• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-10-30
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

開(kāi)都河源頭暨巴音布魯克草原生態(tài)保護(hù)條例

開(kāi)都河源頭暨巴音布魯克草原生態(tài)保護(hù)條例
 
（2006年2月17日巴音郭楞蒙古自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2006年9月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年10月30日巴音郭楞蒙古自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2006年12月1日起施行）






第一條 為了依法保護(hù)、建設(shè)和合理利用巴音布魯克草原,，防止草原生態(tài)退化,，改善開(kāi)都河源頭的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱(chēng)巴音布魯克草原是指自治州和靜縣巴音布魯克區(qū)所轄行政區(qū)域內(nèi)的天然草原和人工草地（包括開(kāi)都河源頭）。



 凡在開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原從事草原生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā),、利用的單位和個(gè)人都必須遵守相關(guān)法律,、法規(guī)和本條例。




第三條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將草原的保護(hù),、建設(shè),、利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,、全面保護(hù),、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針,。




第四條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原進(jìn)行綜合治理,，采取草畜平衡、生態(tài)移民,、水土保持等措施,，逐步提高和恢復(fù)草原涵養(yǎng)水源、保持水土,、防風(fēng)固沙,、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能。




第五條 開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)評(píng)估評(píng)價(jià),，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理,、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的制度,，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互協(xié)調(diào),。




第六條 開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原的水資源開(kāi)發(fā),、利用、保護(hù)和管理,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的原則,，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水,。




第七條 自治州人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)都河源頭及巴音布魯克草原的草原行政管理工作,。具體工作由自治州、和靜縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第八條 草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：



 （一）宣傳貫徹執(zhí)行《草原法》,、《草原防火條例》等法律、法規(guī),，依法查處草原違法案件,；



 （二）參與草場(chǎng)有償承包,、草原權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解，辦理調(diào)劑使用草原的相關(guān)事宜,；



 （三）協(xié)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定辦理征（占）用草原的具體事項(xiàng)和在草原上開(kāi)礦,、采石、采金,、挖藥材,、挖砂、取土,、勘探,、筑路、工程建設(shè)等審批事項(xiàng),；



 （四）負(fù)責(zé)核定草原載畜量,，監(jiān)督檢查草畜平衡、禁牧,、休牧,、輪牧工作；



 （五）負(fù)責(zé)草原野生藥用（經(jīng)濟(jì)）植物的管理,；



 （六）負(fù)責(zé)草原防火工作,；



 （七）負(fù)責(zé)征收草原使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi),、資源費(fèi),、牧民安置補(bǔ)助費(fèi)和各種破壞草原的罰沒(méi)款,；



 （八）辦理其他應(yīng)由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng),。




第九條 水利、國(guó)土資源,、環(huán)保,、林業(yè)、交通,、氣象,、旅游、公安,、民政,、工商、稅務(wù),、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，配合草原行政主管部門(mén)做好草原保護(hù)和綜合治理工作。




第十條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)氣象衛(wèi)星遙感,、測(cè)雨雷達(dá)監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)巴音布魯克草原降雨,、降雪和積雪情況進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)草原旱情嚴(yán)重的地區(qū)要適時(shí),、適地實(shí)施人工影響天氣增雨,、增雪作業(yè)。




第十一條 和靜縣人民政府可依法將巴音布魯克草原中屬于國(guó)家所有的草原確定給全民所有制單位,、集體經(jīng)濟(jì)組織使用,。確定給全民所有制單位或者集體經(jīng)濟(jì)組織使用的草原，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 承包草原必須簽訂承包合同書(shū),，明確發(fā)包方、承包方的權(quán)利,、義務(wù),，草原承包期限為三十年至五十年。




第十二條 登記確認(rèn)的草原使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。已確權(quán)發(fā)證的草原不得再發(fā)放其他確權(quán)證書(shū),。




第十三條 個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間、單位之間的草原使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，由當(dāng)事人本著互諒互讓,、有利于團(tuán)結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，依照有關(guān)規(guī)定,，由自治州各級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以依法向人民法院起訴,。



 在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變草原現(xiàn)狀,。任何一方不得以任何借口占用草原,，不得破壞草原及其附屬配套設(shè)施,，不得拆除,、移動(dòng)草原上固有的邊界標(biāo)記。




第十四條 國(guó)家,、集體和個(gè)人需征（占）用草原時(shí),，按以下規(guī)定辦理：



 （一）需征（占）用草原或者進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家、集體,、個(gè)人,，須按規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案,，并按照規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審查；



 （二）征（占）用草原,，應(yīng)按照征（占）用有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償,。同時(shí)，必須在草原征（占）用前一次性支付草原補(bǔ)償費(fèi),、牧民安置補(bǔ)助費(fèi),。征用人工草地、圍欄草場(chǎng),，應(yīng)補(bǔ)償建設(shè)人工草地,、圍欄草場(chǎng)的全部投資。



 （三）對(duì)被征（占）用草原上與群眾生活,、生產(chǎn)有關(guān)的水源,、渠道、道路,、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施,，征（占）用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)予以保護(hù)，不得毀壞,。如有毀壞或者阻斷,，應(yīng)限期修復(fù)或者新建相應(yīng)的設(shè)施,；



 （四）征（占）用草原,，應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，臨時(shí)占用草原的,，作業(yè)完畢后，由用地單位或者個(gè)人做好表層土壤回填,，恢復(fù)植被,；




第十五條 自治州人民政府對(duì)巴音布魯克草原實(shí)行草畜平衡,、禁牧、休牧,、輪牧制度,，同時(shí)負(fù)責(zé)巴音布魯克草原牲畜放牧?xí)r間、放牧數(shù)量,、畜群,、畜種結(jié)構(gòu)的限定,。



 對(duì)巴音布魯克國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)天鵝湖湖心區(qū)域草場(chǎng)實(shí)行禁牧,。小尤魯都斯草原每年草場(chǎng)利用期限，定為6月1日至8月31日,。




第十六條 自治州,、和靜縣人民政府鼓勵(lì)、支持建設(shè)新良種高產(chǎn)牧草基地,，實(shí)行人工牧草產(chǎn)業(yè)化，積極推行舍飼圈養(yǎng),、圍欄封育,、牧民定居，減輕草場(chǎng)壓力,，逐步實(shí)現(xiàn)草畜的動(dòng)態(tài)平衡,，并按國(guó)家規(guī)定對(duì)禁牧和退牧還草的單位或者個(gè)人予以支持和補(bǔ)助。



 自治州,、和靜縣草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立草地資源及生態(tài)監(jiān)測(cè)體系,，適時(shí)掌控草原植被生長(zhǎng)、利用,、退化等情況,，為制定合理利用和草原生態(tài)保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。




第十七條 使用草原的單位和個(gè)人超過(guò)核定載畜量標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)限期糾正,。




第十八條 加強(qiáng)牧道建設(shè)和邊境草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo),、鼓勵(lì),、支持牧民充分利用高山邊遠(yuǎn)草場(chǎng)。




第十九條 自治州各級(jí)人民政府要將沙化,、堿化,、鹽漬化、退化,、水土流失和蟲(chóng)鼠害嚴(yán)重的草原納入國(guó)土治理建設(shè)規(guī)劃,；鞏固現(xiàn)有人工草地面積，鼓勵(lì)承包使用草原的集體和個(gè)人,，采取清除毒害草,、治蟲(chóng)滅鼠,、圍欄封育,、引水灌溉等草原改良綜合措施培育草原。




第二十條 加大水源涵養(yǎng)林,、護(hù)岸林以及與水源有關(guān)的植被草原保護(hù)力度,，禁止開(kāi)墾草原,，禁止在草原上非法建設(shè)或者擅自采石、采沙,、取土或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng),。




第二十一條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原蟲(chóng)、鼠,、毒害草等生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治工作,，研究和推廣生物防治技術(shù)，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止的化學(xué)農(nóng)藥,。



 禁止獵取草原上捕食鼠蟲(chóng)的隼,、鷹、雕,、椋鳥(niǎo),、狐貍等益鳥(niǎo)益獸。



 禁止捕撈高山魚(yú)等水生野生魚(yú)類(lèi)資源,，禁止投放外來(lái)水生物種,，保護(hù)和增殖水生野生動(dòng)物資源。




第二十二條 采集,、收購(gòu),、出售草原野生植物的單位和個(gè)人，必須依法向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng),，按規(guī)定進(jìn)行,。



 采集者必須根據(jù)采集證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),、種類(lèi),、數(shù)量、采集工具和方式進(jìn)行,。采集紫草,、貝母、黨參等野生植物必須回填土壤,，以利植被恢復(fù),。




第二十三條 在草原上實(shí)行垃圾固定堆放和回填埋制度。開(kāi)展旅游活動(dòng),、舉辦那達(dá)慕大會(huì),、物資交流會(huì)及固定或者流動(dòng)的商業(yè)活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)保護(hù)草原植被,，集中收集處理廢棄物，不得污染草原環(huán)境,。



 從事牲畜屠宰,、畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)對(duì)牲畜糞便、廢水和其他廢物進(jìn)行處理,。對(duì)因病死亡和染疫畜禽及其產(chǎn)品由動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行無(wú)害化處理,，避免造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。




第二十四條 機(jī)動(dòng)車(chē)輛在草原上行駛不得離開(kāi)固定路線,，不得破壞草原植被,。




第二十五條 加強(qiáng)草原防火工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)草原防火條例》,，堅(jiān)持“預(yù)防為主,，防消結(jié)合”的方針，建立健全草原防火責(zé)任制,，制定防火制度和公約,，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。



 規(guī)定每年2月至4月,、8月至11月為防火期,，9月至10月為火險(xiǎn)管制期。




第二十六條 草原的圍欄,、棚圈,、人畜飲水管道、水井,、水池,、藥浴池、配種站,、試驗(yàn)基地,、飼草飼料基地、牧道等牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施由所使用的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)保護(hù),，不得毀壞,。




第二十七條 任何單位或者個(gè)人使用草原，必須按照和靜縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行,，并接受草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理,。



 運(yùn)輸牲畜經(jīng)過(guò)草原，應(yīng)按指定路線行進(jìn),。中途需停留放牧的,，應(yīng)征得草原使用者的同意，并按規(guī)定向草原所有者或者使用者繳納草原補(bǔ)償費(fèi),。




第二十八條 有下列行為之一的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰：



 （一）未經(jīng)審批占用或者開(kāi)墾草原,，或者國(guó)家,、集體建設(shè)臨時(shí)占用的草原,，作業(yè)完畢，沒(méi)有做好表層土壤回填,，恢復(fù)草原植被的,；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采挖國(guó)家或者自治區(qū)保護(hù)的草原野生植物或者非法獵捕國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的；



 （三）擅自在禁牧,、休牧期的草原上放牧或者買(mǎi)賣(mài),、變相買(mǎi)賣(mài)草原的；



 （四）單位或者個(gè)人超標(biāo)排放或者排放污染物造成草原污染的,；



 （五）破壞草原圍欄,、棚圈、水利工程,、試驗(yàn)基地,、水井、水池,、藥浴池,、配種站等生產(chǎn)和生活設(shè)施的；



 （六）未經(jīng)批準(zhǔn)采集,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)牧草種子或者拒不防治草原病,、蟲(chóng),、鼠害的；



 （七）機(jī)動(dòng)車(chē)輛在草原上違反規(guī)定行駛的,；



 （八）違反草原防火規(guī)定,，引發(fā)草原火災(zāi)的。



 （九）依照有關(guān)法律,、法規(guī)應(yīng)予處罰的其他行為,。




第二十九條 各種收費(fèi)和罰沒(méi)款一律上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一管理,，有計(jì)劃地用于草原保護(hù)和建設(shè),。




第三十條 對(duì)阻礙草原行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 草原管理,、監(jiān)理人員違反有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三十三條 自治州轄區(qū)內(nèi)與巴音布魯克草原相類(lèi)似的其他草原生態(tài)保護(hù)工作,，可參照本條例執(zhí)行,。




第三十四條 本條例自2006年12月1日起施行。