• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政復(fù)[1986]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-06-14
• 【生效日期】1986-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng) 昆明市建筑市場(chǎng)管理暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則

 昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 昆明市建筑市場(chǎng)管理暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則
 
（1986年6月14日市政府
 以昆政復(fù)〔1986〕56號(hào)文批復(fù)同意）
 根據(jù)國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于認(rèn)真整頓建筑市場(chǎng)的通知》及市政府昆政發(fā)（1985）163號(hào)文（關(guān)于加強(qiáng)昆明市建筑市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》,，結(jié)合工作實(shí)際,，特制定本實(shí)施細(xì)則。




 第一章 設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍的管理





 第一條 昆明市轄區(qū)范圍的各級(jí)全民,、集體設(shè)計(jì)單位,、施工企業(yè)（包括建筑安裝,、修繕、裝璜裝修,、基礎(chǔ)工程,、建筑構(gòu)件企業(yè)、單位修繕隊(duì)）,，必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,，方能在我市承擔(dān)建筑勘察設(shè)計(jì)、施工任務(wù),。同時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍營(yíng)業(yè)。禁止無(wú)證無(wú)照設(shè)計(jì)施工和越級(jí)設(shè)計(jì)施工,。



 第二條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書和外出證明的各全民、集體（含農(nóng)村建筑隊(duì)）,、個(gè)體（含聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)）施工企業(yè)和全民,、集體設(shè)計(jì)、施工單位,，均可在我市從事房屋勘察設(shè)計(jì),、建筑、安裝,、裝璜裝修,、施工及提供勞務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)遵守市政府昆政發(fā)（1985）163號(hào)文件第六條的各項(xiàng)規(guī)定,，做到：

 1,、進(jìn)入昆明市的外地設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，必須如實(shí)填寫有關(guān)職工人數(shù)（附花名冊(cè)）,、工種,、技術(shù)力量、設(shè)備狀況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子等情況,，向昆明市基本建設(shè)管理局辦理手續(xù),。經(jīng)審查合格確定其經(jīng)營(yíng)范圍后，發(fā)給臨時(shí)許可證,，并持臨時(shí)許可證到昆明市工商行政管理局換發(fā)我市臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，方可在昆明地區(qū)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù),。其中,，三級(jí)以上建筑企業(yè)方可獨(dú)立承包工程，但不得承包以后再分包和轉(zhuǎn)讓。四級(jí)以下建筑企業(yè),，只能提供勞務(wù),，不得獨(dú)立承包和分包工程。

 2,、外地在昆明市承包任務(wù)的建筑企業(yè)，應(yīng)接受昆明市基建主管部門的指導(dǎo),，并服從昆明市工商行政部門,、建設(shè)銀行、稅務(wù),、公安等部門的管理,，按規(guī)定辦理各種手續(xù)。

 3,、外地進(jìn)入昆明的施工企業(yè)技術(shù)管理人員的比例應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定,，其中，有職稱和大專以上的學(xué)歷的技術(shù)人員不得少于職工總數(shù)的1．5％同時(shí),，必須配備合格的質(zhì)量人員及必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,。

 4、外地在昆明市承包任務(wù)的建筑企業(yè),，原則上應(yīng)逐個(gè)項(xiàng)目辦理審批手續(xù),。承擔(dān)工程任務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)具有工程造價(jià)百分之五至百分之二十的自有資金,，并以保證金的形式交給基建管理部門,，存入建設(shè)銀行，待工程竣工驗(yàn)收合格后退還承包單位,。企業(yè)在完成承建的工程后,，應(yīng)將臨時(shí)許可證退還市基建局，注銷其承包設(shè)計(jì)施工任務(wù)的資格,，退出昆明市。



 第三條 昆明市轄區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)全民,、集體設(shè)計(jì)單位,、施工企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)或外聯(lián)外地建筑企業(yè),，確需引進(jìn)的,，應(yīng)報(bào)昆明市基本建筑管理局批準(zhǔn)。現(xiàn)已引進(jìn)及外聯(lián)的,，在七月底以前要補(bǔ)辦手續(xù),，否則，視為不合法建筑隊(duì)伍予以取締,。



 第四條 昆明市轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)全民建筑企業(yè)所需合同工,，應(yīng)報(bào)主管部門同意后向市勞動(dòng)人事局提出申請(qǐng),，進(jìn)行招用。城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)所需勞動(dòng)力,，應(yīng)從企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)待業(yè)人員和昆明市農(nóng)村富余勞動(dòng)力中招用,。各級(jí)全民、城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)已使用外地零散工,，應(yīng)在七月底按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),，逾期不辦手續(xù)的應(yīng)予以辭退。

 非建筑行業(yè)的各企事業(yè)單位的自營(yíng)建筑隊(duì),，只能使用本單位編余人員和職工待業(yè)子女經(jīng)營(yíng)本單位修繕任務(wù),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨越營(yíng)業(yè)范圍承包施工任務(wù)。



 第五條 個(gè)體建筑戶原則上只能從事小型工程,、零星房屋維修,、傳統(tǒng)的農(nóng)房建造和提供勞務(wù)，如承擔(dān)總造價(jià)在三千元以上的新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)資格審查,。



 第六條 新開辦的建筑企業(yè)（含建筑安裝,、修繕、裝璜裝修,、基礎(chǔ)施工,、各種構(gòu)配件廠等），應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并辦理工商登記手續(xù)方能營(yíng)業(yè),。半年后還要進(jìn)行審驗(yàn),、評(píng)定技術(shù)等級(jí)，達(dá)不到最低等級(jí)線的,，取消營(yíng)業(yè)資格,。

 市、縣（區(qū)）基建主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)管理?xiàng)l例》,、《混凝土建筑構(gòu)件廠營(yíng)業(yè)管理規(guī)定》,，對(duì)新開辦的建筑企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查。



 第七條 昆明市基本建設(shè)管理局每年應(yīng)對(duì)市,、縣（區(qū)）所屬建筑企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查或抽查,。對(duì)經(jīng)營(yíng)方向端正，管理工作健全,，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良,，技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按規(guī)定給予升級(jí)；對(duì)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)不正，管理工作混亂,，工程質(zhì)量低劣,，技術(shù)落后的企業(yè)給予降級(jí)，直至取消資質(zhì)證書,。




 第二章 工程施工管理





 第八條 昆明市轄區(qū)的所有基建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工（個(gè)別特殊工程除外）,，原則上都要推行招標(biāo)投標(biāo)承包制。在省招標(biāo)指導(dǎo)辦公室的指導(dǎo)下,，由昆明市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織,。具體要求是：

 1、中央,、省屬單位,、部隊(duì)在昆的建設(shè)項(xiàng)目可以委托市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室組織招標(biāo)；市屬建設(shè)項(xiàng)目一律由市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室組織招標(biāo)或由市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室委托項(xiàng)目主管單位組織招標(biāo),；縣（區(qū)）屬建設(shè)項(xiàng)目,，由縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門組織招標(biāo)。

 2,、不適宜公開招標(biāo)的工程可以實(shí)行議標(biāo)承包,，但應(yīng)征得市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室的同意，并擇優(yōu)選定施工（設(shè)計(jì)）單位,。

 3,、投資五萬(wàn)元以上的裝璜裝修工程和基礎(chǔ)工程，由市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室組織招標(biāo),。五萬(wàn)元以下的,，由項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織招標(biāo)。

 4,、建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包,，無(wú)論采取何種招標(biāo)形式，均由市工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室或縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審核標(biāo)價(jià),，審查中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì),。

 5、經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)昆的外地建筑企業(yè),，只有中標(biāo)后才能在昆明從事建筑工程的設(shè)計(jì),、施工。

 6,、中標(biāo)的設(shè)計(jì)或施工企業(yè)，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或未經(jīng)基建主管部門批準(zhǔn)分包給其它設(shè)計(jì)或施工企業(yè),。



 第九條 在昆明市轄區(qū)從事建筑工程的一切建設(shè)單位和建筑企業(yè),，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行昆明市人民政府關(guān)于建筑項(xiàng)目管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督及建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)定。



 第十條 凡在昆明市內(nèi)從事建筑工程的建設(shè)單位和建筑企業(yè)都要嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法令和各項(xiàng)規(guī)定,，嚴(yán)禁在工程承發(fā)包活動(dòng)中自由掛勾,、私下交易、行賄受賄,、非法承包,、逃避監(jiān)督管理。



 第十一條 承包建設(shè)項(xiàng)目的建筑企業(yè),，凡具有下列行為之一者,，均為非法轉(zhuǎn)包：

 1、對(duì)所承包的項(xiàng)目不負(fù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任,，單純收取管理費(fèi)而轉(zhuǎn)包者,；

 2、高價(jià)包進(jìn),，低價(jià)包出者,；

 3、將同一工程多次轉(zhuǎn)包者,；

 4,、將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)證無(wú)照者；

 5,、將工程轉(zhuǎn)包給不符合項(xiàng)目等級(jí)的低等級(jí)施工（設(shè)計(jì)）單位者,；

 6、名為集體承攬任務(wù)實(shí)為個(gè)人承包工程,。



 第十二條 全民,、集體設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)在自愿互利基礎(chǔ)上,，可以在科研,、設(shè)計(jì)、建材,、構(gòu)件生產(chǎn)和施工等領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行各種形式的聯(lián)營(yíng),，開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。但在聯(lián)營(yíng)中,，工程總包單位（一,、二級(jí)企業(yè)），必須對(duì)所承包的工程全面負(fù)責(zé),，分包單位對(duì)總包單位負(fù)責(zé),，總包單位只能按分包單位的資質(zhì)級(jí)別，分包給相應(yīng)級(jí)別的工程,，不得超級(jí)分包,。分包單位不得再非法轉(zhuǎn)包,。三級(jí)以下（含三級(jí)）企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)總包業(yè)務(wù)。



 第十三條 嚴(yán)禁以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為名,，代簽合同,，出賣帳戶、執(zhí)照,、資質(zhì)證書等,。


 第三章 工程預(yù)決算，合同及資金管理





 第十四條 設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位編制工程概算,、預(yù)算時(shí),，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針、政策和制度,，嚴(yán)格按勞取酬照現(xiàn)行的預(yù)算,、概算定額、概算指標(biāo),、材料,、構(gòu)配件預(yù)算價(jià)格、各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制,。同時(shí),，要根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價(jià)格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)周期內(nèi)價(jià)格變動(dòng)等因素,，做到概算,、預(yù)算能夠完整地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，合理地反映施工條件,，準(zhǔn)確地反映工程造價(jià),。禁止高估冒算，胡編亂造,，損害國(guó)家和建設(shè)單位的利益,；禁止有意壓低概算、預(yù)算造價(jià),，損害施工單位合法利益,。



 第十五條 經(jīng)審定后的工程預(yù)算，是確定工程造價(jià),，簽訂合同,，實(shí)行投資包干，辦理工程結(jié)算的依據(jù),。實(shí)行招標(biāo)的工程,，預(yù)算是工程造價(jià)的標(biāo)底。



 第十六條 下列工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算,，由昆明市工程預(yù)算編審,、合同審查處會(huì)同市建設(shè)銀行等有關(guān)部門審定：1,、市內(nèi)各國(guó)營(yíng)、集體施工企業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)昆的外地施工企業(yè),，承包市屬的基建項(xiàng)目。2,、市內(nèi)各城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)或經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)昆的外地施工企業(yè)承擔(dān)駐昆中央,、省屬、部隊(duì)的工程項(xiàng)目,。



 第十七條 下列工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算由所在地縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批：1,、市、縣（區(qū)）屬（含縣轄區(qū),、鄉(xiāng)的直管項(xiàng)目）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目,。2、投資在五萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目,。各類工程合同還應(yīng)報(bào)經(jīng)市,、縣（區(qū)）工商行政管理部門簽證，方為有效,。



 第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算：凡建設(shè)資金在建設(shè)銀行的項(xiàng)目,，由昆明市建設(shè)銀行負(fù)責(zé)審定；建設(shè)資金在人民銀行,、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的項(xiàng)目,，暫由昆明市工程預(yù)算編審、合同審查處會(huì)同有關(guān)專業(yè)銀行負(fù)責(zé)審定,，市建設(shè)銀行有權(quán)監(jiān)督,。



 第十九條 一切建設(shè)項(xiàng)目在確定施工企業(yè)后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按審定的概,、預(yù)算,，遵照《
中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和《
建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行,。在執(zhí)行預(yù)算及合同過(guò)程中,，發(fā)生糾紛時(shí)，可向各級(jí)基建主管部門申請(qǐng)調(diào)解,；凡屬違反經(jīng)濟(jì)合同的糾紛,，應(yīng)按照《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定執(zhí)行。



 第二十條 凡列入年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，屬自籌資金的,，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定提前半年專戶存儲(chǔ)。銀行應(yīng)根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目審定的概,、預(yù)算范圍控制撥款和貸款,，并監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行概,、預(yù)算。凡未經(jīng)計(jì)劃,，基建和項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)而突破概,、預(yù)算的項(xiàng)目，銀行不予追加撥款,。未經(jīng)有關(guān)部門審定的工程決算,，銀行不辦理決算手續(xù)。




 第四章 工程質(zhì)量管理





 第二十一條 昆明市工程質(zhì)量監(jiān)督站是昆明市人民政府負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu),。凡市,、縣（區(qū)）屬新建、改建,、擴(kuò)建工程,，建設(shè)單位必須在開工前持有關(guān)批準(zhǔn)文件和發(fā)包合同到市工程質(zhì)量監(jiān)督站或分站辦理監(jiān)督手續(xù)。凡一九八五年六月一日以前開工,，目前尚未竣工的工程,，建設(shè)單位也應(yīng)到市工程質(zhì)量監(jiān)督站或分站辦理有關(guān)手續(xù)。

 未經(jīng)市工程質(zhì)量監(jiān)督站或分站進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定等級(jí)的工程,，一律不得報(bào)竣工,，不得交付使用，銀行不能進(jìn)行工程決算,。

 市工程質(zhì)量監(jiān)督站或分站可以接受委托對(duì)中央各部,、省屬、部隊(duì)在昆工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)驗(yàn),。



 第二十二條 一切從事勘察設(shè)計(jì)建筑安裝,、裝璜裝修和各種建筑配件生產(chǎn)的企事業(yè)單位，都要本著對(duì)國(guó)家,、用戶負(fù)責(zé)的精神,，堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則,，確保設(shè)計(jì),、構(gòu)件產(chǎn)品和建筑工程的質(zhì)量，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制,。做到精心設(shè)計(jì),、精心施工，禁止偷工減料,，粗制濫造,，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十三條 嚴(yán)禁各類施工企業(yè)采用無(wú)證設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行施工,，或使用沒有出廠合格證,，不符合使用要求的原材料和構(gòu)配件,。違者，由施工單位承擔(dān)全部責(zé)任,。



 第二十四條 已交付使用的工程,，凡因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷，在保修期內(nèi)建設(shè)單位有權(quán)要求返工,，保證工程符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,。



 第二十五條 所有施工企業(yè)都要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全技術(shù)管理，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施,，做到安全生產(chǎn),，文明施工，杜絕重大安全事故,。




 第五章 違章處理



 第二十六條 對(duì)無(wú)證設(shè)計(jì),、無(wú)執(zhí)照施工者，應(yīng)勒令停工,，沒收其全部非法所得,，并責(zé)令建設(shè)單位做好善后清理工作。對(duì)越級(jí)承擔(dān)任務(wù)者,，責(zé)令停工,，銀行停止撥款，視情節(jié)對(duì)甲乙雙方各處以工程造價(jià)的百分之一至百分之三的罰款,，并另行安排施工單位,。



 第二十七條 對(duì)在承包發(fā)活動(dòng)中進(jìn)行私下交易和擅自引進(jìn)外地建筑企業(yè)來(lái)昆自行施工的單位，取消合同,，銀行不予撥款,，并對(duì)甲乙雙方各處以百分之一至百分之五的罰款。



 第二十八條 對(duì)非法轉(zhuǎn)包牟利者,，除沒收其全部非法收入,，處以工程造價(jià)百分之一至百分之五的罰款外，還將視情況分別給予取消承包資格,，吊銷執(zhí)照等處分,。



 第二十九條 對(duì)買賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,、銀行帳戶者,，沒收其全部非法所得，并對(duì)買賣雙方處以工程造價(jià)百分之三至百分之五的罰款,。情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,，并依法追究法律責(zé)任。



 第三十條 凡有偷工減料,，高估冒算,，敲竹竽等行為者，除沒收其非法所得外,，視情節(jié)給予警告或處以五千元以下罰款,。



 第三十一條 凡以行賄等違法手段承包任務(wù)或奪標(biāo)者，勒令其停業(yè)整頓,，并取消其對(duì)該項(xiàng)工程的投票資格,，觸犯刑律的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,。



 第三十二條 凡建設(shè)項(xiàng)目概,、預(yù)算未經(jīng)審定，開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn),，未領(lǐng)取建筑許可證和未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而自行施工者,，除銀行不予撥款外，還將視情節(jié)輕重給予警告,、罰款,、勒令停工等處理。



 第三十三條 因管理不善,，偷工減料,，粗制濫造而造成工程質(zhì)量不合格或造成房屋倒塌，人員傷亡等重大事故者,，分別不同情況給予責(zé)令停業(yè)整頓,，降低企業(yè)等級(jí)，罰款,，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，法律制裁等處理。



 第三十四條 違章處理由昆明市基本建設(shè)管理局會(huì)同有關(guān)部門查處,。罰款從各單位的自有資金中列支,。罰沒收入的管理和使用按財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

 本細(xì)則由昆明市基本建設(shè)管理局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施,。



 昆明市基本建設(shè)管理局

 一九八六年六月