yè)單位按財(cái)政15%,、單位15%,、供熱企業(yè)40%、個(gè)人30%的比例分擔(dān);對(duì)差額事業(yè)單位,、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)按單位30%,、供熱企業(yè)40%、個(gè)人30% 的比例分擔(dān),其中由職工所在企業(yè)負(fù)擔(dān)的改造建設(shè)資金列入企業(yè)生產(chǎn)成本,。改造建設(shè)資金的具體標(biāo)準(zhǔn),、辦法由各城市建設(shè)、財(cái)政,、物價(jià)等行政主管部門提出方案后,報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。

 (十)認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)既有公共建筑和居民住宅的改造工作由城市建設(shè)行政主管部門牽頭組織,供熱企業(yè)負(fù)責(zé)改造和實(shí)施的具體工作,。對(duì)公共建筑物的改造,要實(shí)現(xiàn)一樓一表,、散熱器溫度可控制調(diào)節(jié)。對(duì)現(xiàn)有居民住宅的改造,要實(shí)現(xiàn)分戶控制,、計(jì)量及散熱器溫度可控制調(diào)節(jié),但對(duì)確有困難,、居民又能達(dá)成共識(shí)并產(chǎn)生業(yè)主代表的情況下,可在一樓一表的基礎(chǔ)上進(jìn)行散熱器溫控改造, 熱費(fèi)按照各戶的熱指數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?。?duì)沒(méi)有進(jìn)行改造的,供熱企業(yè)可仍沿用原有管理辦法,與其單位簽訂供熱合同,由其單位負(fù)責(zé)繳交供熱費(fèi)用。

 (十一)合理制定供熱價(jià)格,。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照“保本微利”的原則制定和調(diào)整,。新的供熱價(jià)格由以補(bǔ)償供熱服務(wù)的基本費(fèi)用(元/平方米)和為調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)省熱能積極性的可變費(fèi)用(元/熱量)兩部分組成,可變費(fèi)用至少占總熱費(fèi)的50%。在供熱體制改革的過(guò)渡期內(nèi),實(shí)行供熱價(jià)格“雙軌制”, 對(duì)實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的按用熱量計(jì)費(fèi),對(duì)未實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的仍按面積計(jì)費(fèi),。城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)價(jià)格由各級(jí)城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并報(bào)省物價(jià)局,、省建設(shè)廳備案。

 (十二)科學(xué)考慮供熱價(jià)格成本因素,。對(duì)向城市供熱管網(wǎng)供熱的熱源,其價(jià)格應(yīng)納入政府定價(jià)目錄,。對(duì)由供熱企業(yè)承擔(dān)的對(duì)居民住宅分戶控制、分戶計(jì)量改造費(fèi)用以及因供熱系統(tǒng)改變?cè)斐傻募泄峁芫W(wǎng)改造工程建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入供熱價(jià)格構(gòu)成,。對(duì)已實(shí)現(xiàn)分戶控制,、分戶計(jì)量和室溫可調(diào)節(jié)的居民住戶,為鼓勵(lì)其降低回水溫度,提高熱效率,各城市可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際給予一定的熱費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)居民住宅實(shí)行熱消耗量為基礎(chǔ)的收費(fèi)體制,建筑物的總熱費(fèi)按照《住宅熱費(fèi)調(diào)整系數(shù)》合理地分配給住宅單元住戶,《住宅熱費(fèi)調(diào)整系數(shù)》由各城市根據(jù)建筑物構(gòu)造類型和氣候特點(diǎn)等因素制定,。

 五,、深化供熱行業(yè)改革,推行特許經(jīng)營(yíng)制度。

 (十三)加速事轉(zhuǎn)企步伐,推動(dòng)供熱企業(yè)的改革,。國(guó)有供熱企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的趨勢(shì),事業(yè)化管理的供熱單位要因地制宜地穩(wěn)步推行規(guī)范的公司化改造,。供熱企業(yè)的改革要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本,、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;鼓勵(lì)國(guó)有大中型供熱企業(yè)以參股,、控股、兼并等形式跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)供熱,推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

 (十四)推行特許經(jīng)營(yíng),。城鎮(zhèn)供熱作為重要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之一, 屬于市政公用事業(yè)范疇,因此,要按照國(guó)家關(guān)于加快城市市政公用行業(yè)改革進(jìn)程的意見(jiàn)要求,對(duì)城鎮(zhèn)供熱的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),。特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中涉及的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、投資和經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)招標(biāo)選擇程序,、經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容,、各方權(quán)利和義務(wù)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變更終止等,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(第126號(hào)令)執(zhí)行。

 (十五)轉(zhuǎn)變政府對(duì)城鎮(zhèn)供熱工作的管理職能,。政府的行業(yè)管理工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到研究制定供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、規(guī)范供熱市場(chǎng)主體行為、維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序上來(lái),。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際情況制定城鎮(zhèn)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對(duì)供熱市場(chǎng)的監(jiān)管, 維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

 六,、做好改革相關(guān)工作,穩(wěn)步推進(jìn)供熱體制改革,。

 (十六)保證低收入家庭的基本采暖需求。城市供熱企業(yè)的長(zhǎng)期用戶,其收入為政府規(guī)定最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的,政府財(cái)政可以按戶發(fā)放供暖補(bǔ)貼,。每戶供熱費(fèi)補(bǔ)貼基數(shù)按每戶建筑面積60平方米乘以城市平均住宅供熱價(jià)格計(jì)算得出,其中85%由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān), 剩余的15%由低收入用戶承擔(dān),由財(cái)政負(fù)擔(dān)的供暖補(bǔ)貼可通過(guò)建立供熱社會(huì)保障金來(lái)解決,。申請(qǐng)人應(yīng)經(jīng)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處,、區(qū)民政局,、市民政局核實(shí)后報(bào)市財(cái)政局,由市財(cái)政局集中撥付給供熱企業(yè)。低收入用戶超出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)面積(60平米/戶)部分的熱費(fèi),由其自行負(fù)擔(dān),。低收入用戶已交納應(yīng)承擔(dān)15%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)面積供熱費(fèi)和超出標(biāo)準(zhǔn)面積部分的供熱費(fèi)后,供熱企業(yè)不得對(duì)其關(guān)閘停熱,。

 (十七)加快城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施的建設(shè)。要通過(guò)編制供熱規(guī)劃,、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施,、強(qiáng)化供熱工程建設(shè)管理和大力開(kāi)展污染治理等措施,建立適合本地的節(jié)能、高效和環(huán)保的供熱采暖系統(tǒng),。在城市中要充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)或是建設(shè)集中區(qū)域鍋爐房實(shí)行集中供熱,。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域,不得另建燃煤鍋爐。對(duì)較為分散,、規(guī)模較小或是集中供熱管網(wǎng)不能到達(dá)的區(qū)域的供熱系統(tǒng),要進(jìn)行整合和改造,建立規(guī)模適中和布局合理的節(jié)能,、高效的城市供熱采暖系統(tǒng)。

 (十八)完善城市供熱體制改革的配套政策,。對(duì)于進(jìn)行城市供熱體制改革的城市,發(fā)展改革部門對(duì)供熱工程建設(shè)和改造的立項(xiàng)審批,、資金安排按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以支持;財(cái)政部門要保證采暖費(fèi)補(bǔ)貼和既有建筑采暖系統(tǒng)改造資金補(bǔ)貼的及時(shí)到位;建設(shè)和物價(jià)部門要研究和制定科學(xué)合理、促進(jìn)分戶控制和按熱計(jì)費(fèi)推行的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn);稅務(wù)部門對(duì)供熱工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的有關(guān)稅費(fèi)按規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠;環(huán)保部門要加大對(duì)污染城市環(huán)境供熱設(shè)施的查處; 人事,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、民政等部門要制定和落實(shí)對(duì)享受最低生活保障的居民、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)金的居民等城鎮(zhèn)生活困難群眾的采暖社會(huì)救助政策和供熱企業(yè)改革涉及的用工和安置等政策,。

 (十九)加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的宣傳。各地要從促進(jìn)供熱體制改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),利用各類新聞媒體,大力宣傳供熱體制改革的必要性和緊迫性,確保供熱體制改革在廣大人民群眾的理解和大力支持下,健康,、有序地進(jìn)行,。