• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2000]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安廳等部門 《貴州省加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會(huì) 丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治方案》的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安廳等部門
 《貴州省加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會(huì)
 丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治方案》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2000〕63號(hào)）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省公安廳、省文化廳,、省工商局,、省監(jiān)察廳制訂的《貴州省加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二000年七月十一日

 貴州省加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊黃賭毒等

 社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治方案

 （省公安廳 省文化廳 省工商局 省監(jiān)察廳

 2000年7月7日）



 為進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于開展加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕48號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，決定在全省開展為期3個(gè)月的加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)整治行動(dòng),，具體方案如下：



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為指針,，依法從嚴(yán)管理娛樂服務(wù)場(chǎng)所,，消除各種不安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),；掃除賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,；大力壓縮娛樂服務(wù)場(chǎng)所總量,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。

 工作目標(biāo)：調(diào)整布局,，壓減總量；場(chǎng)所管理職責(zé)明確,，制度規(guī)范,，措施落實(shí)；場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)有序,，有效遏制各類案件,、事故以及賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒,、淫穢、色情表演,、營(yíng)利性陪侍活動(dòng)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,。



 二、專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)

 （一）解決重點(diǎn)問題,。娛樂服務(wù)場(chǎng)所中賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等活動(dòng)嚴(yán)重的問題,；娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理措施不到位,、秩序混亂、安全隱患突出的問題,；歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人進(jìn)入場(chǎng)所活動(dòng)的問題,；執(zhí)法人員對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象失職失察,，甚至充當(dāng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“后臺(tái)”、“保護(hù)傘”的問題,。

 （二）整治重點(diǎn)場(chǎng)所,。歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩、錄像放映,、賓館,、飯店、美容美發(fā),、茶座,、酒吧、網(wǎng)吧,、電腦游戲等娛樂服務(wù)場(chǎng)所,。

 （三）整治重點(diǎn)地區(qū)。貴陽市和其他各地,、州,、市政府（行署）所在地的市（區(qū)）以及交通樞紐地區(qū)和有娛樂服務(wù)設(shè)施的旅游區(qū)、娛樂服務(wù)場(chǎng)所較集中的地方,。省將對(duì)這些地方重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。各地、州,、市可根據(jù)實(shí)際情況自行確定重點(diǎn)整治地區(qū),，并將重點(diǎn)地區(qū)名單報(bào)省協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。



 三,、主要措施

 （一）摸清底數(shù),，壓減總量。各地要對(duì)本地區(qū)娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面的清理整頓,，摸清各類場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模,、性質(zhì),、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員構(gòu)成等情況,，并在此基礎(chǔ)上,，全面壓減歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩等場(chǎng)所的總量,。各地自專項(xiàng)整治開始之日起,，不再審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映等場(chǎng)所,；新建賓館飯店確實(shí)需要配套娛樂服務(wù)設(shè)施的，可批準(zhǔn)設(shè)立開放式,、大眾參與的娛樂服務(wù)場(chǎng)所,；桑拿洗浴按摩場(chǎng)所不得設(shè)立任何形式的包廂,、包間、包房和隔斷,。

 （二）對(duì)現(xiàn)有的娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面清理整頓,。

 1．對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)的娛樂服務(wù)場(chǎng)所予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營(yíng)所使用的器材設(shè)備,，并處以罰款,，對(duì)沒收的帶有賭博功能的電子游戲機(jī)集中銷毀。

 2．對(duì)已經(jīng)審核并取得證照,，但硬件設(shè)施,、消防安全設(shè)施、經(jīng)營(yíng)人員不符合法定條件,，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備保安人員,，經(jīng)營(yíng)行為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的娛樂服務(wù)場(chǎng)所，要依法責(zé)令其限期整改或者停業(yè)整頓,，通過整改仍不合格的,，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 3．通過專項(xiàng)整治,，歌舞娛樂,、桑拿洗浴按摩、錄像放映,、美容美發(fā),、茶座、酒吧,、網(wǎng)吧等場(chǎng)所要在現(xiàn)有數(shù)量基礎(chǔ)上分別壓減20％以上,；仍具備經(jīng)營(yíng)資格的娛樂服務(wù)場(chǎng)所，不得轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)包；歌舞娛樂場(chǎng)所包房?jī)?nèi)單獨(dú)設(shè)置小舞池,、樓中樓等,，以及桑拿洗浴按摩、錄像放映,、美容美發(fā)場(chǎng)所設(shè)置的包間,、隔斷、貴賓房,、房中房,，一律拆除；桑拿洗浴按摩場(chǎng)所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的,，錄像放映場(chǎng)所面積不足50平方米的,，一律關(guān)閉；對(duì)放映宣傳反動(dòng),、淫穢,、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放映場(chǎng)所一律吊銷證照,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)放映家庭專用的音像制品的錄像放映場(chǎng)所,，予以停業(yè)整頓,。

 （三）完善場(chǎng)所管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理措施,。一是各有關(guān)職能部門要加大對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所的管理力度,，切實(shí)履行職責(zé)。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查,，各部門的場(chǎng)所管理人員要定期輪崗交流,。二是明確規(guī)定娛樂服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間。歌舞娛樂場(chǎng)所,、桑拿洗浴按摩場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí),、晚于次日凌晨2時(shí)；錄像放映場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間不得早于8時(shí),、晚于24時(shí),。對(duì)超過限定時(shí)間繼續(xù)營(yíng)業(yè)的娛樂服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)責(zé)令立即停止?fàn)I業(yè),，拒不服從的,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，仍繼續(xù)營(yíng)業(yè)的,，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。三是嚴(yán)格核定歌舞娛樂場(chǎng)所的服務(wù)人員數(shù)量。歌舞娛樂場(chǎng)所硬件設(shè)施必須符合規(guī)定,，且不允許裝置可調(diào)式燈光；不得跳脫衣舞,、熄燈舞,。每個(gè)包廂、包間內(nèi)只能配備1名服務(wù)員,。開放式歌廳,、舞廳的服務(wù)人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)場(chǎng)所核定的接待人員數(shù)量的10％進(jìn)行核定。四是嚴(yán)肅查處娛樂場(chǎng)所非法接納未成年人的行為。對(duì)非法接納未成年人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的,，要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰,。五是嚴(yán)格按要求派駐保安員。娛樂服務(wù)場(chǎng)所只能招聘經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn),、取得《保安人員資格證書》的人員,，其余人員一律予以清退。保安服務(wù)公司派駐娛樂服務(wù)場(chǎng)所的保安員,，要定期輪崗,，同一保安員不得在一個(gè)場(chǎng)所連續(xù)工作一年。六是娛樂服務(wù)場(chǎng)所必須符合有關(guān)消防方面的法律法規(guī)規(guī)定,，要保證場(chǎng)所安全通道的暢通,，消防設(shè)施齊備有效。

 經(jīng)重新審核合格的娛樂服務(wù)場(chǎng)所,，重新核發(fā)有關(guān)證照,；審驗(yàn)不合格的，要立即停業(yè),、關(guān)閉,，有關(guān)部門注銷其相關(guān)證照。

 因違法,、違規(guī)而被取締吊銷營(yíng)業(yè)證照的娛樂服務(wù)場(chǎng)所,，其經(jīng)營(yíng)者不得再從事娛樂服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （四）嚴(yán)厲查處賣淫嫖娼,、賭博等案件,。對(duì)以娛樂服務(wù)場(chǎng)所為掩護(hù)或利用場(chǎng)所的便利條件，組織,、強(qiáng)迫,、容留、引誘,、介紹他人賣淫,、聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或從事吸毒販毒活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)電子游戲機(jī)賭博的,，要堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任,，嚴(yán)禁以罰代法，降格處理,；對(duì)賣淫嫖娼的,，要加大治安拘留和收容教育力度；對(duì)提供以營(yíng)利為目的的陪侍或者為在娛樂場(chǎng)所從事陪侍活動(dòng)的人員提供方便和條件的,，要堅(jiān)決查處,；對(duì)存在淫穢色情表演,、敲詐勒索等問題的娛樂服務(wù)場(chǎng)所，除追究有關(guān)人員法律責(zé)任外,，要對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所依法處理,，并由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)吸毒販毒的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

 （五）建立責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要切實(shí)建立起娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理責(zé)任追究制和責(zé)任制倒查制度,，將有關(guān)管理責(zé)任落實(shí)到人,。對(duì)國(guó)家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營(yíng)或變相參與娛樂服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的,，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處,；對(duì)包庇賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報(bào)信的,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。對(duì)“黃,、賭、毒”等違法犯罪問題嚴(yán)重且群眾反映強(qiáng)烈,，長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū),，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任,。對(duì)因管理不到位,，導(dǎo)致娛樂服務(wù)場(chǎng)所發(fā)生重大事故或長(zhǎng)期無證照經(jīng)營(yíng)并從事違法犯罪活動(dòng)的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立有省政論辦公廳,、省公安廳、省監(jiān)察廳,、省文化廳,、省工商局等有關(guān)部門參加的省加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理暨電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理指導(dǎo)辦公室（設(shè)在省公安廳）,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門要本著“保護(hù)合法、打擊違法,、取締非法”的原則,，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)娛樂服務(wù)場(chǎng)所日常管理,。

 公安部門要及時(shí)研究和解決娛樂服務(wù)場(chǎng)所中存在的問題,，加強(qiáng)治安、消防監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患,，嚴(yán)厲查處娛樂服務(wù)場(chǎng)所中存在的賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒和營(yíng)利性陪侍活動(dòng),，并落實(shí)整改措施。

 文化部門要嚴(yán)格把握娛樂場(chǎng)所的宏觀發(fā)展規(guī)模,，加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,，重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂場(chǎng)所、錄像放映場(chǎng)所總量的工作,，加大對(duì)娛樂,、錄像放映場(chǎng)所違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擊力度。

 工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所從嚴(yán)核準(zhǔn)登記,，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，依法查處無照經(jīng)營(yíng),、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

 監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義及干擾,、阻擾掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)肅查處參與賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)的公職人員,，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)秩序混亂,、“黃,、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止,，群眾反映強(qiáng)烈的地方,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部包庇,、縱容“黃,、賭,、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象活動(dòng)，失職,、瀆職,、涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。要督促有關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé),，對(duì)有令不行，有禁不止,，專項(xiàng)行動(dòng)開展后繼續(xù)為娛樂服務(wù)場(chǎng)所審核,、審批、發(fā)放有關(guān)證照的,，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任,。



 五、時(shí)間安排

 專項(xiàng)行動(dòng)按動(dòng)員部署,、調(diào)查摸底,、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,，具體安排如下：

 （一）動(dòng)員部署階段,。7月1日至20日，各有關(guān)部門要按照本方案的要求,，明確各自的職責(zé),、任務(wù)，認(rèn)真開展動(dòng)員部署工作,。各地要結(jié)合實(shí)際,，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,，于7月15日前報(bào)省管理指導(dǎo)辦公室,。

 （二）調(diào)查摸底階段。7月20日至30日,，各地各有關(guān)部門按要求對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面的調(diào)查摸底,，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，要收集掌握證據(jù),，尤其對(duì)一些自恃場(chǎng)面大,、后臺(tái)硬、群眾反映較多或被有關(guān)部門多次查處過的場(chǎng)所要重點(diǎn)摸查,。通過調(diào)查摸底,，確定一批重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人員,。

 （三）集中整治階段,。8月1日至9月20日,，按照確定的工作重點(diǎn)，對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全面清理,，按照專項(xiàng)行動(dòng)提出的標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行壓減,，依法關(guān)閉一批非法經(jīng)營(yíng)和違法經(jīng)營(yíng)、治安問題嚴(yán)重的場(chǎng)所,；嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng),，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子；對(duì)失職,、瀆職和玩忽職守的執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理,。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段。9月20日至30日,，在對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真查找問題，并針對(duì)存在的問題,，制定長(zhǎng)效管理措施,，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)整治成果。省領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全省整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 六,、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要充分認(rèn)識(shí)到開展這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展并親自參與指揮專項(xiàng)行動(dòng),。

 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)和治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，各地,、州,、市要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，盡快制訂出本地區(qū)的具體行動(dòng)方案,，采取行之有效的措施,，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

 （二）恪盡職守,，嚴(yán)肅執(zhí)法,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，對(duì)存在違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問題的娛樂服務(wù)場(chǎng)所,，要吊銷證照，對(duì)查獲的違法人員堅(jiān)決依法追究責(zé)任,，絕不能降格處理,。

 （三）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)社會(huì)宣傳,。要制定宣傳計(jì)劃,，集中宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的戰(zhàn)果，尤其要宣傳查處的賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒的大案要案。各地公安,、監(jiān)察,、文化、工商行政管理部門要通過新聞媒體公布舉報(bào)電話,，并建立起舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，廣泛動(dòng)員人員群眾積極參與此次專項(xiàng)行動(dòng)，檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)，形成人人參與共同抵制賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的良好態(tài)勢(shì)。對(duì)群眾舉報(bào)情況屬實(shí),、案情重大的,，案件查處后要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息報(bào)送工作,。為保證這次專項(xiàng)行動(dòng)有條不紊地進(jìn)行,，各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握,、匯總,、反映本地區(qū)的工作進(jìn)展情況。要認(rèn)真做好信息報(bào)送工作,，日常工作情況要堅(jiān)持每周報(bào)送一次,，重大情況或案件要及時(shí)報(bào)送。