• 【發(fā)布單位】浙江省麗水市
• 【發(fā)布文號】麗政發(fā)〔2005〕14號
• 【發(fā)布日期】2005-03-11
• 【生效日期】2005-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法

麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法

(麗政發(fā)〔2005〕14號)





蓮都區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：



 《麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



二○○五年三月十一日





麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理和規(guī)劃建設(shè)管理,，積極穩(wěn)妥地解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房困難問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展,，依照《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,、《
浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 麗水市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房審批適用本辦法。



 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由于自然條件限制無法實(shí)現(xiàn)城市化的山區(qū)村莊作為例外,，其農(nóng)村村民建房審批參照《麗水市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民建房審批管理辦法》執(zhí)行,，具體村莊名單由蓮都區(qū)人民政府提出，報市人民政府批準(zhǔn),。



 本辦法所稱的農(nóng)村村民建房既包括申請建房,，也包括政府因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃需要,，在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排的公寓住宅,。




第三條 同時符合以下條件的農(nóng)村村民可以申請建房：



 （一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政村的農(nóng)業(yè)戶籍人員；



 （二）家庭三代人均住房建筑面積在25平方米以下的（不含本數(shù)）,。




第四條 有下列情形之一的,，其建房申請不予批準(zhǔn)：



 （一）1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，直系親屬三代曾經(jīng)擁有共同住房人均建筑面積超過25平方米的,；



 （二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以后,，有出租或出賣,、贈與、法院判決等形式轉(zhuǎn)讓住房,，再申請建房的,；



 （三）在拆遷中已實(shí)行貨幣方式安置住宅的；



 （四）未到法定結(jié)婚年齡以分戶為由申請的,；



 （五）曾以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)建房后,，不具備分戶條件而以分戶為由再申請的；



 （六）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。




第五條 麗水市土地行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的用地審核及監(jiān)督管理工作,；



 麗水市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃審批及監(jiān)督管理工作,；



 市公安、民政,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和蓮都區(qū)人民政府及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，要依據(jù)各自職責(zé),，積極配合和做好農(nóng)村村民建房的有關(guān)工作,。




第六條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,。嚴(yán)格禁止,，堅(jiān)決杜絕不具備分戶條件或者以其他名義分戶申請建房的行為。




第二章 建房途徑




第七條 農(nóng)村村民建房通過下列途徑之一,，有計劃,、有步驟地解決：



 （一）現(xiàn)有村莊符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的，結(jié)合舊村改造,，在農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)安排用地建造住房,。



符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的村莊名單，由市人民政府另行公布,。



 （二）不在農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有村莊（不包括近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地范圍）,，利用村莊范圍內(nèi)的原有宅基地、村內(nèi)村邊的空閑地 等存量建設(shè)用地或未利用地安排建造聯(lián)建式住房,。



 近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍為：在南環(huán)路,、金溫鐵路、東環(huán)路,、北環(huán)路,、教工路,、聯(lián)麗路、金麗溫高速公路范圍以內(nèi)的區(qū)塊以及劃入麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍的區(qū)塊,。因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的需要,，需對近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍作適當(dāng)調(diào)整的，以市人民政府調(diào)整為準(zhǔn),。



 （三）在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)逐步安排公寓住宅,。蓮都區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度農(nóng)民公寓住宅建設(shè)計劃和農(nóng)村村民建房的實(shí)際需求，提出本年度的實(shí)施方案,，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 （四）在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)逐步安排建造住房。蓮都區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府下達(dá)的年度農(nóng)民遷建安置小區(qū)建設(shè)計劃和農(nóng)村村民建房的實(shí)際需求,，提出本年度的實(shí)施方案,，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的,，建設(shè)規(guī)劃和土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù),，及時批準(zhǔn)。




第八條 實(shí)施撤村建（并）居行政村的農(nóng)村村民符合建房條件的,，一律在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)或在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建房,。




第三章 建房標(biāo)準(zhǔn)




第九條 在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建設(shè)公寓住宅的，其建筑面積標(biāo)準(zhǔn)是：



 （一）1―2人戶,，80平方米,；



 （二）3人戶，120平方米,；



 （三）4人戶,，180平方米；



 （四）5人以上戶,，240平方米,。




第十條 在符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)有村莊范圍內(nèi)建房和在農(nóng)民遷建安置規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排建房的，其建房建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)是：



 （一）1―2人戶,，38平方米,，建房層次不超過2層（零起坡）；



 （二）3人戶,，38平方米,，建房層次不超過3層（零起坡）；



 （三）4人戶,，54平方米,，建房層次不超過3層（零起坡）；



 （四）5人以上戶,，72平方米,，建房層次不超過3層（零起坡）。




第十一條 不在農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有村莊安排建造住房的,，其建房建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)是：



 （一）1―2人戶,，38平方米，建房層次不超過2層（零起坡）,；



 （二）3人及以上戶,，38平方米，建房層次不超過3層（零起坡）,。




第十二條 農(nóng)村村民的建房人口計算標(biāo)準(zhǔn),，按照家庭常住農(nóng)業(yè)人口數(shù)確定。但有下列情形的,，按照以下規(guī)定計算：



 （一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的,，可增加一個建房人口；



 （二）父母屬本村村民但未曾審批建房,，且與其獨(dú)立分戶并共同居住,，經(jīng)建房申請人的兄弟姐妹同意，可計入建房人口,；



 （三）農(nóng)村村民家庭成員在本村雖無常住戶口,，但屬下列情形之一的，可計入建房人口：



 1．與本村村民結(jié)婚3年以上的農(nóng)業(yè)戶籍的配偶,，但其在原戶口所在地的戶口,，不再作為今后申請建房或拆遷安置的依據(jù)；



 2．配偶為非農(nóng)業(yè)人口且未享受過房改政策（購買房改房,、集資房,、經(jīng)濟(jì)適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）,；



 3．子女為非農(nóng)業(yè)人口,，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的,；



 4．原戶口所在村的現(xiàn)役軍人（不含現(xiàn)役軍官）,、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人（不含已在外結(jié)婚定居人口）；



 5．原戶口所在村的大中專院校在校學(xué)生,；



 6．原戶口所在村的監(jiān)獄服刑,、勞動教養(yǎng)人員；



 7．法律,、法規(guī)規(guī)定的其他人員,。




第十三條 按照本辦法第九條、第十條,、第十一條標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)村村民,，在新建房屋建成或公寓住宅交付使用后的三個月內(nèi),，其原有住房所占用的宅基地交 還村民委員會，并由市土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán),，原有住房應(yīng)自行無償拆除,；對因建筑結(jié)構(gòu)等原因而無法拆除的，原有住房無償交由村民委員會統(tǒng)一管理,，依法征收土地時其房屋不予補(bǔ)償,。




第四章 公寓住宅及建房用地的貨幣結(jié)算




第十四條 在農(nóng)民公寓住宅規(guī)劃小區(qū)內(nèi)安排公寓住宅的，公寓住宅以出讓方式供地,。公寓住宅可直接上市交易,。



 （一）公寓住宅的供應(yīng)價格分為廉購價、優(yōu)惠價,、市場價三種,，并根據(jù)層次、朝向進(jìn)行調(diào)節(jié),。



 公寓住宅的廉購價不高于政府公布的房屋重置價,；優(yōu)惠價不高于公寓住宅建設(shè)的成本價。



 廉購價和優(yōu)惠價由政府每年公布一次,。



 （二）公寓住宅按下列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算：



 1．公寓住宅與農(nóng)村村民原有住房建筑面積相等的部分,，按照安排公寓住宅時的廉購價結(jié)算。



 2．公寓住宅在享受面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，但超出農(nóng)村村民原有住房建筑面積的部分,，按照安排公寓住宅時的優(yōu)惠價結(jié)算。



 3．超出享受公寓住宅面積標(biāo)準(zhǔn)以外的部分,，按照公寓住宅安排時同類地段商品房市場價或按同一時點(diǎn)的房地產(chǎn)中介評估機(jī)構(gòu)評估的確認(rèn)價結(jié)算,。



 安排公寓住宅的農(nóng)村村民，其原有住房的宅基地在土地征收時,，不予補(bǔ)償,。




第十五條 農(nóng)村村民使用本村集體土地建造住房的，其建房用地的土地政策處理工作,，由所在行政村的村民委員會負(fù)責(zé),，具體辦法及標(biāo)準(zhǔn)由蓮都區(qū)人民政府 另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十六條 在農(nóng)民遷建安置小區(qū)內(nèi)安排建造住房的,，供地方式為劃撥。



 其建房用地由建房戶按成本價支付,。成本價構(gòu)成：土地劃撥價+大配套+標(biāo)準(zhǔn)容積率計算的小區(qū)配套和公共設(shè)施等,。




第五章 審批程序




第十七條 農(nóng)村村民申請建房按以下程序進(jìn)行：



 （一）申請建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請（按國土、建設(shè)部門提供的規(guī)范文本格式），并提供現(xiàn)有住房,、家庭成員,、戶籍關(guān)系等情況。



 （二）村民委員會集體討論建房申請,，并予以張榜公布,。期滿后無異議的,，由村民委員會簽署意見,，同時附具村民委員會與申請建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會統(tǒng)一管理的協(xié)議（文本格式），報所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核,。



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）在15個工作日內(nèi)對申報材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查,，并作出書面審核意見。



 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）將審核結(jié)果在申請建房農(nóng)村村民所在的行政村醒目場所進(jìn)行公示,。公示內(nèi)容包括：



 1．申請建房家庭的常住人口數(shù),；



 2．原有住房建筑面積和占地面積；



 公示時間為7日,。公示期滿后無異議的,，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報建設(shè)和土地行政主管部門。




第十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時會同土地行政主管部門對農(nóng)村村民建房所涉及的相關(guān)審核事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,。對符合建房條件的,，將其擬安排建房占地面積、土地坐落（四至）,、層次和建筑面積,、原有住房拆除期限、新房建造時間等在所在的行政村進(jìn)行公示,，公示時間為7日,。




第十九條 公示期滿后，無異議的,，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出規(guī)劃審核意見,，對符合建房條件的，按程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。




第二十條 農(nóng)村村民憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，向土地行政主管部門申請辦理建房用地審批手續(xù)。土地行政主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)作出建房用地審核意見,，對符合建房條件的,，按程序辦理用地審批手續(xù)。




第二十一條 建房用地報經(jīng)批準(zhǔn)后,，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和符合規(guī)劃要求的設(shè)計,、施工條件，在20個工作日內(nèi)，農(nóng)村村民按程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,。




第二十二條 農(nóng)村村民取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后,，再委托有資質(zhì)的勘測單位放樣，由建設(shè)行政主管部門會同國土行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行放樣驗(yàn)線后,，方可動工建設(shè),。




第六章 法律責(zé)任




第二十三條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,。



 超過本辦法規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn),，多占的土地以非法占用土地處理。




第二十四條 嚴(yán)禁非法買賣,、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),。對非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的,按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理,。




第二十五條 農(nóng)村村民新建住房后,，未履行原住房拆除協(xié)議的，由市土地行政主管部門依法責(zé)令限期拆除,，逾期不拆除的,，依法強(qiáng)制拆除。




第二十六條 國家工作人員在建房申請,、審查,、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第二十七條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得收取法律法規(guī)規(guī)定之外的其它費(fèi)用,；依法應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用,，必須嚴(yán)格按照省、市物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收??；違規(guī)收取費(fèi)用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。




第七章 附 則




第二十八條 本辦法所稱的住房是指擁有集體土地上的住房以及經(jīng)拆遷安置的住房,。




第二十九條 目前尚未劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整而劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的,，按本辦法執(zhí)行,。




第三十條 麗水市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照本辦法執(zhí)行,。




第三十一條 本辦法自2005年4月1日起執(zhí)行。原《麗水市人民政府辦公室關(guān)于解決麗水市中心城區(qū)農(nóng)民住房困難戶和無房戶住房問題實(shí)施意見》（麗政辦發(fā)〔2003〕161號）同時廢止,。今后法律,、法規(guī)對農(nóng)村村民建房另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。