• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-01-07
• 【生效日期】1985-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委省人民政府關(guān)于貫徹中共中央,、 國務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》的意見

 中共安徽省委省人民政府關(guān)于貫徹中共中央、
 國務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》的意見
 
（1985年1月7日皖發(fā)〔1985〕2號）
 黨的十一屆三中全會以后,，我省農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行了一系列的改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村形勢越來越好,。但由于自然條件、工作基礎(chǔ)等多方面的原因,，各地經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡,，全省仍有幾百萬人沒有擺脫貧困,，特別是部分山區(qū)和沿淮行,、蓄洪區(qū)尚有一部分農(nóng)民生產(chǎn)、生活相當(dāng)困難,。對這類地區(qū),，過去也采取了一些措施，但收效不夠大,。因此,，必須在繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)一部分農(nóng)民先富裕起來的同時，積極幫助這些地區(qū)的人民改變生產(chǎn)條件,，提高生產(chǎn)能力,，加速發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快擺脫貧困,，趕上全省,、全國經(jīng)濟發(fā)展步伐。

 黨中央、國務(wù)院對貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn),、生活十分關(guān)懷,，去年九月發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出了改變貧困地區(qū)面貌的指導(dǎo)思想和一系列政策原則指明了改變貧困地區(qū)面貌的方向和途徑,，各級黨委和政府必須堅決執(zhí)行?，F(xiàn)根據(jù)我省實際情況，對貫徹落實《通知》提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想

 盡快改變貧困地區(qū)面貌的立足點,，應(yīng)當(dāng)是依靠群眾，自力更生,，發(fā)展生產(chǎn),，而不能單純依賴國家支援,，單純依靠救濟,。要堅信廣大群眾在黨的正確路線和政策的指引下，有智慧,、有能力通過發(fā)展生產(chǎn)這個根本途徑治窮致富,。貧困地區(qū)的各級黨政干部，要克服消極畏難情緒,，振奮革命精神,，緊緊依靠人民群眾，信心百倍地帶領(lǐng)群眾盡快改變這些地區(qū)的面貌,。

 解決貧困地區(qū)的問題要突出重點,，分級負(fù)責(zé)。目前省里集中力量解決中央列為貧困地區(qū)的大別山片的金寨,、岳西,、太湖、潛山,、霍山縣的貧困山區(qū)和省確定的沿淮阜南,、潁上、霍邱,、鳳臺,、淮南市郊的行、蓄洪區(qū)以及壽縣,、臨泉部分低洼和老災(zāi)區(qū)的貧困鄉(xiāng),。國家用于貧困地區(qū)的資金和物資，要重點支持這兩大片,，不能采取“撒胡椒面”的辦法平均使用,。一般貧困地區(qū)，主要由縣解決，省和地區(qū)適當(dāng)支持,，省里原來確定的扶持措施不變,。其他分散插花的貧困鄉(xiāng)村，由縣（市）根據(jù)自己的財力情況,，逐步解決,。

 根據(jù)各貧困地區(qū)的不同特點采取不同的生產(chǎn)方針。在山區(qū)應(yīng)以林為主,，綜合經(jīng)營,，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長,。目前,，在貧困山區(qū)，應(yīng)以短為主,，以短促長,，先解決溫飽問題；在沿淮行,、蓄洪區(qū),，要克服單一經(jīng)營思想，堅持“棄秋奪午”,，千方百計提高午季的產(chǎn)量,，力爭一季午糧保全年；大力改種和多種經(jīng)濟作物,、耐水作物,，發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)，廣開門路,，增加收入,。沿江樅陽等老災(zāi)區(qū)重點是搞好防洪排澇，合理調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和布局,，走養(yǎng)殖,、種植、捕撈,、加工相結(jié)合的路子,。有的還可以組織勞務(wù)輸出，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等,。實現(xiàn)糧,、棉、油,、農(nóng),、工,、副、漁相互促進(jìn),，同步發(fā)展,。



 二、采取更靈活,，更開放的政策

 為了幫助貧困地區(qū)盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),，對這類地區(qū)必須采取更加靈活、更加開放的政策,，給這些地區(qū)的農(nóng)民以更多的生產(chǎn),、經(jīng)營和分配的自主權(quán)，最大限度地調(diào)動他們的積極性,。

 （一）貧困地區(qū)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動,，在堅持土地公有制的前提下，群眾可以自主選擇經(jīng)營形式,，有些生產(chǎn)經(jīng)營項目群眾要求個體經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)允許。只要有得于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),、盡快擺脫貧困而又為群眾擁護的政策和辦法,，都是好政策,、好辦法,，都應(yīng)當(dāng)允許實行。

 （二）貧困山區(qū)的林業(yè)生產(chǎn),，應(yīng)本著放寬,、搞活的原則，根據(jù)各地山情,、林情,、民情，實行多種形式的承包責(zé)任制,。責(zé)任山已經(jīng)訂好合同到戶,，群眾不要求變動的，應(yīng)該穩(wěn)定完善,。有些地方多數(shù)群眾要求改變責(zé)任山管理形式的,，可以實行林業(yè)大包干到戶。貧困山區(qū)集體的宜林近山,、肥山和疏林地可劃作自留山,，由社員長期經(jīng)營，種植的樹木為個人所有,，允許繼承,，產(chǎn)品自主處理,，可以折價有償轉(zhuǎn)讓，允許賣活“立木”,。不便歸戶經(jīng)營的遠(yuǎn)山,、瘦山，可以實行合作經(jīng)營,，收益按股分紅,；可以由專業(yè)大戶牽頭承包，收益大頭歸承包者,，承包大戶經(jīng)營需要招請工人,，數(shù)量不受限制；也可以由外地群眾承包經(jīng)營,，收入按比例分成,，大頭歸外承包者。鄉(xiāng)村林場要實行多種形式責(zé)任制,，可以實行場長或場員承包,，可以折價作股辦林業(yè)合作社，按股分紅,，也可以聯(lián)戶承包經(jīng)營,。承包期應(yīng)按群眾意愿確定。山場承包到戶后,，林業(yè)部門要按合同規(guī)定給予造林補助費,，育林基金由縣安排使用，不再上繳,。

 （三）貧困地區(qū)一切可以開發(fā)利用的資源,，除國家有特殊規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵農(nóng)民開發(fā)利用,?？梢杂珊献鹘?jīng)濟組織開發(fā)，可以由農(nóng)民聯(lián)戶開發(fā),，也可以由農(nóng)戶個體開發(fā),。

 有條件的地方要積極引進(jìn)外資，國營,、集體,、個人都可以引進(jìn)。對引進(jìn)外資興辦的企業(yè),，應(yīng)實行優(yōu)惠的稅收政策,。同時，還要積極吸引外省,、外地,、外縣的資金,，以加速開發(fā)貧困地區(qū)的步伐。

 （四）從今年起,，貧困地區(qū)的農(nóng),、林、牧,、副,、土特產(chǎn)品（包括糧食、木,、竹）,，一律由統(tǒng)購、派購改為自由購銷,。與此同時,，有關(guān)國營部門和合作商業(yè)部門應(yīng)積極開展代購代銷業(yè)務(wù)。

 貧困山區(qū)的木材砍伐,，在堅持砍伐量不超過生長量的原則下,，由縣人民政府根據(jù)資源情況，核定采伐量,，發(fā)給砍伐證,，憑證砍伐；也可以委托鄉(xiāng)人民政府依法批準(zhǔn)砍伐,，開放竹木市場,，允許自由出售，允許以木換糧換物,。某些需要保護的藥物資源,，應(yīng)按規(guī)定到指定的收購部門出售,，以保護資源,，永續(xù)利用。

 （五）二十五度以上的陡坡耕地應(yīng)逐步退耕,，由原耕者造林種草,，誰種誰有，長期經(jīng)營,，允許繼承,。圍墾區(qū)要逐步退墾還湖，還可以改田養(yǎng)漁,、種藕,，退耕后，口糧不足的由國家供應(yīng),。



 三,、實行優(yōu)惠政策,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 對貧困地區(qū)，要根據(jù)其貧困程度,，在稅收等方面分別實行不同的政策,。要盡可能給予優(yōu)惠，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，以利休養(yǎng)生息,，發(fā)展生產(chǎn)。

 （一）區(qū)別不同情況,，給予減免農(nóng)業(yè)稅,。大別山區(qū)、沿淮行,、蓄洪區(qū)的貧困鄉(xiāng),、村，從今年起,，按照不同貧困程度,，減免農(nóng)業(yè)稅。其中金寨,、霍山,、岳西、太湖,、潛山以及沿淮行,、蓄洪區(qū)的最貧困鄉(xiāng)，免征農(nóng)業(yè)稅三至五年,，其作視情況減免農(nóng)業(yè)稅一至二年,。以鄉(xiāng)為單位，由縣報省核減,。一般貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū),，按災(zāi)情核減當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅。

 （二）外地到貧困地區(qū)興辦的開發(fā)性企業(yè)（林場,、畜牧場,、電站、采礦業(yè),、工廠等）,，五年內(nèi)免交所得稅。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)民聯(lián)辦企業(yè),、家庭工廠、個體商販的所得稅以及由縣自收自用,、不在財政包干范圍內(nèi)的地方稅和農(nóng)業(yè)稅附加,，除省另有規(guī)定外,，是否減免以及減免的幅度和時間，由縣人民政府自定,。

 （四）給予貸款優(yōu)惠,。銀行對大別山區(qū)、沿淮行,、蓄洪區(qū)的十個縣的貧困鄉(xiāng)發(fā)放的貸款,，可以放寬額度，放寬期限,，放寬自有資金比例,，并給予利率優(yōu)惠。同時由省農(nóng)業(yè)銀行相應(yīng)增撥開發(fā)性貸款指標(biāo),。

 （五）優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,。供應(yīng)貧困地區(qū)的化肥、農(nóng)藥,、燃料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，計劃要優(yōu)先給予安排。

 （六）國家在貧困地區(qū)興辦的水庫,、電站,、林場、農(nóng)場和自然保護區(qū)等企事業(yè)單位,，應(yīng)適當(dāng)讓利于民,。要認(rèn)真解決好庫區(qū)遺留問題，水庫的水費,，發(fā)電,、水產(chǎn)和進(jìn)入主伐期的木材收入，在當(dāng)?shù)厝罕娢疵撠氈?，?yīng)劃出一定比例交所在縣用于安排水庫移民的生產(chǎn)和生活,。

 （七）對缺衣少被的嚴(yán)重困難戶，可由商業(yè),、供銷部門賒銷給適量布匹,、成衣、蚊帳和絮棉,。賒銷貨款由人民銀行或農(nóng)業(yè)銀行免息貸給。賒銷額免交營業(yè)稅和所得稅,。商業(yè),、供銷部門要健全賒銷手續(xù)，加強管理,，在群眾生活好轉(zhuǎn)后分期收回欠款,。地市縣也可以在歷年救災(zāi),、救濟結(jié)余款中給予適當(dāng)安排。

 （八）建立貧困地區(qū)建設(shè)基金（不包括銀行貸款）,，由貧困地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排使用,，把分散在各部門用于貧困地區(qū)的資金集中起來，發(fā)展生產(chǎn)建設(shè),。

 （九）認(rèn)真清理一切不合理的提留,。對合理的提留也要控制在群眾能承受的最低限度內(nèi)。任何部門不準(zhǔn)以任何借口向貧困地區(qū)亂攤派,、亂收費,，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 大別山區(qū)和沿淮行,、蓄洪區(qū)的最貧困的鄉(xiāng)村免購國庫券,。其他地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村是否免除，由縣（市）自定,。



 四,、搞活商品流通，加速商品周轉(zhuǎn)

 （一）要采取切實有效的措施,，加快貧困地區(qū)的公路建設(shè),。要爭取在三、五年內(nèi)達(dá)到每個鄉(xiāng)都有通縣公路,。在公路建設(shè)上要實行由國家,、地方、群眾共同出資,、出人修建的辦法,，縣人民政府征收的小四輪、手扶拖拉機養(yǎng)路費主要用于公路建設(shè),。交通部門要增加貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)補助費,。今后五年內(nèi)，在每年安排的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)補助費中,，集中百分之二十左右用于貧困地區(qū)的公路建設(shè),；國家從公路養(yǎng)路費中征收的重點建設(shè)資金，每年都要拿出一部分交給交通部門作為幫助貧困地區(qū)公路建設(shè)的?？钍褂?。要充分利用水利資源。航運部門要組織力量加強對貧困地區(qū)的航運調(diào)查,，訂出疏竣整理河道規(guī)劃,，發(fā)展水上交通。同時要積極發(fā)展各種形式的民間運輸業(yè)。

 （二）要充分利用廣播,、電視,、報刊雜志、電報電話通訊,，向貧困地區(qū)傳遞經(jīng)濟,、技術(shù)信息?？刹扇∴]局聘請農(nóng)民代辦投遞員和農(nóng)民集資建鄉(xiāng)辦郵電代辦所等多種形式,，開展農(nóng)民代辦郵電業(yè)務(wù)，做到郵路到村,，信報到戶,。

 （三）要加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品收購工作。凡是貧困地區(qū)人民要求出售的城市和出口需要的產(chǎn)品,、國營商業(yè),、外貿(mào)、供銷合作社都要及時收購,?？紤]到這些地區(qū)交通閉塞，信息不靈,，為保護群眾利益,，國家有關(guān)部門可以通過與農(nóng)民簽訂合同，積極開展購銷活動,；同時考慮到取消糧,、油、棉統(tǒng)派購辦法后,，可能會出現(xiàn)國家牌價高于集市價格的情況,，為照顧貧困地區(qū)群眾的利益，國家可分配一定數(shù)量的交售計劃,，允許群眾自由選擇出售的方式和對象,，可以隨行就市，自由購銷,，也可在計劃范圍內(nèi)按國家牌價賣給國家,。要放手發(fā)展集體和個體運銷業(yè)，允許出縣出省,。



 五,、加強智力開發(fā)，抓緊人才培育

 （一）要切實抓好貧困地區(qū)的教育工作,，努力提高適齡兒童入學(xué)率,。對特困戶子女入中小學(xué)，可以減免學(xué)雜費,。省每年安排一部分貧困地區(qū)普及初等教育專用資金,，支持發(fā)展教育事業(yè)。各有關(guān)部門要對口幫助貧困地區(qū)辦好農(nóng),、林,、園藝、畜牧等中等專業(yè)學(xué)?；?qū)I(yè)班,，大力發(fā)展農(nóng)、林等中等職業(yè)教育,。大專院校對貧困地區(qū)要實行定向招生,、定向培育、定向分配,、適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線或采取代訓(xùn)等辦法,，幫助培育專業(yè)人才。要逐步增加向貧困地區(qū)分配的大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的名額,，要給以優(yōu)惠待遇,，鼓勵高等院校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作。

 （二）要積極地,、大膽地引進(jìn)技術(shù),、資金和人才，加速資源的開發(fā)利用,。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)和管理人才的作用,。要逐步改善他們的工作和生活條件，要獎勵那些對貧困地區(qū)建設(shè)有重大貢獻(xiàn)的知識分子,。上級各有關(guān)部門要在這些方面給予切實有力的幫助,，不要輕易地把貧困地區(qū)有專業(yè)知識和技術(shù)人員調(diào)出去?；剜l(xiāng)知識青年是建設(shè)貧困地區(qū)的一支重要力量,，要通過各種途徑分批分期地對他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。還要大力加強科學(xué)技術(shù)的普及推廣工作,，注意發(fā)揮專業(yè)戶技術(shù)上的示范作用,。

 （三）要充實衛(wèi)生和防疫力量，逐步加強醫(yī)療隊伍,，增加醫(yī)療設(shè)施,，積極組織巡回醫(yī)療，幫助貧困地區(qū)解決缺醫(yī)少藥的困難,。要抓緊地方病的防治,，盡快做出成效。省對革命老根據(jù)地原來采取的一些特殊照顧措施，應(yīng)當(dāng)堅持實行,。還要大力進(jìn)行計劃生育和優(yōu)生的教育,，以提高人口的素質(zhì)。



 六,、各個部門都要加強對貧困地區(qū)的支援

 各行各業(yè),，各個部門，都要把這項工作列入自己的重要議事日程,，制訂規(guī)劃,，確定一名負(fù)責(zé)同志分管，指定專人負(fù)責(zé),，采取有力措施,，千方百計地加強對貧困地區(qū)的扶持。

 要力爭在三五年內(nèi)使山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有個大變化,。要積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，支持農(nóng)民個人和聯(lián)戶辦企業(yè)。組織城鄉(xiāng)協(xié)作,，把某些工業(yè)產(chǎn)品的粗加工,、簡單加工和一些零部件、包裝裝璜以及一些老產(chǎn)品擴散,、脫殼下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排生產(chǎn),。城市工礦企業(yè)也可和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合辦廠，由工廠出設(shè)備,，技術(shù)和資金,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出廠房、勞動力和土地,。積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決原材料供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售,。在原料和能源供應(yīng)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠。

 國營各有關(guān)部門要幫助貧困地區(qū)增加儲藏加工設(shè)備,，盡力把貧困地區(qū)說品變?yōu)樯唐贰?
 對這些地區(qū)集資開發(fā)的小水電,，在技術(shù)上給予指導(dǎo)，發(fā)電后具備并網(wǎng)條件的給予并網(wǎng),，向電網(wǎng)輸電,，按優(yōu)惠價格收購。從今年起,，將我省金寨,、霍山、岳西,、休寧,、祁門,、黟縣、歙縣等縣的供電體制,，由部屬改為縣屬,，實行躉售，免交所得稅,，實行以電養(yǎng)電,，進(jìn)行電力建設(shè),。對其它各躉售縣同樣實行以上政策,。佛子嶺，梅山,、響洪甸水電站的電費提成,，今后直接交到縣。對貧困地區(qū)的電力建設(shè),，在經(jīng)費上給予支持,，切實安排落實。在供需矛盾比較突出的情況下,，對貧困地區(qū)用電指標(biāo)應(yīng)盡可能給予照顧,。

 積極做好貧困地區(qū)資源考察，盡力幫貧困地區(qū)尋找可供開采利用的礦產(chǎn)資源,，并在信息,，技術(shù)等方面給予幫助和指導(dǎo)。



 七,、加強對貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要用改革創(chuàng)新的精神,，切實加強對貧困地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強調(diào)查研究,，注意總結(jié)新經(jīng)驗,，解決新問題，和貧困地區(qū)干部群眾一起,，努力開創(chuàng)各項工作的新局面,。

 要加強貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。貧困地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，應(yīng)按照“四化”要求,，主要從本地選拔優(yōu)秀中青年干部擔(dān)任，也可以從上級有關(guān)部門選拔一批有事業(yè)心,，有開創(chuàng)精神的干部,，加以充實。

 省和有關(guān)地,，縣都要建立貧困地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、設(shè)立具體辦事機構(gòu),，配備必要的干部，負(fù)責(zé)檢查督促支援貧困地區(qū)的工作,，總結(jié)經(jīng)驗,，幫助落實措施和解決問題。各級有關(guān)部門要加強整體觀念,，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實行包干聯(lián)系貧困縣、區(qū),、鄉(xiāng),、村、戶的制度,，并指定專人負(fù)責(zé),，建立崗位責(zé)任制和獎懲制度，幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌,。

 對貧困地區(qū)因調(diào)整政策,，實行減免，發(fā)展教育等各項事業(yè)而增加的財政支出,，要采取分級解決的辦法,，首先由地、市,、縣自己解決,，地、市,、縣財力確有困難的,，省財政酌情補助。

 省委,、省政府要求山區(qū)和貧困地區(qū)廣大干部和群眾進(jìn)一步振奮革命精神,，艱苦奮斗，自力更生,，揚長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭在三,、五年內(nèi)使貧困地區(qū)群眾的收入有大幅度的增長,，人均收入達(dá)到三、四,、五百元各占三分之一的水平,，使貧困面貌有個大的改觀。