• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號(hào)】江西省人民政府令第137號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-10
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督辦法

江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督辦法

(江西省人民政府令第137號(hào))





 《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督辦法》已經(jīng)2004年12月10日省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行,。






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率,，促進(jìn)依法行政,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）,、《
江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督,，適用本辦法。



 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，督促所屬各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政許可法》和其他相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可,。




第四條 對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀,、公正,、效率的原則，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合,、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合,、糾錯(cuò)與教育相結(jié)合。




第五條 對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督情況,，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)該機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行考核的重要內(nèi)容,。




第二章 監(jiān)督主體




第六條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政部門和下級(jí)人民政府實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。



 上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)行政部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督,。




第七條 負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)關(guān)）的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱法制機(jī)構(gòu)）,，在監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的具體工作,，其主要職責(zé)是：



 （一）擬訂或者參與擬訂有關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的配套制度,；



 （二）按照本辦法規(guī)定的方式和程序,，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)存在的問題提出整改建議,；



 （三）對(duì)違法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員,，依職權(quán)作出相應(yīng)處理，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議,；



 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者監(jiān)督機(jī)關(guān)賦予的其他監(jiān)督職責(zé),。




第八條 監(jiān)察,、審計(jì)、財(cái)政,、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。




第三章 監(jiān)督內(nèi)容




第九條 監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：



 （一）實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是否有法定依據(jù),；



 （二）實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否具備法定的資格,；



 （三）實(shí)施行政許可的程序是否合法；



 （四）有關(guān)行政許可的收費(fèi)是否合法,；



 （五）是否依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé),；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。




第十條 本辦法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容,，主要包括下列事項(xiàng)：



 （一）實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是否由法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定,、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設(shè)定,；



 （二）實(shí)施行政許可時(shí)是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng),。




第十一條 本辦法第九條第二項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容,，主要包括下列事項(xiàng)：



 （一）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的主體資格是否經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查、本級(jí)人民政府確認(rèn),，并向社會(huì)公告,；實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的主體資格，是否經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查,、省人民政府確認(rèn),，并向社會(huì)公告；



 （二）行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，有無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，是否將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告,，是否依法履行對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)；



 （三）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作人員是否持有有效的行政執(zhí)法證件,。




第十二條 本辦法第九條第三項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容,，主要包括下列事項(xiàng)：



 （一）實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等,，是否在辦公場(chǎng)所公示；



 （二）申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)本條第一項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容予以說明,、解釋的,，是否履行說明、解釋義務(wù),；



 （三）受理或者不予受理行政許可申請(qǐng),，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的書面憑證；



 (四）審查行政許可申請(qǐng)時(shí),，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,，是否聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見,；



 （五）實(shí)施行政許可中的聽證,、招標(biāo)、拍賣,、檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫,、公民特定資格的考試等活動(dòng)是否依法進(jìn)行,；



 （六）是否確定內(nèi)設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,；



 （七）是否在法定的或者書面承諾的期限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定；



 （八）作出不予行政許可的決定,，是否說明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,；



 （九）通過聽證方式作出的重大行政許可決定是否報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)備案；



 （十）準(zhǔn)予行政許可的決定是否依法向社會(huì)公開,；



 （十一）在實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督過程中形成的有關(guān)記錄,、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，是否全部立卷歸檔,；



 （十二）有關(guān)行政許可實(shí)施程序的其他事項(xiàng),。




第十三條 本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容,，主要包括下列事項(xiàng)：



 (一）有關(guān)行政許可的收費(fèi)是否有法律、行政法規(guī)依據(jù),；



 （二）有關(guān)行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目,、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否公布,；



 （三）依法收取的有關(guān)行政許可的費(fèi)用是否全部上繳國庫,，是否存在返還或者變相返還的情況；



 （四）有關(guān)行政許可收費(fèi)的其他事項(xiàng),。




第十四條 本辦法第九條第五項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容,，主要包括下列事項(xiàng)：



 （一）是否建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督制度，并履行監(jiān)督職責(zé),；



 （二）對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施,，是否根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，進(jìn)行定期檢驗(yàn),；



 （三）對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法予以處理；



 （四）撤銷,、注銷行政許可是否依法進(jìn)行,；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng),。




第四章 監(jiān)督程序




第十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督：



 （一）定期或者不定期開展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；



 （二）對(duì)實(shí)施行政許可中的聽證,、招標(biāo),、拍賣、檢驗(yàn),、檢測(cè),、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,；



 （三）對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查,；



 （四）受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴,、舉報(bào),，并調(diào)查核實(shí)；



 （五）對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實(shí)施行為進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督；



 （六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。




第十六條 監(jiān)督機(jī)關(guān)開展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查,，按照下列程序進(jìn)行：



 （一）根據(jù)監(jiān)督需要,，確定檢查范圍和檢查內(nèi)容，制定檢查方案,，并在實(shí)施檢查的7日前通知被檢查單位,；監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以在到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)出示檢查通知,；



 （二）聽取被檢查單位的匯報(bào),，查閱與實(shí)施行政許可有關(guān)的材料，或者對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核,、測(cè)評(píng),；



 （三）向被檢查單位反饋檢查意見；對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，向被檢查單位提出整改意見,。




第十七條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法檢查予以配合，按照其提出的整改意見,，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為,，完善本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有關(guān)工作制度，并自收到整改意見之日起30日內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告整改情況,。




第十八條 監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，可以事先要求被監(jiān)督單位提供開展上述活動(dòng)的有關(guān)工作方案，并派員參與上述活動(dòng),。上述活動(dòng)結(jié)束后,，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并反饋給被監(jiān)督單位；認(rèn)為需要改進(jìn)的,，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議,。




第十九條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的,，依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定,。



 撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷,。



 因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。




第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)違法實(shí)施行政許可的投訴,、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)電話或者信箱,，并為投訴,、舉報(bào)人保密。



 公民,、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的,，除依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟外，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴,、舉報(bào),。




第二十一條 監(jiān)督機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴,、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并自收到投訴,、舉報(bào)之日起30日內(nèi),，將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴,、舉報(bào)人,。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴,、舉報(bào),，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。




第二十二條 監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實(shí)施行為開展個(gè)案監(jiān)督,，按照下列程序進(jìn)行：



 （一）對(duì)擬調(diào)查的事項(xiàng)予以立案；



 （二）向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況,，調(diào)閱有關(guān)材料，收集證據(jù),；



 （三）有證據(jù)證明違法行為屬實(shí)的，依法及時(shí)予以糾正,，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分決定或者提出行政處分建議,；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違法事實(shí)的，依法對(duì)案件以予撤銷,。




第二十三條 監(jiān)督機(jī)關(guān)通過本辦法第十五條第一項(xiàng),、第二項(xiàng)、第四項(xiàng),、第五項(xiàng)所列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行,。



 負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）出示有效的行政執(zhí)法監(jiān)督證件,；



 （二）調(diào)閱有關(guān)材料時(shí),，按照規(guī)定辦理手續(xù)并保守秘密。




第二十四條 監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立實(shí)施行政許可的社會(huì)評(píng)議制度,，通過各種方式收集社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見和評(píng)價(jià),，并及時(shí)反饋給相關(guān)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)；必要時(shí),，可以向社會(huì)公布,。




第二十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立通報(bào)制度，定期或者不定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況,。




第二十六條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第三章規(guī)定的內(nèi)容建立自我監(jiān)督制度,，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況書面報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān),。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 違反本辦法,，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十八條 對(duì)不具備法定資格實(shí)施行政許可的工作人員，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其所在行政機(jī)關(guān)將其調(diào)離原崗位,；對(duì)違法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)工作人員,，負(fù)責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機(jī)構(gòu)可以依法收回其證件。




第二十九條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)拒絕提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的材料,，阻礙監(jiān)督機(jī)關(guān)開展的調(diào)查,，或者拒不按照監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改意見糾正行政許可實(shí)施中的違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議,。




第三十條 從事行政許可監(jiān)督工作的人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的,，負(fù)責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證件的法制機(jī)構(gòu)可以依法收回其證件，并由有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分,。




第六章 附則




第三十一條 本辦法自2005年1月1日起施行,。