• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1985]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-01-05
• 【生效日期】1985-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于征提鄉(xiāng)

 黑龍江省人民政府關(guān)于征提鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)暫行規(guī)定
 （1985年1月5日黑政發(fā)〔1985〕1號(hào)）
 根據(jù)中共中央中發(fā)〔1984〕1號(hào)文件精神,，為制止對(duì)農(nóng)民的不合理攤派,，減輕農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村合理的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi),，特制定本暫行規(guī)定,。



 一、統(tǒng)籌費(fèi)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)籌集的用于農(nóng)村合理的公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi),。它同合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用的提留,，是性質(zhì)和用途不同的資金，兩者應(yīng)明確區(qū)分,。



 二,、征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力，正確處理需要和可能的關(guān)系,，堅(jiān)決防止“大辦”之風(fēng)再起,。在確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)定項(xiàng)限額之前，要對(duì)農(nóng)民原有的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐項(xiàng)地進(jìn)行認(rèn)真清理和改革,。



 三,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行一級(jí)管理，兩級(jí)使用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一籌辦的公共事業(yè),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一籌款，統(tǒng)一使用,。各村興辦的項(xiàng)目,，按統(tǒng)一預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目和數(shù)額，由各村籌款,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)不宜一律按田畝攤派，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目性質(zhì)和用途,，宜按戶攤的按戶攤,，宜按勞攤的按勞攤，宜按人攤的按人攤,，努力做到合理負(fù)擔(dān),。在有條件的地方，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)部分上交利潤(rùn)解決,。



 四,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)必須嚴(yán)格控制在農(nóng)村教育、計(jì)劃生育,、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫,、交通等各項(xiàng)民辦公助事業(yè)內(nèi),，其定項(xiàng)范圍和征提方法如下：

 1、農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi),。根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》（國(guó)發(fā)〔1984〕174號(hào)文件）精神,，農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，除國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)外,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以征收教育事業(yè)費(fèi)附加,，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏尾块T不得挪用和平調(diào),。國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi),，由縣下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不能減少,，不得截留,。

 農(nóng)村中、小學(xué)原民辦教師全部實(shí)行工資制,。中小學(xué)定編內(nèi)的原民辦教師的工資,，應(yīng)根據(jù)其工齡和教學(xué)質(zhì)量，參照公辦教師的工資水平,，予以確定,。

 中小學(xué)校舍修建費(fèi)、維修費(fèi)及教學(xué)設(shè)備購(gòu)置費(fèi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān),，村辦的由村負(fù)擔(dān)。

 農(nóng)村辦學(xué)所需費(fèi)用,，在征收時(shí)應(yīng)扣除國(guó)家補(bǔ)貼部分,，其差額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行征收,。征收方法可以按銷售收入或其他適當(dāng)辦法計(jì)征,，不要按人頭、地畝計(jì)征,。

 村幼兒教育和農(nóng)民業(yè)余教育所需經(jīng)費(fèi),，由興辦村按人口負(fù)擔(dān)。

 2,、農(nóng)村計(jì)劃生育補(bǔ)助費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),，應(yīng)從違反計(jì)劃生育政策規(guī)定的罰款中解決。不足部分按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或全村人口平均負(fù)擔(dān),。

 3,、民兵訓(xùn)練費(fèi)。民兵訓(xùn)練的誤工補(bǔ)貼和伙食補(bǔ)貼,，可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負(fù)擔(dān),。

 4、義務(wù)兵優(yōu)待金,。對(duì)家居農(nóng)村的義務(wù)兵,，可以實(shí)行“以地代優(yōu)”即按當(dāng)?shù)貏诹?biāo)準(zhǔn)分給一份責(zé)任田；也可按當(dāng)?shù)貏诹Τ邪杖氲娜种?jì)算，發(fā)給優(yōu)待金,。優(yōu)待金可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負(fù)擔(dān),。

 5、農(nóng)村優(yōu)撫費(fèi),。對(duì)居住在農(nóng)村中的烈屬,、犧牲病故軍人家屬、殘廢軍人,、復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退伍軍人,，生活確有困難的，可按國(guó)家規(guī)定給以適當(dāng)優(yōu)待,，以保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平,。優(yōu)撫費(fèi)可由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負(fù)擔(dān)。

 6,、農(nóng)村敬老院房屋修建費(fèi)和管理人員的工資,。扣除民政部門補(bǔ)貼后,，不足部分列入統(tǒng)籌費(fèi),，可按全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口平均負(fù)擔(dān)。送入敬老院的“五保戶”的生活費(fèi),，按當(dāng)?shù)厝罕娭械壬钏焦┙o,。由原送單位公益金中列支。

 7,、民辦養(yǎng)路員工資,。根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)，核定地方道路民辦養(yǎng)路員人數(shù),。按當(dāng)?shù)刂械葎诹Τ邪杖胨酱_定工資標(biāo)準(zhǔn),，由農(nóng)村勞力平均負(fù)擔(dān)。

 建勤工和養(yǎng)路義務(wù)工,，原則上只攤工不攤錢,，因故不能出工者，可以錢代工,。

 8,、農(nóng)村文化站補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦國(guó)助文化站所需的基建,、設(shè)備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，扣除國(guó)家補(bǔ)貼以及放映電影和文化站開(kāi)展“以文補(bǔ)文”等收入外，其差額部分列入統(tǒng)籌費(fèi),，可按農(nóng)村人口平均負(fù)擔(dān)。

 除以上八項(xiàng)外，對(duì)其他急需興辦的合理公共事業(yè)經(jīng)費(fèi),，在不突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)最高限額的前提下,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可因地制宜列項(xiàng)。



 五,、統(tǒng)籌費(fèi)的最高限額,，一般不得超過(guò)上年實(shí)際承包收入的百分之三。在此限額內(nèi),，所列項(xiàng)目要按照輕重緩急,，統(tǒng)籌兼顧，全面安排,。



 六,、統(tǒng)籌費(fèi)的收繳時(shí)間，不要強(qiáng)求劃一,，要因戶制宜,，區(qū)別對(duì)待。對(duì)常年有收入的戶,，可以常年收繳,；在麥豆產(chǎn)區(qū)，也可以在麥?zhǔn)蘸颓锸諆杉景幢壤绽U,。



 七,、建立和完善統(tǒng)籌費(fèi)的管理使用制度。

 1,、預(yù)算審批制度,。年初由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯集有關(guān)部門和各村意見(jiàn)，經(jīng)綜合平衡,，提出當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案,，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 2,、提取收繳制度。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將統(tǒng)籌費(fèi)的分?jǐn)傊笜?biāo)下達(dá)到村,、村代鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開(kāi)收繳通知單到戶,，各戶按規(guī)定時(shí)間上交。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分,，由村代收交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；村用部分，由村收齊后,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督下使用,。

 3,、使用包干制度。統(tǒng)籌費(fèi)一年定一次,，中間不得任意追加,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用部分，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理,，村用部分由村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)室管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的使用，必須按預(yù)算執(zhí)行,，按項(xiàng)目限額包干,，不得串項(xiàng)挪用，結(jié)余可轉(zhuǎn)下年,，超支不準(zhǔn)增提,。

 4、監(jiān)督審查制度,?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，對(duì)統(tǒng)籌費(fèi)的征收使用情況要定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理,。年終應(yīng)匯總決算明細(xì)表,，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查列決。



 八,、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立統(tǒng)籌費(fèi)征用管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng),，吸收有關(guān)人員參加，具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托經(jīng)管站負(fù)責(zé)辦理,。



 九,、對(duì)不應(yīng)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)的其他負(fù)擔(dān)，要以改革精神合理解決,。村辦衛(wèi)生所要采取任務(wù)承包辦法,，有關(guān)計(jì)劃生育、防疫宣傳等用工,，可由公益金適當(dāng)補(bǔ)貼,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下有線廣播網(wǎng)路維修和承包人員報(bào)酬，可采取收費(fèi)辦法,，由用戶負(fù)擔(dān),；鄉(xiāng)辦其他事業(yè)的民辦人員工資,，應(yīng)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)的辦法解決；農(nóng)村興辦的各項(xiàng)文體活動(dòng),，要堅(jiān)持業(yè)余,、自愿,、小型,、多樣、節(jié)約的原則,，誰(shuí)辦誰(shuí)負(fù)擔(dān),，誰(shuí)看誰(shuí)花錢，村屯文化福利設(shè)施建設(shè),，要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)能力而行,。



 十、實(shí)行征提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)后,，集體提留的“兩金一費(fèi)”比例要適當(dāng)降低,，一般可控制在承包收入的百分之五以內(nèi)。



 十一,、本規(guī)定自一九八五年一月一日起實(shí)施,。此后，除國(guó)家稅金,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)和集體提留外,，任何部門以任何形式擅自向下攤派，基層干部和農(nóng)民群眾均有權(quán)抵制,。