• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1984]23號
• 【發(fā)布日期】1984-07-31
• 【生效日期】1984-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省省委,、省人民政府關于立足改革， 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定

湖南省省委,、省人民政府關于立足改革,，
 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定
 
（湘發(fā)〔1984〕23號1984年7月31日）
 中共中央、國務院今年四號文件批轉了農牧漁業(yè)部《
關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》,，這是繼中央今年一號文件之后搞活搞富農村經濟的又一重要文件,。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括村辦企業(yè),、部分社員聯營的合作企業(yè),、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展,，根據中央一號和四號文件的精神，結合我省實際情況,，特作如下決定：



 一,、要把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興湖南經濟的一項戰(zhàn)略任務切實抓緊抓好。

 黨的十一屆三中全會以來,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調整中前進,，有了較大的發(fā)展。一九八二年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達四十億五千萬元,，占全省農村總收入的百分之二十二點六。―些重要工業(yè)產品在全省總產量中占有相當比重,，原煤,、鐵礦石、磷礦石占三分之一左右,，水泥,、日用陶瓷器占五分之一左右，錳礦石占一半以上,，煙花鞭炮,、磚、瓦,、灰,、砂、石和中小農具占百分之八十以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)產值占全省工業(yè)總產值的百分之十一點五,，上交國家稅金一億九千三百萬元,，接近全年農業(yè)稅的總和,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上得快、辦得好的地方,，農村經濟結構得到合理調整,，勞動力得到合理利用,，促進了城鄉(xiāng),、工農差別的縮小，使農村商品經濟的發(fā)展出現了可喜的新局面,。實踐證明,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是農村經濟的重要支柱，是農民致富的主要途徑之一,，是國家財政收入新的重要來源,，對實現國民經濟翻兩番和人民收入達到“小康”水平，對逐步實現農業(yè)現代化,，對建設具有中國特色的社會主義經濟,，都具有重大的作用，各級黨委和政府都要總攬國民經濟全局,，充分認識加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要性,、必要性和緊迫性，要舍得花大氣力,，切實加強領導,，把它作為振興湖南經濟的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好,。要求近期內全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入在一九八三年的基礎上,，力爭每年遞增百分之二十以上,。各地都要根據自己的實際情況,，作出加快發(fā)展的規(guī)劃，采取有力措施盡快實現翻番,。



 二,、堅決清除“左”的影響，端正指導思想,。

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早,，但發(fā)展慢，其主要原因,，是受“左”的影響較深,，而又清除不力。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,，必須清除“只重國營,、輕視集體、排斥個體”的“左”的指導思想,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民致富緊密聯系在一起,；必須沖破“就地取經、就地生產,、就地銷售”的束縛,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從自給半自給的封閉式經濟范疇里，從只重視種養(yǎng)業(yè)的狹隘農業(yè)的范圍里解放出來,，在辦好種養(yǎng)業(yè)的同時,，向工業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè),、商業(yè),，服務業(yè)、交通運輸業(yè),，建筑建材業(yè)等廣闊領域擴展,，特別是要優(yōu)先發(fā)展食品、飼料,、建材、建筑和能源工業(yè),；必須改變政企不分，企業(yè)沒有自主權,，對企業(yè)統(tǒng)得很死，任意提取企業(yè)資金和財物的狀況,，把企業(yè)辦成真正的經濟實體,，充分發(fā)揮其經營積極性；必須清理廢除各部門的過時的條文規(guī)章,，改革那些束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的條條框框,。要認真學習和深刻領會中央今年一號和四號文件精神，進一步清除“左”的影響,，端正工作方針和業(yè)務指導思想,，做到全黨動手，各部門緊密配合,，協(xié)同動作,，積極主動地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展。要放手發(fā)動群眾,，動員整個社會的各方面力量,，突破行政區(qū)域、不同行業(yè)和所有制的界限,，實行多種形式辦企業(yè),。除小煙廠、爆破器材等特種產品需經省批準外,，其余不加限制,。同時要高度重視掌握信息、加強市場預測,，加強計劃性,，加強工商行政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康蓬勃發(fā)展，避免盲目性,。



 三,、在改革中求發(fā)展，跨大步,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的核心是要恢復其本來面目，把它辦成名符其實的勞動者集體所有的企業(yè),。最主要的是要實行政企分開,，堅決打破大鍋飯，給企業(yè)以充分自主權,。

 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要厲行改革,，并將改革與整頓結合起來，積極推行,，一包四改”,，即強化經營承包責任制，改干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委派為民主選舉或招聘,，推行廠長（經理）負責制,；改職工由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調配制為企業(yè)招考制，簽訂合同,，先經試用,，再擇優(yōu)錄用；改固定工資制為浮動工資制,；改封閉式經濟為開放式經營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中宜于分散經營的修理,、服務業(yè),，可以租賃給個人。企業(yè)內部要實行嚴格的經濟責任制,。企業(yè)收益分配要正確處理國家,、集體和個人的關系，處理好企業(yè)發(fā)展基金與消費基金的關系,，要按照國家稅法規(guī)定交納稅金,，歸還銀行貸款,，留足企業(yè)的固定資產折舊費（礦山更新改造費）,，大修理費，新產品試制費,，福利基金,，教育基金，企業(yè)基金等，以求得企業(yè)不斷發(fā)展壯大,，并在發(fā)展生產的基礎上,，逐步提高職工的收入水平。要切實執(zhí)行按勞分配原則,，獎金上不封頂,，下不保底，不搞一拉平,。

 過去在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時向基本核算單位或群眾籌集的生產資料和勞動工日,，要加以清理，折合成股金,，落實到隊到戶,。只有股金不得抽走，可參加企業(yè)的利潤分紅,，以取信于民,，并要發(fā)動群眾積極擴股，擴大經營,。對新擴股金堅持入股自愿,，退股自由。

 在不改變所有制,、產權和隸屬關系,，堅持自愿互利和利益均沾、風險共擔的原則下,，提倡集體企業(yè)與集體企業(yè)之間,，集體企業(yè)與個體企業(yè)、專業(yè)戶之間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè),、供銷社或城鎮(zhèn)集體企業(yè)之間，按產品,、行業(yè)實行經濟聯合,，走專業(yè)化協(xié)作的路子。現在有的縣上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制性質或隸屬關系的,，要堅決糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樂于為國營工業(yè)配套,，生產零部件和附屬設備,，進行產品的初加工等，城市工業(yè)企業(yè)要根據生產發(fā)展的需要,，將部分產品,，特別是配套產品和零部件擴散給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產,，既帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，又促進城市工業(yè)的改組提高,。

 個體經濟是社會主義經濟的必要補充,。中央四號文件規(guī)定，個體企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇,。各地要十分重視鼓勵和支持家庭式工場,，作坊和個體企業(yè)的廣泛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能擴散的零部件和產品,，也應擴散給分戶經營或聯合經營。



 四,、大膽起用人才,，重視人才開發(fā)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要求得大步發(fā)展,，關鍵在善于發(fā)現人才,，敢于起用人才，重視培養(yǎng)人才,，依靠能人辦企業(yè),。當前縣鎮(zhèn)企業(yè)的經營管理人才和科技人才嚴重不足，耍采取選賢,、招聘和派出去培訓等多種形式,、多種渠道進行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以向國家科研部門,、大專院校和國營企事業(yè)單位聘請科技人員,。可以聘請離休的干部,、工程技術人員和技術工人到企業(yè)工作,，除原單位照發(fā)退休工資外，企業(yè)可按其貢獻大小另付給報酬,。

 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要以戰(zhàn)略眼光重視智力投資，重視人才開發(fā),。要有計劃地選送一批知識青年到大專院校（包括電大等）加強培訓,，各院校要熱情支持做好這一工作。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門都要舉辦管理人員和技術人員培訓學?；蚺嘤柊?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工自學成材的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會同有關部門參照國家頒布的標準,，評定技術職稱,，發(fā)給證書,，由企業(yè)給予應有的待遇。

 鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,。凡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技干部,，其干籍不變，技術職稱的評定和晉升不受影響,，戶口可在縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,，工作在廠，待遇從優(yōu),。



 五,、采取多種途徑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資金。

 根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要的資金主要依靠自身積累的原則,，現有企業(yè)的稅后利潤主要部分應用于補充企業(yè)的流動資金,，加強技術改造，擴大再生產和擴大經營范圍,。如本企業(yè)資金有富余時,，可在自愿互利的條件下，向其它企業(yè)投資入股,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務要進行認真清理,，凡是借支挪用的資金要限期收回。

 鼓勵農民自籌資金辦企業(yè),，在自愿互利的原則下聯合辦企業(yè),。這種聯合，可以是幾戶農民之間的聯合,，也可以向本村,、本鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入股，也可以同外地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃其他企業(yè)聯合,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還可充分利用各種社會渠道,，積極對外地、外省以至國外開放,，引進資金,、技術、設備和人才,，進行合作經營,、合資經營和補償貿易，但要與有關部門取得聯系或批準,。有關部門應予以積極支持,。總之,，要做到最廣泛,、最充分地利用社會資金和資源,，以向生產的廣度和深度進軍。

 銀行（信用社）應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況,，相應增加和安排信貸資金,，并按照生產和流通的特點，組織貸款的發(fā)放和回收,，改變現在春放秋收的辦法,。

 省、地,、州,、市、縣都要拿出―部分機動財力,，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低息或無息周轉金基金,，用于支持開發(fā)性項目的建設。國家支援農村建設投資（即支援人民公社投資）,，主要應用于支持,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要保證?？顚Ｓ?。以上兩項資金，由財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門共同掌握收放,。



 六,、放寬政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,。

 各部門都要根據各自的情況,，放寬政策，采取有力的措施,，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,。

 （1）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收和有關財務列支問題，按照省稅務局最近的規(guī)定執(zhí)行,。

 （2）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊進城,、出省施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊出省承包工程,，凡外省要求省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳批準的,，由省城鄉(xiāng)建沒環(huán)境保護廳批準；要求省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批準的,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局批準，外省沒有統(tǒng)一要求的,，由市,、縣批準,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊可以聯合成立建筑公司，積極培訓和招聘設計,、預算,、施工技術人員，不斷提高工程質量,。

 （3）鼓勵和支持農民開發(fā)礦業(yè),。除開采稀、水金屬,，特種非金屬和在國營礦區(qū)內開辦新礦需經礦產主管部門審批外,，其余各種采礦（包括煤、黑色,、有色,、化學、非金屬礦等）,，在統(tǒng)一規(guī)劃下,，報縣、市人民政府批準,。地質礦產部門要積極提供地質資源,。其產品在完成國家計劃收購任務后，可以自產自銷,，不受限制,。

 （4）開放物資運輸。除國家規(guī)定不許上市的物資外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產和經營的產品與物資,，在保證完成國家征派購任務、國家計劃產品和已簽訂購銷合同的原則下,，允許自產自銷,，不許設關設卡加以限制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門在政策范圍內申請外運的物資和產品,，鐵道部門應安排必要的車皮計劃,，積極承運，

 （5）有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶發(fā)放生產許可證和定點生產,，應與國營企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)一視同仁,；工商行政部門應簡化登記手續(xù),。

 （6）各級計劃、物資,、財政,、銀行和變通部門,，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立上戶頭，給予支持和指導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品價格,，除計劃安排的產品和物資外，可根據市場情況,，自行靈活掌握,，做到地無分南北，人不分東西,，交易不分公私,，愿買就買，愿賣就賣,，隨行就市,，薄利多銷。

 （7）切實保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法利益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當年稅后利潤的百分之十,、二十，至多不超過百分之三十,，用于統(tǒng)籌解決各項公益事業(yè)的開支,，并應從嚴掌握，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會定項限額提出預算,，報縣,、市人民政府批準。除此之外,，其他任何部門一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派和亂收費用,。各部門、單位,、個人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務,，可經雙方協(xié)議簽定合同實行有償服務?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門，可從企業(yè)銷售收入中提取百分之零點五的管理費,。企業(yè)可從銷售收入中提取一定的業(yè)務活動費,。



 七、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的建設,。

 為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領導,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理機構要加強。省、地,、州、市,、縣社隊企業(yè)局改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有相應的辦事機構,。各級人事部門要選調一批較強的經濟管理干部和技術干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構,。允許招聘一些農村戶口的“能人”，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作,，其戶口、糧食關系不變,。各級要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種服務機構,，積極開展服務工作，實行有償服務,。

 以上決定,，地各級黨委和政府認真研究貫徹執(zhí)行。凡過去的規(guī)定與本決定不相符的,，一律按本決定執(zhí)行,。各地要創(chuàng)造性地進行工作，及時總結經驗,，運用各種宣傳工具廣為宣傳,，大力表彰先進，以點帶面推動全盤,，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作新局面,。