• 【發(fā)布單位】成都市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見

成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見





各區(qū)(市)縣政府,，市政府各部門：



 為貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)精神和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)［2002］15號),，以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》(川府辦發(fā)電［2002］20號)精神，集中力量嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為,，徹底整治集貿(mào)市場,，凈化市場環(huán)境，確保我市集貿(mào)市場整治工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效?，F(xiàn)就我市開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作提出以下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、指導(dǎo)思想



 以江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,，將集貿(mào)市場整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定方案,，周密安排部署,，集中精力抓緊抓好，確保整治工作取得實(shí)效,，促進(jìn)我市集貿(mào)市場健康發(fā)展,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 此次集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市工商局牽頭,，市經(jīng)委、市公安局,、市國稅局、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市藥監(jiān)局、市文化局等部門參與,，共同完成此項(xiàng)任務(wù),。



 各區(qū)(市)縣政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織有關(guān)部門實(shí)施集貿(mào)市場專項(xiàng)整治,。



 三、整治范圍和重點(diǎn)



 (一)整治范圍：主要是由一個(gè)主體開辦,，多個(gè)主體入場進(jìn)行商品交易的有形商品交易市場,，包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品,、農(nóng)副產(chǎn)品,、中西藥品、中藥材,、電子音像和書刊出版物等商品交易市場,。



 (二)整治重點(diǎn)



 1、重點(diǎn)地區(qū)：集貿(mào)市場較為集中,，交易規(guī)模較大,，在全國、全省有影響的重點(diǎn)地區(qū),。



 2,、重點(diǎn)市場：重點(diǎn)整治輻射面廣、交易量大,、群眾反映強(qiáng)烈,、經(jīng)銷假冒偽劣,、偷稅漏稅、安全隱患及社會(huì)治安等問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場,。全市重點(diǎn)抓13個(gè)集貿(mào)市場整治,，各區(qū)(市)縣要確定1?2個(gè)市場為重點(diǎn)整治市場。



 3,、重點(diǎn)商品：一是涉及坑農(nóng)害農(nóng),，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥(獸藥),、化肥,、種子、飼料,、農(nóng)機(jī)具等,；二是涉及安全隱患，容易造成重大事故的工業(yè)生產(chǎn)資料,，如水泥,、鋼材、鋼筋等,；三是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的日用消費(fèi)品,，如糧油、食品,、飲料,、煙酒、藥品,、化妝品,、服裝、汽車(摩托車)配件,、家用電器,、裝修裝飾材料等；四是涉及毒害青少年身心健康的商品,，如玩具,、黃色淫穢書刊、音像制品,、電子出版物等,。



 四、整治措施



 (一)清理經(jīng)營主體,，把好市場準(zhǔn)入關(guān),。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格,，把好市場準(zhǔn)入關(guān),。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記,；對違法經(jīng)營的,，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；對無照經(jīng)營的,，堅(jiān)決予以取締，同時(shí)要追究市場主辦者的責(zé)任,。對規(guī)避工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管,，問題嚴(yán)重，由社會(huì)力量主辦的無經(jīng)營主體資格的市場,，要限期整改并辦理相關(guān)登記,；對既未登記又不具備開辦條件的市場，一律予以取締,。各區(qū)市(縣)要對轄區(qū)內(nèi)各類集貿(mào)市場及入場經(jīng)營的各類經(jīng)營主體的基本情況進(jìn)行一次全面清理,、統(tǒng)計(jì)并造冊備案,。



 (二)嚴(yán)查經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為,，凈化市場環(huán)境,。一是組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動(dòng),，依法查處摻雜使假,，假(仿)冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱,、包裝裝潢,，假冒或偽造他人廠名、廠址,，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量,、價(jià)格、服務(wù),、功效,、適用范圍等虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為,，依法從重從快查處一批大案要案,。二是徹底鏟除在集貿(mào)市場周邊地區(qū)、城郊結(jié)合地區(qū)從事生產(chǎn),、加工,、儲(chǔ)存假冒偽劣商品的企業(yè)或窩點(diǎn)，堵源截流，確保假冒偽劣商品不流入市場,。三是嚴(yán)厲打擊欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐消費(fèi)者等違法違章行為,。四是加強(qiáng)對美容美發(fā),、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理,，取締各種非法攤點(diǎn),，收繳各類非法出版物品，清除“黃,、賭,、毒”等丑惡現(xiàn)象。



 (三)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管措施,，完善質(zhì)量監(jiān)管制度,。一是工商、質(zhì)監(jiān),、藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工,，嚴(yán)把生產(chǎn)和流通兩個(gè)領(lǐng)域的商品質(zhì)量關(guān)，禁止無生產(chǎn)許可證,、無質(zhì)量合格證,、以不合格商品冒充合格商品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格商品,、國家明令禁止生產(chǎn)銷售的淘汰產(chǎn)品以及失效變質(zhì)商品流入市場上市交易,。二是工商部門組織對集貿(mào)市場內(nèi)的重點(diǎn)商品進(jìn)行商品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以查處,。三是進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度,、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度,，打假目標(biāo)責(zé)任制度等，為強(qiáng)化監(jiān)管力度,，提高監(jiān)管水平提供有力的制度保障,。四是按照“誰辦市場、誰管市場”的原則,，市場主辦者要積極協(xié)助市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作,，教育督促經(jīng)營戶加強(qiáng)自律，自覺亮照亮證經(jīng)營,、明碼實(shí)價(jià),、計(jì)量準(zhǔn)確,、誠信守法、文明經(jīng)商,。



 (四)加強(qiáng)稅收征管,。稅務(wù)部門要重點(diǎn)查處集貿(mào)市場內(nèi)虛假申報(bào)、隱瞞收入,、違法使用發(fā)票,、應(yīng)建賬而未建帳、虛假記帳,、帳實(shí)不符等違法行為,。堅(jiān)持查帳征收原則，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營戶建帳制度,。大力開展清理漏征漏管戶的工作,，運(yùn)用信息化手段，完善納稅戶籍管理,。推行使用稅控收款機(jī),，適時(shí)調(diào)整稅收定額，強(qiáng)化稅源監(jiān)控,，加強(qiáng)發(fā)票管理,，強(qiáng)化以票控稅。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為,。對不同類型的市場,，分別采取設(shè)置專門稅收機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等形式，強(qiáng)化市場稅收征管工作,。廣泛開展稅收法制宣傳,，增強(qiáng)經(jīng)營戶依法納稅的法律意識(shí)。



 (五)整治消防安全隱患,。一是要從市場的建設(shè)規(guī)劃、選址定點(diǎn),、建筑布局,、建筑防火間距、消防車道,、消防撲救面和建筑消防設(shè)施的建設(shè)把住源頭關(guān),，不符合消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的不能投入建設(shè)和使用，已投入使用的要堅(jiān)決停業(yè)整頓,，整改仍不能達(dá)到要求的要改變其用途,。二是要堅(jiān)決整治和取締經(jīng)營、住宿,、娛樂“三合一”等市場功能復(fù)雜,、消防安全得不到保障的場所。嚴(yán)禁性質(zhì)相抵觸的化學(xué)物品集中在一個(gè)集貿(mào)市場和設(shè)置在人員密集的區(qū)域、場所,。三是加強(qiáng)集貿(mào)市場消防安全管理,，嚴(yán)格火源電源管理，嚴(yán)禁堵塞消防通道和出口,，加強(qiáng)值班夜間巡邏守護(hù),。四是嚴(yán)格落實(shí)市場主體和經(jīng)營管理者的消防安全責(zé)任，有關(guān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法把關(guān),，五是各區(qū)市(縣)政府要加強(qiáng)與集貿(mào)市場相關(guān)的市政公共消防設(shè)施,、消防設(shè)備、消防力量建設(shè),，整治市場環(huán)境消防安全條件,。



 (六)加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)誠信,。在集貿(mào)市場中廣泛開展形式多樣的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》教育宣傳活動(dòng),，大力倡導(dǎo)“商業(yè)服務(wù)企業(yè)重質(zhì)量、講誠信”,，指導(dǎo),、幫助集貿(mào)市場主辦者引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場銷售，開辦專賣店,，提高市場商品質(zhì)量和檔次,，增強(qiáng)市場競爭力，逐步引導(dǎo)推行連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代化營銷方式。



 五,、工作安排



 為確保整治工作取得實(shí)效,，專項(xiàng)整治工作從2002年4月至8月分三個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下：



 (一)安排部署階段(4月10日前)：各區(qū)(市)縣,、市級有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場整體情況及經(jīng)銷假冒偽劣商品情況深入開展一次摸底調(diào)查,，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場名單，制定具體整治實(shí)施方案,，及時(shí)部署,。各區(qū)(市)縣應(yīng)于4月10日前將實(shí)施方案和確定的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場名單報(bào)市工商局,。



 (二)集中整治階段(4月中旬至7月下旬)：分兩階段進(jìn)行：第一階段(4月中旬?6月上旬),，重點(diǎn)整治農(nóng)資產(chǎn)品、建輔建材食品,、農(nóng)副產(chǎn)品,、裝修裝飾材料等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和日用消費(fèi)品市場,；第二階段(6月中旬?7月下旬)，重點(diǎn)整治汽車(摩托車)零配件,、電子出版物,、音像制品、服裝,、化妝品等集貿(mào)市場,。



 (三)檢查總結(jié)階段(8月份)：各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作的成績和實(shí)驗(yàn),，研究并制定進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,，著力治本的策略和辦法。市政府將組成檢查組對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作情況進(jìn)行督促檢查,。



 六、工作要求



 (一)提高認(rèn)識(shí),，抓緊落實(shí),。各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度,，深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議上的重要講話精神,，高度，按照全面檢查,、點(diǎn)面結(jié)合,、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治,、著力治本的要求,，集中時(shí)間，集中力量,，對全市集貿(mào)市場進(jìn)行一次徹底整治,，使制售假冒偽劣商品等違法行為得到有效遏制，使違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲治,，讓人民群眾比較滿意,，逐步形成完善的法制環(huán)境，良好的信用制度和公平的競爭機(jī)制,，形成有效的長效管理機(jī)制。



 (二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)配合,，破除執(zhí)法壁壘。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作“守土有責(zé)”的要求,，各區(qū)(市)縣政府和市級有關(guān)部門要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全工作機(jī)構(gòu),，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)解決部門職能交叉等問題,。有關(guān)部門要加強(qiáng)工作聯(lián)系與溝通,，通力合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng),，杜絕搪塞,、抵制、干擾等現(xiàn)象,；對實(shí)行地方保護(hù),、消極應(yīng)付、失職瀆職的機(jī)構(gòu)和人員,，要依法追究責(zé)任,。



 (三)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法,，查處大要案件,。市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為,，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制,，對查處的違法行為構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,，不得以罰代刑,，放縱、包庇嚴(yán)重違法犯罪分子,。



 (四)加強(qiáng)輿論宣傳,。充分利用廣播、電視,、報(bào)刊等各種媒體,，廣泛向經(jīng)營者、消費(fèi)者及全社會(huì)宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,，宣傳執(zhí)法行動(dòng)和整治成果,，曝光典型案件，震懾違法分子,，教育人民群眾,，營造打假治劣的良好氛圍。



 (五)加強(qiáng)督查指導(dǎo),，保持信息暢通,。各區(qū)(市)縣政府要加強(qiáng)此次整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，通過抽查,、明察暗訪等形式,，深入實(shí)地了解掌握重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)市場突出存在的問題，研究解決辦法,。有關(guān)部門要認(rèn)真研究和解決熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，及時(shí)反映整治工作的進(jìn)展情況及存在的問題,，對重大情況和典型案件要以簡報(bào),、專報(bào)等形式及時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào),、瞞報(bào),。







 二○○二年三月二十八日