• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-05-12
• 【生效日期】1986-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》的實(shí)施辦法

山西省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
 推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》的實(shí)施辦法
 
（1986年5月12日晉政發(fā)〔1986〕24號(hào)）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 為了認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問題的規(guī)定》,，打破條塊分割,、地區(qū)封鎖，支持和推動(dòng)我省生產(chǎn),、流通,、科技各個(gè)領(lǐng)域多層次、多形式,、多種內(nèi)容的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，加速能源重化工基地建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定如下實(shí)施辦法。



 一,、橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式和重點(diǎn)是企業(yè)之間的聯(lián)合,。企業(yè)在聯(lián)合中享有充分的自主權(quán)，要在自愿的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)避短,、形式多樣、互利互惠,、共同發(fā)展”的原則,，不受地區(qū)、部門,、行業(yè)和所有制的限制,。各級(jí)政府和企業(yè)的行政主管部門,，不得從本位利益出發(fā)加以干涉,。聯(lián)合的內(nèi)容、范圍和組織管理形式由參加聯(lián)合的各方協(xié)商確定,。企業(yè)可按照協(xié)議和章程的規(guī)定自愿參加,，自愿退出。提倡以大中型企業(yè)為骨干,，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行聯(lián)合,，聯(lián)合可以是緊密型的,，也可以是松散型的。不論是何種形式的聯(lián)合,，都要明確聯(lián)合各方的責(zé),、權(quán)、利,，正確處理企業(yè)和國家的關(guān)系,。



 二、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合要以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為中心,，充分利用本地資源和現(xiàn)有企業(yè)潛力,，做到投入少，產(chǎn)出多,，產(chǎn)品質(zhì)量好,、適銷對(duì)路。通過聯(lián)合促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化，促進(jìn)商品市場(chǎng),、資金市場(chǎng),、技術(shù)市場(chǎng)的形成和完善，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高,。



 三,、大力支持和鼓勵(lì)以下幾方面的聯(lián)合：

 1、發(fā)展煤炭的加工轉(zhuǎn)化和各類原材料及其初級(jí)產(chǎn)品的深加工,，發(fā)展高耗能產(chǎn)品和資源綜合利用產(chǎn)品,，如：煤炭的篩選、洗選,、焦化及煤化工產(chǎn)品,，新型、中高檔建筑材料,，煉鋼,、煉鋁等。

 2,、搞好軍工企事業(yè)單位與民用企事業(yè)單位之間的聯(lián)合,。充分發(fā)揮我省軍工企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)械,、化工,、儀器、儀表,、電子等產(chǎn)品,。軍工企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)民品應(yīng)是技術(shù)水平起點(diǎn)較高的產(chǎn)品,，要避免與民用企業(yè)重復(fù)布點(diǎn)。

 3,、聯(lián)合發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，增強(qiáng)我省產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品要提高質(zhì)量,，樹立良好信譽(yù),，進(jìn)一步打開銷路，同時(shí)要發(fā)展新的出口產(chǎn)品品種,，尤其是要發(fā)展機(jī)電出口產(chǎn)品,，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

 4,、聯(lián)合發(fā)展名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品,。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)。通過城鄉(xiāng)聯(lián)合,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展,。

 發(fā)展生產(chǎn)與流通，流通與流通之間的聯(lián)合,，逐步形成一批農(nóng)商,、工商、工貿(mào),、商商,、工農(nóng)商之間在人、財(cái),、物,、產(chǎn)、供,、銷等方面的新型聯(lián)合體,。

 5、發(fā)展科研單位,、高等學(xué)校和企業(yè)之間的技術(shù)協(xié)作,、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式的科技聯(lián)合,，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，提高企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)開發(fā)能力,。



 四,、對(duì)各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，要加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，避免盲目性,。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織承擔(dān)的指令性生產(chǎn)計(jì)劃,，按原來的渠道下達(dá)到參加經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的各個(gè)企業(yè)，也可以直接下達(dá)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,。國家統(tǒng)配和省分配的物資指標(biāo),，隨生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃下達(dá)。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織內(nèi)部,，生產(chǎn),、建設(shè)指標(biāo)和物資分配指標(biāo)可以互相劃轉(zhuǎn)。



 五,、在省控制的固定資產(chǎn)投資規(guī)模內(nèi),，省計(jì)委、經(jīng)委等各有關(guān)部門,，各地,、市每年要根據(jù)聯(lián)合項(xiàng)目的需要，留出一定的指標(biāo),，主要用于能源,、交通、原材料及其深度加工聯(lián)合項(xiàng)目,。企業(yè)聯(lián)合興建的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,，按國家和省規(guī)定程序?qū)徟?shí)行統(tǒng)一核算的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織由聯(lián)合企業(yè)上報(bào),，非緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織由參加聯(lián)合的企業(yè)分別上報(bào),。



 六、聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)名,、優(yōu),、特、新產(chǎn)品,，煤炭的深加工和粗,、精化工產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯和頂替進(jìn)口產(chǎn)品,，緊缺原材料產(chǎn)品,，市場(chǎng)緊俏產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品以及聯(lián)合發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè),，各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)優(yōu)先列入計(jì)劃,。各有關(guān)部門在技術(shù)服務(wù)、原材料供應(yīng)和資金安排上應(yīng)給以積極支持，銀行應(yīng)予以優(yōu)先貸款,。



 七,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織及其企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需計(jì)劃分配物資，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，按現(xiàn)行物資分配渠道下達(dá),。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的計(jì)劃分配物資,，可劃轉(zhuǎn)物資分配指標(biāo),，由物資部門就地就近組織供應(yīng)。分配給經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織及其企業(yè)的物資,，任何部門和地區(qū)都不得扣減,。

 鼓勵(lì)和支持物資企業(yè)之間、物資企業(yè)與工業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合,，開辟和建立穩(wěn)定的物資資源基地,，增強(qiáng)物資加工改制能力，健全和完善省內(nèi)外物資協(xié)作網(wǎng)絡(luò),。

 要逐步擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng),，辦好物資交易中心，大力組織計(jì)劃外資源,，搞活物資流通,。倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,、裝卸企業(yè)要通過橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和企業(yè)化，提高儲(chǔ)運(yùn)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,。

 經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織按有關(guān)規(guī)定自銷的重要生產(chǎn)資料要進(jìn)入物資交易中心,，明碼掛牌銷售，成交價(jià)格由買賣雙方議定,。大宗協(xié)作物資,，如煤炭、焦炭,、生鐵,、鋼材、地方水泥,、石膏,、小化肥等，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)納入運(yùn)輸計(jì)劃,，優(yōu)先安排,。



 八,、企業(yè)和單位可以用多余的各項(xiàng)自有專用基金，向其它企業(yè),、單位投資,，也可以用廠房、設(shè)備和技術(shù),、專利、商標(biāo)等折價(jià)投資,。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，可以通過銀行和其它金融機(jī)構(gòu)向內(nèi)部職工和社會(huì)發(fā)行債券。集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)發(fā)展職工和社會(huì)集資入股,，堅(jiān)持誰投資誰受益，股息和紅利的分配按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理,。



 九,、應(yīng)避免對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織重復(fù)征稅。不統(tǒng)一核算的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織產(chǎn)品的增值稅征收辦法,，由省稅務(wù)局商有關(guān)部門制定,。



 十、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織所得稅征收辦法,，按照“先分后稅”的原則,，由聯(lián)合各方按協(xié)議規(guī)定分配利潤，拿回原地并入本企業(yè)利潤一并繳納所得稅,。投資方不是企業(yè)的,，其分得的利潤須在聯(lián)合組織所在地向稅務(wù)部門申報(bào)納稅。全民所有制企業(yè)從聯(lián)合組織中所分得的利潤,，免繳調(diào)節(jié)稅,。



 十一、對(duì)向煤炭轉(zhuǎn)化及深加工,、交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資分得的利潤,，五年內(nèi)減半征收所得稅；向貧困縣進(jìn)行投資分得的利潤,，五年內(nèi)免交所得稅,，并可免征產(chǎn)品稅、增值稅,、資源稅三年,。軍工企業(yè)與民用企業(yè)聯(lián)合新開發(fā)的民品按規(guī)定納稅有困難的，按稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn),，可給予減免稅照顧,。



 十二,、積極吸引外省資金、技術(shù),、人才來我省進(jìn)行橫向聯(lián)合,。

 對(duì)符合本辦法第三條所列內(nèi)容，來我省投資開辦企業(yè)的,，不論是獨(dú)資經(jīng)營,、合資經(jīng)營及進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易，要積極提供場(chǎng)所,、資源,、勞務(wù)和各種服務(wù)；項(xiàng)目應(yīng)列入地方計(jì)劃,，優(yōu)先安排設(shè)計(jì),、征地和施工；所需三材和投資規(guī)模指標(biāo)由雙方協(xié)商確定,，對(duì)重點(diǎn)工程要給予特殊照顧,；對(duì)所需水、電,、燃料要保證供應(yīng),，運(yùn)輸要優(yōu)先安排。對(duì)于利潤較低,、條件較差,、技術(shù)水平較高或投資回收期較長(zhǎng)的開發(fā)性行業(yè)，納稅有困難時(shí),，由企業(yè)申報(bào),，按稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可在一定時(shí)期內(nèi)減免產(chǎn)品稅和增值稅,。

 凡向我省企業(yè)轉(zhuǎn)讓貸款進(jìn)行技術(shù)改造的,，企業(yè)可按有關(guān)還款規(guī)定用新增利潤在繳納所得稅前還本付息。

 凡通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù)和商標(biāo)轉(zhuǎn)讓,，使我省企業(yè)的產(chǎn)品打開銷路、批量生產(chǎn)的,，其轉(zhuǎn)讓費(fèi),、產(chǎn)品或利潤分成從優(yōu)；如產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),，可取得適當(dāng)比例的外匯分成,。

 對(duì)來我省企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的專家、技術(shù)人員等給予適當(dāng)優(yōu)惠待遇,，其工資標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合雙方商定,。對(duì)成績(jī)顯著,、做出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。公安,、糧食等部門要準(zhǔn)予登記臨時(shí)戶口和辦理口糧副食供應(yīng)手續(xù),。



 十三、全省橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的管理部門是省經(jīng)委,，地（市）,、縣的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的管理部門，由各地（市）,、縣根據(jù)情況自行確定,，省直有關(guān)廳局也要確定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合管理部門的主要職責(zé)是：（1）根據(jù)地區(qū),、部門的發(fā)展規(guī)劃,、生產(chǎn)力布局,、資源,、運(yùn)輸?shù)葪l件，把握投資方向和產(chǎn)品方向,，搞好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè),、盲目布點(diǎn),。通過發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)本省,、本地區(qū),、本部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,；（2）及時(shí)向聯(lián)合各方提供科技信息、市場(chǎng)信息和聯(lián)合的需求信息,；（3）組織各種洽談會(huì),、交易會(huì)、協(xié)作會(huì),，為橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合牽線,、搭橋、輔路,；（4）監(jiān)督聯(lián)合組織執(zhí)行國家有關(guān)政策,、法令和規(guī)定，幫助解決聯(lián)合中遇到的困難和問題,；（5）開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的理論,、政策研究,。



 十四、根據(jù)需要與可能建立各種形式的科技,、管理,、工程、法律等方面的咨詢服務(wù)組織,，幫助聯(lián)合組織進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和可行性研究。



 十五,、成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,，應(yīng)持所在地政府授權(quán)部門的批準(zhǔn)文件，向市,、縣工商行政管理局申請(qǐng)登記,。聯(lián)合組織的主體單位是省屬或中央部屬的，由省經(jīng)委審批,；聯(lián)合組織的主體單位是地（市）,、縣屬的，分別由地（市）,、縣橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合行政管理部門審批,。但要報(bào)上級(jí)主管部門備案。



 十六,、統(tǒng)一核算的緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織,，一般應(yīng)以其主體企業(yè)（總裝廠、“龍頭廠”或主機(jī)廠）的主管部門作為自己的主管部門,，也可由聯(lián)合各方共同商定,，將其中一方的主管部門作為聯(lián)合組織的主管部門；非緊密型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的主管部門,，由聯(lián)合各方共同商定,，將其中一方的主管部門作為聯(lián)合組織的主管部門。

 本辦法公布之日起執(zhí)行,。