• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2002]6號
• 【發(fā)布日期】2002-02-06
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于貫徹市政府深化 牲畜屠宰和肉品流通體制改革實施辦法》的通知

廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于貫徹市政府深化
 牲畜屠宰和肉品流通體制改革實施辦法》的通知
 
（穗府辦［2002］6號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 經市人民政府同意，現(xiàn)將《關于貫徹廣州市人民政府深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制改革意見的實施辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 廣州市人民政府辦公廳

 二00二年二月六日



 關于貫徹廣州市人民政府深化牲畜屠宰和

 肉品流通管理體制改革意見的實施辦法



 為了深化牲畜屠宰管理體制改革和整頓肉品流通市場秩序,，根據(jù)《廣州市人民政府關于深化牲畜屠宰和肉品流通管理體制改革的意見》，制定本實施辦法,。



 一,、加強對定點屠宰廠（場）的管理，改革屠宰管理體制,。

 （一）調整定點屠宰廠（場）的設置及申辦程序,。

 凡符合省、市定點牲畜屠宰廠（場）設置規(guī)劃的,，均可申請開設定點屠宰廠（場）,。開設定點屠宰廠（場）應當按照以下程序辦理：

 1．向市商業(yè)行政部門提交書面申請及場地使用證,、可行性報告等有關資料,。市商業(yè)行政部門在收到書面申請及相關資料之日起，在15個工作日內,，會同規(guī)劃、國土,、環(huán)保、農業(yè),、衛(wèi)生,、公安、技監(jiān),、工商等行政部門進行審查,，對符合規(guī)劃,、環(huán)保要求和政府有關部門規(guī)定的，報市人民政府審批定點資格。市人民政府同意設置的,，報省商業(yè)行政部門備案,。

 2．取得定點資格的屠宰廠（場）竣工后，由市商業(yè)行政部門會同環(huán)保,、農業(yè)、衛(wèi)生,、公安,、技監(jiān)、工商,、屠管等部門進行驗收，符合國務院《
生豬屠宰管理條例》規(guī)定和《廣州市定點屠宰廠（場）建設規(guī)范》要求的，發(fā)給定點屠宰廠（場）標志牌,。

 3．定點屠宰廠（場）取得市工商,、農業(yè),、衛(wèi)生、稅務等行政部門核發(fā)的有關證照后,，方可開展牲畜屠宰經營活動,。

 （二）整頓,、規(guī)范現(xiàn)有定點屠宰廠（場）,。

 1．清理整頓現(xiàn)有定點屠宰廠（場），重新審查屠宰廠（場）的屠宰經營資格和生產條件,。由商業(yè)行政部門牽頭,，組成商業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保、農業(yè),、工商,、規(guī)劃,、技監(jiān),、公安等部門參加的聯(lián)合檢查組,，依據(jù)國務院《
生豬屠宰管理條例》,，國家技監(jiān)局,、建設部《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》規(guī)定的標準和條件,，對市屬越秀,、東山,、荔灣,、海珠、白云,、天河、芳村,、黃埔區(qū)（含廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)）范圍內所有的定點屠宰廠（場）進行檢查,，凡不符合國家規(guī)定標準和條件的，責令限期整改,；經整改仍不合格的,，由市商業(yè)行政主管部門根據(jù)國務院《
生豬屠宰管理條例》的規(guī)定,，提請市政府撤銷其屠宰經營資格。整改期間不得進行屠宰經營活動,。

 2．核定定點屠宰廠（場）的生產量,。經審查合格的定點屠宰廠（場），由市商業(yè)行政部門按照《中華人民共和國國家標準》（ＧＢ50317－2000）的規(guī)定,，對其屠宰量進行核定,。定點屠宰廠（場）不得進行不能保證肉品質量的超限量生產。

 3．規(guī)范定點屠宰廠（場）的生產經營行為,。定點屠宰廠（場）屠宰生豬應當遵守國務院《
生豬屠宰管理條例》,、廣東省《生豬屠宰管理規(guī)定》規(guī)定的生產規(guī)范，嚴格按照屠宰工藝流程的要求和衛(wèi)生防疫規(guī)定操作,。

 定點屠宰廠（場）應當遵守國家稅費征收,、環(huán)保、衛(wèi)生,、動物防疫等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，不得采取逃稅、關閉污染處理設施,、減少檢驗人員,、逃避牲畜檢疫等方式降低生產成本，或采取給委托代理人回扣的方式壟斷市場,，進行不正當競爭,。

 （三）取消定點屠宰廠（場）劃定區(qū)域，對口供應的做法,。按照市場規(guī)則,，實行放開經營，公平競爭,，不再通過行政手段劃定屠宰廠（場）供應區(qū)域,。



 二、減少肉品流通中間環(huán)節(jié),，改革肉品經營體制,。

 （一）取消總肉批發(fā)環(huán)節(jié)和批發(fā)商“對口供應”零售業(yè)戶的做法。牲畜屠宰實行“代宰制”,。

 肉品經營者或消費者可以自主選購生豬,，委托本市定點屠宰廠（場）屠宰。定點屠宰廠（場）無正當理由不得拒絕屠宰或強制屠宰,，并應當按物價部門核準的項目和標準收費,。禁止自定項目和超出標準收費。

 肉品經營者或消費者可以委托他人或其他代辦服務公司（下稱受委托的單位）代理生豬采購,、送宰,、帳目結算等事務,。有關代理費用的數(shù)額和支付方式由雙方自行商定。

 受委托的單位或個人應當在市政府批準開設的生豬批發(fā)交易市場采購生豬,，并送本市定點屠宰廠（場）屠宰,。

 （二）取消指定生豬和肉品交易市場的做法，放開生豬批發(fā)市場和肉品零售市場,。

 肉品經營者或消費者及受委托的單位,、個人采購生豬可自主選擇市政府批準開設的生豬批發(fā)交易市場,。肉品經營者可在本市范圍內自主選擇定點屠宰廠（場）,。不再推行肉品的批發(fā)交易指定牲畜肉品交易市場的做法。

 （三）取消下雜統(tǒng)收制度,。

 實行“代宰制”后,，豬下雜與豬邊、上雜一起編號,，配對出廠,，屠宰廠（場）不得再以低于實際價值的價格統(tǒng)一收購,。需要批量收購下雜的企業(yè),，可與經銷者議價交易。



 三,、規(guī)范肉品市場,，加強肉品流通管理,。

 （一）清理整頓現(xiàn)有肉品市場和經營店（檔）,。

 以區(qū)為單位,，由商業(yè),、工商,、衛(wèi)生部門組成聯(lián)合工作小組,，對現(xiàn)有肉品市場和經營店（檔）進行全面清理,。取締未經商業(yè)部門認可,、未在工商部門登記注冊的肉品市場（肉店）,。

 （二）建立肉品市場和零售業(yè)戶檔案,。

 聯(lián)合工作小組對經批準設立的肉品市場和市場上報的零售業(yè)戶,，以區(qū)為單位建立檔案,，對其經營行為實施跟蹤管理。市場和零售業(yè)戶的檔案由商業(yè),、工商,、衛(wèi)生部門分別進行保存和管理,。

 （三）建立肉品經營資格制度,。

 商業(yè),、工商,、衛(wèi)生行政部門分期分批對肉品市場進行整改,。符合發(fā)放《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》條件的市場零售業(yè)戶,，由衛(wèi)生、工商行政部門分別發(fā)給《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,。在規(guī)定的時間內仍未領取《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的，不得從事肉品經營活動,。領取《食品衛(wèi)生許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》的肉品零售業(yè)戶,，應當與所在區(qū)工商部門簽訂不經銷私宰肉保證書。

 （四）建立肉品憑證上市和售肉出據(jù)制度,。

 肉品零售業(yè)戶經營的肉品必須具有定點屠宰廠（場）加蓋的肉品檢驗合格章及本市動物防疫監(jiān)督機構的獸醫(yī)檢疫合格章,，并具有動物防疫監(jiān)督機構出具的動物產品檢疫合格證明及定點屠宰廠（場）出具的牲畜產品檢驗合格證明,。消費者購買肉品索取憑證的，肉品銷售者應當提供標有品名,、重量、金額,、市場名稱、檔位編號的銷售憑據(jù),。

 （五）落實市場開辦者管理市場的責任,。

 按照“誰開辦,、誰負責、誰管理”的原則,，落實市場開辦者的責任。市場開辦者應當履行對其開辦市場的管理職責,，做好市場內的食品衛(wèi)生的管理工作。工商行政管理部門,、衛(wèi)生行政管理部門按照各自的管理職責，加強檢查,，發(fā)現(xiàn)市場內有經營私宰肉品的行為的,，依照法律和有關規(guī)定,，追究經營私宰肉品的零售業(yè)戶和市場開辦者的責任,。

 （六）加強對餐飲食肆、機關團體等單位購買和經營肉品的管理,。

 餐飲食肆,、超市、肉食品加工企業(yè)和機團等單位,，必須購買我市定點屠宰廠（場）出廠（場）的檢疫檢驗合格的肉品,，不得購買和經營私宰肉品。

 餐飲食肆,、超市、肉食品加工企業(yè)和機團等單位應當按政府主管部門的規(guī)定和要求,，建立“購肉登記”制度,，購買肉品應當向肉品銷售者索取標有品名、重量,、金額,、市場名稱、檔位編號的肉品銷售憑據(jù),。銷售憑據(jù)與采購登記冊應當妥善保存,，以備檢查。

 （七）加強肉品運載車輛管理,。

 運載肉品應當使用頂部安裝懸掛軌道,，符合國家衛(wèi)生、動物防疫條件的肉品運載專用車輛,。

 從事肉品運輸服務的公司應當具有交通行政管理部門發(fā)放的
道路運輸經營許可證及車輛運輸證,、衛(wèi)生行政部門發(fā)放的《食品衛(wèi)生許可證》、公安交警部門發(fā)放的特許通行證,。

 運輸肉品應當按照特許通行證規(guī)定的路線行使并隨車攜帶當日肉品的動物產品檢疫合格證明和牲畜產品檢驗合格證明,。

 運輸肉品的工具及容器在使用前后應當清洗消毒,。

 肉品經營者自購車輛運送自銷肉品的，應當符合上述有關規(guī)定,。

 （八）嚴格執(zhí)行肉品準入和報檢制度,。

 在越秀區(qū)、海珠區(qū),、荔灣區(qū),、東山區(qū)、白云區(qū),、天河區(qū),、芳村區(qū)、黃埔區(qū)（含廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)）定點屠宰廠（場）以外屠宰的肉品,，在具備以下條件,，并到市動物防疫機構報檢，換領動物產品檢疫合格證明后,，方可在上述八區(qū)銷售：

 1．應當是當?shù)乜h級以上人民政府確定的定點屠宰廠（場）屠宰的肉品,；

 2．運輸肉品的車輛和方式應當符合本實施辦法第三、（七）點的有關規(guī)定,；

 3．應當持有定點屠宰完稅憑證,；



 四、改革管理體制,，明確各部門的分工與職責,，加強執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。

 （一）牲畜屠宰和肉品銷售的管理重心下移各區(qū),。

 按照“條塊結合,，以塊為主”的城市管理原則，將“定點屠宰,、檢疫檢驗合格肉品”（以下簡稱“放心肉”）的上市管理工作下放到區(qū),。市政府主要負責屠宰管理行業(yè)政策的制定，指導,、檢查,、督促各區(qū)做好工作，幫助各區(qū)解決推進過程中出現(xiàn)的重點難點問題,；區(qū)一級政府統(tǒng)一部署,，綜合運用區(qū)內行政管理力量，組織清理本區(qū)的私宰場點,，做好本區(qū)范圍內的“放心肉”上市工作,；

 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會負責做好轄區(qū)內自辦市場依法注冊和經營行為的監(jiān)督管理，以及清理違法私宰窩點的工作,。

 （二）明確政府各部門的分工與職責,。

 市商業(yè)行政管理部門負責本市牲畜屠宰和肉品流通的行業(yè)管理工作。區(qū)商業(yè)行政管理部門按照管理權限,，負責本轄區(qū)內牲畜屠宰和肉品流通的監(jiān)督管理,。

 畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責對屠宰廠（場）的牲畜防疫、對牲畜及肉品的檢疫,，對定點屠宰廠（場）的牲畜及肉品違禁藥物含量的檢測,，以及對牲畜交易市場、牲畜產品倉庫違反動物防疫檢疫有關法律法規(guī)的行為的監(jiān)督管理,。

 工商行政管理部門負責肉品流通市場的監(jiān)督管理,。

 衛(wèi)生行政管理部門負責市場流通肉品的衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生檢驗和違禁藥物含量的檢測以及餐飲食肆,、機關團體和企（事）業(yè)單位食堂,、肉食品加工企業(yè)采購、使用肉品的監(jiān)督管理,。

 公安部門負責協(xié)助做好牲畜屠宰和肉品流通管理的執(zhí)法工作,，對拒絕、阻礙國家工作人員執(zhí)行公務的行為進行處理,。對于生產,、銷售不符合衛(wèi)生標準的肉品達到
刑法處罰程度的行為，公安機關應當依法行使職責,。

 城市管理綜合執(zhí)法部門負責對私宰窩點違章建筑的清拆工作,。

 國土、規(guī)劃,、環(huán)保,、物價、技監(jiān),、稅務等部門按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

 （三）建立監(jiān)督協(xié)調機制,，保證管理系統(tǒng)有效運作,。

 市各有關職能部門按照分工，應當切實履行管理職責,，積極支持配合各區(qū)開展工作,。各區(qū)工商分局在市工商局的垂直領導下，按照所在區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求,，做好肉品市場的管理工作,。商業(yè)行政部門作為行業(yè)行政主管部門，應當做好屠宰行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調工作，切實行使屠宰管理執(zhí)法的監(jiān)督權,。對不認真履行管理職責的部門,，及時督促整改；對長期不履行職責,，影響全市“放心肉”上市工作推進的,，給予通報批評；對態(tài)度消極,，放任不管,，給全市定點屠宰工作造成不良后果的，上報市政府追究管理部門領導的責任,。

 （四）查處行政管理部門執(zhí)法人員失職,、瀆職行為。

 行政管理部門在行使職權時,，應當認真履行法定職責,，對執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管機關,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任：1,、對未經檢疫或檢疫不合格的肉品出具動物產品檢疫合格證明的；2,、發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的違法行為故意不進行查處的,；3、縱容,、包庇本辦法規(guī)定的違法行為的,；4、向有違反本辦法規(guī)定的違法行為的當事人通風報信,、幫助逃避查處的,；5、其他未依法履行職責的,。



 五,、加大屠宰執(zhí)法力度，加強屠宰執(zhí)法隊伍建設,。

 （一）打擊私宰行為,，實行聯(lián)合執(zhí)法。

 整改期間,，市和各區(qū)分別組建一支人員相對固定,、指揮協(xié)調,、運作高效的屠管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。聯(lián)合執(zhí)法由商業(yè)行政部門牽頭,，公安,、城市管理綜合執(zhí)法部門共同負責。公安,、城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)本實施辦法規(guī)定的分工職責,，分別抽調3至5名人員，配合聯(lián)合執(zhí)法行動,，針對私宰違法人員的活動規(guī)律,，及時打擊私宰行為，確保整改工作順利開展,。整改工作結束后,，根據(jù)屠宰管理工作的實際需要，公安,、城市管理綜合執(zhí)法部門仍要保證執(zhí)法人員的調配,，組織聯(lián)合執(zhí)法行動。

 （二）加強屠宰執(zhí)法隊伍建設,。

 根據(jù)市編委批復的市（區(qū)）屠宰管理處（所）人員定額,，盡快配備屠宰管理執(zhí)法人員。經費由同級財政安排解決,。按照國家經貿委統(tǒng)一研制的屠宰管理執(zhí)法制服樣式,，為在編屠管執(zhí)法人員配發(fā)制服。加強執(zhí)法人員的教育與培訓,，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和依法行政水平,。



 六、加強對違法行為的查處,，嚴厲打擊違法行為,。

 （一）未經定點，擅自屠宰生豬的,，由商業(yè)行政部門依照國務院《
生豬屠宰管理條例》規(guī)定處理,。

 （二）定點屠宰廠（場）屠宰生豬違反國務院《
生豬屠宰管理條例》的，由商業(yè)行政部門依法處理,。

 （三）定點屠宰廠（場）隱瞞屠宰數(shù)量,，逃避稅費的，由稅務部門依照《
稅收征收管理法》的規(guī)定處理,。

 （四）定點屠宰廠（場）采取給回扣等手段，壟斷市場,，進行不正當競爭的,，由工商行政管理部門依法處理,。

 （五）肉品經營者銷售的肉品應當檢驗、檢疫而未檢驗,、檢疫或者偽造檢驗,、檢疫結果的，由工商部門依據(jù)《
消費者權益保護法》的規(guī)定處理,。

 （六）市場開辦者不履行食品衛(wèi)生管理職責的,，由衛(wèi)生行政管理部門依據(jù)《
食品衛(wèi)生法》的規(guī)定處理,。

 （七）生產,、銷售不符合衛(wèi)生標準的肉品，構成犯罪的由司法機關依照《刑法》的規(guī)定處理,。

 （八）拒絕,、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務，未使用暴力威脅方法的,，由公安部門依照《
治安管理處罰條例》規(guī)定處理,；以暴力威脅方法拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務,，構成犯罪的,，由司法機關依照《刑法》的規(guī)定處理。

 （九）其他違反牲畜屠宰和肉品流通法律,、法規(guī)行為的，由有關部門依法處理,。



 七,、完善對牲畜及其肉品違禁藥物和有害殘留物質的監(jiān)控和檢測手段。

 針對目前飼養(yǎng)牲畜使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物現(xiàn)象比較普遍,，肉品含有毒有害物質問題較為突出的實際情況,，衛(wèi)生、動物防疫和技監(jiān)等部門應當在深入調查的基礎上,，建立監(jiān)管制度,，提出明確有效的監(jiān)控措施。重點加強以下各環(huán)節(jié)對飼養(yǎng)牲畜使用違禁藥物和肉品殘留有毒有害物質問題的監(jiān)管,。

 （一）加強對牲畜飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。

 采取切實措施，從獸藥,、飼料抓起,，真正解決牲畜使用鹽酸克倫特羅和殘留有毒有害物質問題。組織力量,，采取設點檢測和隨機抽查相結合的方式,，加強對外來活畜的監(jiān)控,。嚴禁喂服違禁藥物地區(qū)的牲畜進入屠宰環(huán)節(jié)和流通領域，從源頭上加以控制,。

 （二）進一步完善屠宰環(huán)節(jié)的檢測手段和制度,。

 定點屠宰廠（場）必須配置設備，增加鹽酸克倫特羅檢測項目,，把有毒有害物質檢驗列入必檢內容,。健全和落實宰前檢疫和宰后肉品檢驗制度，進入屠宰環(huán)節(jié)的待宰牲畜必須經過鹽酸克倫特羅抽測合格,，方可屠宰,。衛(wèi)生行政部門加強對進入流通環(huán)節(jié)肉品的抽檢和監(jiān)督，杜絕有害肉品流入市場,。



 八,、調整屠宰稅費的收取和分配。

 將目前屠宰稅由屠宰行為發(fā)生地的所在區(qū)征收,，稅款歸所在區(qū)所有,，改為由屠宰行為發(fā)生地的地方稅務征收機關管轄，稅款由市集中,，按各區(qū)“放心肉”的上市量進行分配,；牲畜屠宰和肉品流通涉及的收費，按價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行,。由現(xiàn)在只向廣州,、茅山兩間定點屠宰廠征收，改為向所有定點屠宰廠（場）征收,。具體按以下方式操作：

 （一）各屠宰廠（場）收交的屠宰稅先由市集中,，市再根據(jù)各區(qū)“放心肉”的實際上市量，轉移支付給各區(qū),。各區(qū)“放心肉”上市的數(shù)量采取各定點屠宰廠（場）分區(qū)統(tǒng)計的辦法計算,。

 （二）肉品經營者按規(guī)定交納的稅費，在屠宰環(huán)節(jié)繳納,。征管部門不直接征收的,，由市屠管部門統(tǒng)一代收后，繳交有關部門,。

 （三）各有關區(qū)的打私辦案經費,，由各區(qū)從市當年轉移支付給各區(qū)的屠宰稅收入中安排解決。



 九,、牛,、羊的屠宰管理參照本實施辦法的規(guī)定執(zhí)行。



 十,、本辦法自2002年3月1日起施行,。