• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見





各區(qū)(市)縣政府,，市政府各部門：



 為貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會精神和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］15號)，以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》(川府辦發(fā)電［2002］20號)精神,，集中力量嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為,，徹底整治集貿(mào)市場，凈化市場環(huán)境,，確保我市集貿(mào)市場整治工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效?，F(xiàn)就我市開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作方針,，將集貿(mào)市場整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn),，認(rèn)真研究制定方案，周密安排部署,，集中精力抓緊抓好,，確保整治工作取得實(shí)效，促進(jìn)我市集貿(mào)市場健康發(fā)展,。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 此次集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市工商局牽頭,，市經(jīng)委,、市公安局、市國稅局,、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局,、市文化局等部門參與,，共同完成此項(xiàng)任務(wù)。



 各區(qū)(市)縣政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織有關(guān)部門實(shí)施集貿(mào)市場專項(xiàng)整治。



 三,、整治范圍和重點(diǎn)



 (一)整治范圍：主要是由一個主體開辦,，多個主體入場進(jìn)行商品交易的有形商品交易市場，包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費(fèi)品,、農(nóng)副產(chǎn)品、中西藥品,、中藥材,、電子音像和書刊出版物等商品交易市場。



 (二)整治重點(diǎn)



 1,、重點(diǎn)地區(qū)：集貿(mào)市場較為集中,，交易規(guī)模較大，在全國,、全省有影響的重點(diǎn)地區(qū),。



 2、重點(diǎn)市場：重點(diǎn)整治輻射面廣,、交易量大,、群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)銷假冒偽劣,、偷稅漏稅,、安全隱患及社會治安等問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場,。全市重點(diǎn)抓13個集貿(mào)市場整治，各區(qū)(市)縣要確定1?2個市場為重點(diǎn)整治市場,。



 3,、重點(diǎn)商品：一是涉及坑農(nóng)害農(nóng)，影響社會安定團(tuán)結(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，如農(nóng)藥(獸藥),、化肥、種子,、飼料,、農(nóng)機(jī)具等；二是涉及安全隱患,，容易造成重大事故的工業(yè)生產(chǎn)資料,，如水泥、鋼材,、鋼筋等,；三是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的日用消費(fèi)品，如糧油,、食品,、飲料、煙酒,、藥品,、化妝品、服裝,、汽車(摩托車)配件,、家用電器、裝修裝飾材料等,；四是涉及毒害青少年身心健康的商品,，如玩具、黃色淫穢書刊,、音像制品、電子出版物等,。



 四,、整治措施



 (一)清理經(jīng)營主體，把好市場準(zhǔn)入關(guān),。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍清理檢查,，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定,，審核其主體資格,，把好市場準(zhǔn)入關(guān),。對不符合條件的,，限期辦理變更或注銷登記,；對違法經(jīng)營的,，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締,，同時要追究市場主辦者的責(zé)任,。對規(guī)避工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管,，問題嚴(yán)重，由社會力量主辦的無經(jīng)營主體資格的市場,，要限期整改并辦理相關(guān)登記,；對既未登記又不具備開辦條件的市場,，一律予以取締。各區(qū)市(縣)要對轄區(qū)內(nèi)各類集貿(mào)市場及入場經(jīng)營的各類經(jīng)營主體的基本情況進(jìn)行一次全面清理,、統(tǒng)計(jì)并造冊備案。



 (二)嚴(yán)查經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為,，凈化市場環(huán)境。一是組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動,，依法查處摻雜使假，假(仿)冒他人產(chǎn)品商標(biāo),、名稱,、包裝裝潢，假冒或偽造他人廠名,、廠址,，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量,、價格,、服務(wù)、功效,、適用范圍等虛假宣傳,、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為,，依法從重從快查處一批大案要案。二是徹底鏟除在集貿(mào)市場周邊地區(qū),、城郊結(jié)合地區(qū)從事生產(chǎn),、加工、儲存假冒偽劣商品的企業(yè)或窩點(diǎn),，堵源截流,，確保假冒偽劣商品不流入市場。三是嚴(yán)厲打擊欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐消費(fèi)者等違法違章行為,。四是加強(qiáng)對美容美發(fā),、電子游藝室,、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理,，取締各種非法攤點(diǎn),，收繳各類非法出版物品，清除“黃,、賭,、毒”等丑惡現(xiàn)象。



 (三)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管措施,，完善質(zhì)量監(jiān)管制度。一是工商,、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工,，嚴(yán)把生產(chǎn)和流通兩個領(lǐng)域的商品質(zhì)量關(guān),，禁止無生產(chǎn)許可證、無質(zhì)量合格證、以不合格商品冒充合格商品,、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格商品、國家明令禁止生產(chǎn)銷售的淘汰產(chǎn)品以及失效變質(zhì)商品流入市場上市交易,。二是工商部門組織對集貿(mào)市場內(nèi)的重點(diǎn)商品進(jìn)行商品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果及時向社會公布,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以查處,。三是進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度,、“12315”消費(fèi)者申訴舉報制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度,，打假目標(biāo)責(zé)任制度等，為強(qiáng)化監(jiān)管力度,，提高監(jiān)管水平提供有力的制度保障,。四是按照“誰辦市場,、誰管市場”的原則，市場主辦者要積極協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作,，教育督促經(jīng)營戶加強(qiáng)自律,，自覺亮照亮證經(jīng)營、明碼實(shí)價,、計(jì)量準(zhǔn)確,、誠信守法、文明經(jīng)商,。



 (四)加強(qiáng)稅收征管,。稅務(wù)部門要重點(diǎn)查處集貿(mào)市場內(nèi)虛假申報、隱瞞收入,、違法使用發(fā)票、應(yīng)建賬而未建帳,、虛假記帳,、帳實(shí)不符等違法行為。堅(jiān)持查帳征收原則,，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營戶建帳制度。大力開展清理漏征漏管戶的工作，運(yùn)用信息化手段,，完善納稅戶籍管理,。推行使用稅控收款機(jī)，適時調(diào)整稅收定額,，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)發(fā)票管理,，強(qiáng)化以票控稅,。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為,。對不同類型的市場,，分別采取設(shè)置專門稅收機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等形式,，強(qiáng)化市場稅收征管工作。廣泛開展稅收法制宣傳,，增強(qiáng)經(jīng)營戶依法納稅的法律意識,。



 (五)整治消防安全隱患,。一是要從市場的建設(shè)規(guī)劃、選址定點(diǎn),、建筑布局,、建筑防火間距,、消防車道、消防撲救面和建筑消防設(shè)施的建設(shè)把住源頭關(guān),，不符合消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的不能投入建設(shè)和使用，已投入使用的要堅(jiān)決停業(yè)整頓,，整改仍不能達(dá)到要求的要改變其用途,。二是要堅(jiān)決整治和取締經(jīng)營,、住宿,、娛樂“三合一”等市場功能復(fù)雜、消防安全得不到保障的場所,。嚴(yán)禁性質(zhì)相抵觸的化學(xué)物品集中在一個集貿(mào)市場和設(shè)置在人員密集的區(qū)域、場所。三是加強(qiáng)集貿(mào)市場消防安全管理,，嚴(yán)格火源電源管理，嚴(yán)禁堵塞消防通道和出口,，加強(qiáng)值班夜間巡邏守護(hù),。四是嚴(yán)格落實(shí)市場主體和經(jīng)營管理者的消防安全責(zé)任，有關(guān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān),，五是各區(qū)市(縣)政府要加強(qiáng)與集貿(mào)市場相關(guān)的市政公共消防設(shè)施、消防設(shè)備,、消防力量建設(shè),，整治市場環(huán)境消防安全條件,。



 (六)加強(qiáng)宣傳,，倡導(dǎo)誠信。在集貿(mào)市場中廣泛開展形式多樣的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》教育宣傳活動,，大力倡導(dǎo)“商業(yè)服務(wù)企業(yè)重質(zhì)量、講誠信”,，指導(dǎo),、幫助集貿(mào)市場主辦者引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場銷售,，開辦專賣店，提高市場商品質(zhì)量和檔次,，增強(qiáng)市場競爭力,，逐步引導(dǎo)推行連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化營銷方式,。



 五,、工作安排



 為確保整治工作取得實(shí)效，專項(xiàng)整治工作從2002年4月至8月分三個階段進(jìn)行,。具體安排如下：



 (一)安排部署階段(4月10日前)：各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場整體情況及經(jīng)銷假冒偽劣商品情況深入開展一次摸底調(diào)查,，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場名單，制定具體整治實(shí)施方案，及時部署,。各區(qū)(市)縣應(yīng)于4月10日前將實(shí)施方案和確定的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)市場名單報市工商局,。



 (二)集中整治階段(4月中旬至7月下旬)：分兩階段進(jìn)行：第一階段(4月中旬?6月上旬)，重點(diǎn)整治農(nóng)資產(chǎn)品,、建輔建材食品,、農(nóng)副產(chǎn)品、裝修裝飾材料等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和日用消費(fèi)品市場,；第二階段(6月中旬?7月下旬)，重點(diǎn)整治汽車(摩托車)零配件,、電子出版物,、音像制品、服裝,、化妝品等集貿(mào)市場。



 (三)檢查總結(jié)階段(8月份)：各區(qū)(市)縣,、市級有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作的成績和實(shí)驗(yàn),，研究并制定進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，著力治本的策略和辦法,。市政府將組成檢查組對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作情況進(jìn)行督促檢查,。



 六,、工作要求



 (一)提高認(rèn)識,，抓緊落實(shí),。各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要從講政治,、講大局的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議上的重要講話精神,，高度,，按照全面檢查、點(diǎn)面結(jié)合,、突出重點(diǎn),、標(biāo)本兼治、著力治本的要求,，集中時間，集中力量,，對全市集貿(mào)市場進(jìn)行一次徹底整治,，使制售假冒偽劣商品等違法行為得到有效遏制，使違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲治,，讓人民群眾比較滿意,，逐步形成完善的法制環(huán)境,，良好的信用制度和公平的競爭機(jī)制,，形成有效的長效管理機(jī)制,。



 (二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)配合,，破除執(zhí)法壁壘,。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“守土有責(zé)”的要求，各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé),，協(xié)調(diào)解決部門職能交叉等問題。有關(guān)部門要加強(qiáng)工作聯(lián)系與溝通,，通力合作,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，杜絕搪塞,、抵制,、干擾等現(xiàn)象；對實(shí)行地方保護(hù),、消極應(yīng)付,、失職瀆職的機(jī)構(gòu)和人員，要依法追究責(zé)任,。



 (三)依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法，查處大要案件,。市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范執(zhí)法行為,，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，對查處的違法行為構(gòu)成犯罪的,，要堅(jiān)決及時移送司法機(jī)關(guān)處理,，不得以罰代刑,，放縱、包庇嚴(yán)重違法犯罪分子,。



 (四)加強(qiáng)輿論宣傳,。充分利用廣播,、電視、報刊等各種媒體,，廣泛向經(jīng)營者,、消費(fèi)者及全社會宣傳專項(xiàng)整治行動的重要意義,，宣傳執(zhí)法行動和整治成果，曝光典型案件,，震懾違法分子,，教育人民群眾,，營造打假治劣的良好氛圍。



 (五)加強(qiáng)督查指導(dǎo),，保持信息暢通,。各區(qū)(市)縣政府要加強(qiáng)此次整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，通過抽查,、明察暗訪等形式,，深入實(shí)地了解掌握重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場突出存在的問題,，研究解決辦法。有關(guān)部門要認(rèn)真研究和解決熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，及時反映整治工作的進(jìn)展情況及存在的問題,，對重大情況和典型案件要以簡報,、專報等形式及時報告,，不得遲報、瞞報,。







 二○○二年三月二十八日