• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1986-06-12
• 【生效日期】1986-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局 《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施意見的報(bào)告》的通知

 青島市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局
 《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施意見的報(bào)告》的通知
 
（1986年6月12日）
 市政府原則同意市財(cái)政局《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施意見的報(bào)告》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，望認(rèn)真研究執(zhí)行,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性,，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓緊建立機(jī)構(gòu),，選配人員，爭取在今年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍建立起來,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以后,，要在增收節(jié)支，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中充分發(fā)揮職能作用,。對于在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中遇到的重要問題,，要及時(shí)反映，認(rèn)真解決,。



 青島市財(cái)政局關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施意見的報(bào)告



 為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè),，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性,，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，就建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政的有關(guān)問題，提出如下意見：



 一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍

 1．預(yù)算內(nèi)資金收入方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商各稅收入（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè),、個(gè)體工商戶的稅收和城市維護(hù)建設(shè)稅）；農(nóng)村集市貿(mào)易稅收,；農(nóng)業(yè)稅收入,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的規(guī)費(fèi)收入，“罰沒”收入，追回贓款贓物變價(jià)收入和其他收入,。支出方面：包括農(nóng)林水,、農(nóng)機(jī)、畜牧事業(yè)費(fèi),；文教衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi),；撫恤和社會(huì)救濟(jì)事業(yè)費(fèi),；城市維護(hù)費(fèi)；行政管理費(fèi)和其他支出,。上述各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金收支范圍的劃分,，原則上不搞強(qiáng)求一律，由各縣,、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行確定,。原由縣、區(qū)財(cái)政部門直接管理的經(jīng)費(fèi)（如：專項(xiàng)支農(nóng)資金,，救災(zāi)扶貧經(jīng)費(fèi)等）,，原則上仍實(shí)行專項(xiàng)撥款，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督使用,。

 2．預(yù)算外資金和自有資金收入方面：包括一定比例的農(nóng)業(yè)稅附加,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤的百分之五十部分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的折舊收入,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獎(jiǎng)金稅,；中央從征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長部分中用于扶持農(nóng)業(yè)而撥給的專款,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)收入,；山林收入；公房產(chǎn)租金收入,；國家的農(nóng)業(yè)投資,；各項(xiàng)罰款及其他收入。支出方面：包括支農(nóng)經(jīng)費(fèi),；文教衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),；行政經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)投資,；公用、公益事業(yè)投資,；交通道路投資,；農(nóng)村廣播網(wǎng)補(bǔ)助費(fèi)；公房維修費(fèi)和其他支出。



 二,、預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制原則上由各縣,、區(qū)根據(jù)財(cái)政收入的劃分范圍自行確定,，允許多種形式并存,。主要可采取以下幾種形式：

 1．定收定支，收支掛鉤,，總額分成,，一年一定。

 2．收入上交,，增收（或超收）分成,，支出下?lián)埽Y(jié)余留用,。

 3．收支包干,，定額上交（或定額補(bǔ)助），一定幾年,。在確定體制辦法時(shí),，要注意正確處理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的財(cái)力分配,。既要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力通過自身的努力逐年有所增長；又要注意鞏固縣級財(cái)政,，不使財(cái)力過于分散,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金和財(cái)政預(yù)算外資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)的收支范圍,，本著量入為出,、收支平衡、留有余地的原則自行安排,。



 三,、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政，必須建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,。

 財(cái)政所既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，又是國家財(cái)政的基層單位,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣,、區(qū)財(cái)政局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政所應(yīng)配備專職人員,，人數(shù)可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)條件靈活掌握：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)四至五人,；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增配一至兩人。所長列行政編制,，其他人員可列事業(yè)編制,，經(jīng)費(fèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金中開支。人員來源,，除現(xiàn)有財(cái)政組的人員外,，不足部分由縣、區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政,、企事業(yè)單位中選配或在農(nóng)業(yè)稅助征人員中擇優(yōu)招聘,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，人員調(diào)動(dòng)應(yīng)征得縣,、區(qū)財(cái)政局同意,。各縣、區(qū)財(cái)政總門應(yīng)有計(jì)劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的需要。



 四,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)物管理

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所要發(fā)揮一級財(cái)政的職能,，努力培植財(cái)源，完成收入任務(wù),，量入為出,，厲行節(jié)約，用好資金,。

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支決算；幫助企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)核算,，提高財(cái)務(wù)管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，建立支農(nóng)發(fā)展基金,，并根據(jù)“三性一好”（開發(fā)性,、示范性、關(guān)鍵性,、效益好）的精神,，負(fù)責(zé)搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持項(xiàng)目的落實(shí)和資金開發(fā)與回收工作。



 五,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)制度和預(yù)決算管理

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,。按各項(xiàng)資金的性質(zhì)，分別設(shè)帳核算,，定期編制和報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暫不設(shè)一級金庫,，但對各項(xiàng)資金都要按其性質(zhì)設(shè)立專戶，存入當(dāng)?shù)劂y行,，并按規(guī)定監(jiān)督使用,；凡是由鎮(zhèn)財(cái)政直接組織的預(yù)算內(nèi)收入，應(yīng)由銀行按時(shí)報(bào)解縣金庫,。實(shí)行“收支掛鉤”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由縣財(cái)政按進(jìn)度預(yù)撥調(diào)度款，年終按規(guī)定統(tǒng)一結(jié)算,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)建立預(yù)算制度,。各項(xiàng)資金應(yīng)按照“收支平衡,，略有結(jié)余”的原則進(jìn)行安排,。收支預(yù)長的確定與執(zhí)行，都要執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針,、政策及規(guī)章制度,，按照上級下達(dá)的指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定的計(jì)劃辦事。財(cái)政預(yù)算由財(cái)政所提出方案,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查,，報(bào)同級人民代表大會(huì)審批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)縣財(cái)政局備案,。年度終了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)按收支實(shí)際執(zhí)行情況分別編造年度決算、財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支決算,，報(bào)上級財(cái)政機(jī)關(guān)審查核定,；自有資金和預(yù)算外資金收支決算應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，并報(bào)縣,、區(qū)財(cái)政機(jī)關(guān)備案,。



 六、加強(qiáng)對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 今年我市普遍把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立起來,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的工作，各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，并分工領(lǐng)導(dǎo)干部主管此項(xiàng)工作?？h,、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，組織專人幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善各項(xiàng)管理制度,，培訓(xùn)專為人員,。銀行,、稅務(wù)、人事等部門要密切配合,、協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系,，以盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)好。

 以上意見如無不當(dāng),，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行,。