• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-08-27
• 【生效日期】1986-10-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法

 河南省義務(wù)教育實(shí)施辦法
 
（一九八六年八月二十七日省六屆人大常委會第二十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了發(fā)展我省的基礎(chǔ)教育,，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法,。



 第二條 全省實(shí)行九年制義務(wù)教育。

 義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育（包括初級中等職業(yè)技術(shù)教育）兩個階段,。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育。初等教育的學(xué)制為六年或五年,，初級中等教育的學(xué)制為三年或四年。



 第三條 實(shí)施九年制義務(wù)教育的步驟是：

 全省在一九九0年以前普及初等教育,。

 城市（含有條件的郊區(qū)）和少數(shù)經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初級中等教育,；

 經(jīng)濟(jì),、文化中等發(fā)展程度的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初等教育,，同時積極制造條件,，在一九九五年以前普及初級中等教育；

 經(jīng)濟(jì),、文化不發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，二000年以前普及初級中等教育。

 少數(shù)經(jīng)濟(jì)特別困難的地方,，可以適當(dāng)推遲普及初級中等教育的年限。



 第四條 凡年滿六周歲的適齡兒童,、少年,，不分性別和民族，都必須在新學(xué)年開始時入學(xué),，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育,。條件不具備的地方，入學(xué)年齡可以推遲到七周歲,。

 因疾病或其他特殊原因需要延緩入學(xué)或不能就學(xué)的兒童,、少年,，須由其父母或其他監(jiān)護(hù)人申請，經(jīng)戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準(zhǔn),，可以延緩入學(xué)或免于就學(xué),。



 第五條 國家、社會,、學(xué)校和家庭,，必須保障兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,。

 父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)使其撫養(yǎng)的適齡兒童,、少年受完義務(wù)教育。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會,、城市街道辦事處、居民委員會,、機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)相互配合,，保證兒童,、少年按時入學(xué)，并受完義務(wù)教育,。

 未經(jīng)省教育行政主管部門批準(zhǔn),，任何單位和個人不得招收尚未受完義務(wù)教育的兒童、少年就業(yè),。



 第六條 普及義務(wù)教育要全面貫徹國家的教育方針,，努力提高教育質(zhì)量，使學(xué)生在品德,、智力,、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì),，培養(yǎng)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ),。



 第七條 實(shí)施義務(wù)教育是各級人民政府的重要職責(zé)，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部崗位責(zé)任制的重要內(nèi)容，必須定期考核,。




 第二章 學(xué)校





 第八條 各級人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃,，合理設(shè)置小學(xué),、初中，使適齡兒童,、少年就近入學(xué),，接受義務(wù)教育。

 農(nóng)村初中要適當(dāng)集中設(shè)校,。

 農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)若干所中心小學(xué),。距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)的村莊，可以以行政村為單位設(shè)立小學(xué),，條件不具備的可設(shè)簡易小學(xué),。

 要努力創(chuàng)造條件，為盲,、聾啞,、弱智和其他殘疾兒童設(shè)置特殊教育學(xué)校（班）。

 各地在興辦普通初中的同時,，應(yīng)積極創(chuàng)造條件舉辦初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)注意文化課的教學(xué)。



 第九條 鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位和社會團(tuán)體依法興辦學(xué)校,，普及義務(wù)教育。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T要在師資,、儀器供應(yīng)和教育業(yè)務(wù)上給予幫助,、指導(dǎo)。



 第十條 小學(xué),、初中必須接收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童,、少年入學(xué)，受完義務(wù)教育,。要嚴(yán)格學(xué)籍管理,，無正當(dāng)理由，不得強(qiáng)迫學(xué)生中途退學(xué),。



 第十一條 小學(xué),、初中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)大綱、教學(xué)計劃,，改革教學(xué)方法,，提高教學(xué)質(zhì)量，按時完成教學(xué),、教育任務(wù),，培養(yǎng)合格畢業(yè)生。



 第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣和使用全國通用的普通話。



 第十三條 按照規(guī)定的義務(wù)教育年限,，如期達(dá)到畢業(yè)程度,，或未到年限而達(dá)到畢業(yè)程度的，發(fā)給畢業(yè)證書,。凡到了義務(wù)教育年限而未達(dá)到畢業(yè)程度的,，發(fā)給結(jié)業(yè)（肄業(yè)）證書。

 初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生可以就業(yè),，也可以升學(xué),。



 第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，管理使用教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備,，做好收繳或減免雜費(fèi)以及助學(xué)金的發(fā)放工作,。

 未經(jīng)縣（市）、市轄區(qū)教育行政主管部門批準(zhǔn),，學(xué)校不得將校舍,、設(shè)備、場地出租或移作他用,。

 未經(jīng)縣（市）,、市轄區(qū)教育行政主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校不得擅自停課,。



 第十五條 學(xué)校權(quán)益不受侵犯,。任何單位和個人不得破壞侵占學(xué)校房舍、設(shè)備,、場地及其他財產(chǎn),；不得干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序和影響學(xué)校的環(huán)境。

 禁止利用宗教或封建迷信進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動,。

 禁止任何單位向?qū)W校攤派費(fèi)用,。學(xué)校不得向?qū)W生和家長所在單位濫收費(fèi)用。




 第三章 管理





 第十六條 普及義務(wù)教育,，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分級管理,。

 （一）省負(fù)責(zé)制定全省實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)劃,、措施、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,；組織全省義務(wù)教育的實(shí)施,；制定校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌,、安排和管理,；負(fù)責(zé)制定師范院校發(fā)展規(guī)劃,、初中教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃。

 （二）地,、市負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)普及義務(wù)教育的實(shí)施方案,；檢查,、監(jiān)督所屬各縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí),、管理和使用；管理直屬學(xué)校,，安排教育經(jīng)費(fèi),；負(fù)責(zé)師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作,；檢查,、監(jiān)督義務(wù)教育的實(shí)施；市任免初中校長,。

 （三）縣（市）,、市轄區(qū)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的具體規(guī)劃和方案；合理調(diào)整學(xué)校布局,；安排落實(shí)教育經(jīng)費(fèi),；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購置,；培訓(xùn)小學(xué)教師,；管理、考核公辦和民辦教師,，縣（市）任免初中和中心小學(xué)校長,，市轄區(qū)任免小學(xué)校長。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)義務(wù)教育規(guī)劃的實(shí)施,；統(tǒng)一規(guī)劃,、合理設(shè)置初中、小學(xué),，并管理教學(xué)工作,；組織適齡兒童、少年按時入學(xué),；調(diào)配公辦和民辦教師,；征得縣教育行政主管部門同意，任免小學(xué)校長,；統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)民辦教師報酬,；安排初中校舍修建和設(shè)備供應(yīng)，改善辦學(xué)條件,。

 （五）村民委員會負(fù)責(zé)小學(xué)校舍修建和設(shè)備購置,，保護(hù)學(xué)校校舍、設(shè)備和場地，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序,，關(guān)心教師生活,。



 第十七條 城鄉(xiāng)的初中、小學(xué)（包括企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體辦學(xué)）的開辦,、停辦,、合并、搬遷,，按下列規(guī)定辦理：

 省轄市的初中,，由市教育行政主管部門提出意見，報市人民政府批準(zhǔn),；

 市轄區(qū)的小學(xué),，由區(qū)教育行政主管部門提出意見，報區(qū)人民政府批準(zhǔn),；

 農(nóng)村的初中,、中心小學(xué)，由縣（市）教育行政主管部門提出意見,，報縣（市）人民政府批準(zhǔn),。

 村的小學(xué)、簡易小學(xué),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見,，報縣（市）教育行政主管部門批準(zhǔn)。

 城鄉(xiāng)小學(xué)不得附設(shè)初中班,。深山區(qū)小學(xué)需要辦初中班的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（市）教育行政主管部門批準(zhǔn),。



 第十八條 各級人民政府要在師資,、經(jīng)費(fèi)等方面，幫助革命老區(qū),、深山區(qū),、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。



 第十九條 省,、地,、市、縣教育行政主管部門,，要逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機(jī)構(gòu),，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行視察,、督促和指導(dǎo),，并處理實(shí)施義務(wù)教育的有關(guān)問題,。



 第二十條 各級人民政府應(yīng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告實(shí)施義務(wù)教育的情況，并接受其檢查,、監(jiān)督,。




 第四章 教師





 第二十一條 小學(xué)教師應(yīng)具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力；初中教師應(yīng)具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力,。

 全省實(shí)行教師資格考核制度，教師資格的取得,，須經(jīng)縣級以上教育行政主管部門考核和審定,，并發(fā)給《教師資格證書》,。經(jīng)培訓(xùn)后考核仍不合格的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計劃地加以調(diào)整。教師資格考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法,，由省教育行政主管部門制定,。



 第二十二條 教師應(yīng)當(dāng)堅持四項基本原則，熱愛社會主義教育事業(yè),，努力提高自己的思想,、文化、業(yè)務(wù)水平,，愛護(hù)每個學(xué)生,，忠于職責(zé)，為人師表,。

 教師的責(zé)任是：對學(xué)生進(jìn)行革命理想,、愛國主義、共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和社會主義法制教育,；完成國家教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù),，保證教學(xué)質(zhì)量；關(guān)心兒童,、少年身心的健康成長,。

 教師應(yīng)當(dāng)遵守和維護(hù)職業(yè)道德，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生,。



 第二十三條 全社會要尊重教師的崇高勞動,。各級人民政府要采取措施，提高教師的社會地位,，改善教師的工作,、生活條件，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先解決教師的住房問題,。認(rèn)真解決教師的醫(yī)療和子女就業(yè)問題,。

 保障教師的人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵犯,，嚴(yán)禁侮辱、誣陷,、毆打教師,。

 鼓勵教師長期從事教育事業(yè)。鼓勵教師到革命老區(qū),、深山區(qū),、貧困地區(qū)工作。具體措施由省人民政府制訂,。



 第二十四條 省,、地、市,、縣要優(yōu)先發(fā)展師范教育,，分別辦好高等師范院校、中等師范學(xué)校,。有計劃地培養(yǎng)教師,。并采取舉辦教師進(jìn)修學(xué)校、函授,、刊授,、廣播電視講座、單科進(jìn)修等多種形式加強(qiáng)在職中小學(xué)教師的培訓(xùn),，切實(shí)保證義務(wù)教育師資的來源和質(zhì)量,。



 第二十五條 師范院校畢業(yè)生和按照國家計劃分配到初中、小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生,，一律憑派遣證到學(xué)校任教,，任何單位和個人不得截留。定向招生的學(xué)生,，必須定向分配,。委托培養(yǎng)或脫產(chǎn)進(jìn)修的教師，畢業(yè)或結(jié)業(yè)后一律回原單位工作,。

 未經(jīng)地,、市教育行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或個人不得抽調(diào)在職教師改做其他工作,。



 第二十六條 對民辦教師要進(jìn)行考核和整頓,，經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣級教育行政主管部門發(fā)給《任用證書》或《聘任證書》,。無正當(dāng)理由,，不得擅自辭退民辦教師。

 民辦教師的政治地位和社會地位與公辦教師一樣,，享受同等待遇,。

 民辦教師的報酬,，除國家補(bǔ)助部分外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決,，按時發(fā)給,。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，統(tǒng)籌工資應(yīng)相應(yīng)增加,。

 民辦教師不承擔(dān)義務(wù)工,。




 第五章 經(jīng)費(fèi)





 第二十七條 普及義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府列入財政支出預(yù)算,，并應(yīng)通過多種渠道籌集解決,。

 各級財政每年用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例,，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教學(xué)費(fèi)用逐步增長,，確保普及義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。



 第二十八條 城鄉(xiāng)征收教育費(fèi)附加,，具體征收辦法由省人民政府制訂,。



 第二十九條 省、地,、市、縣的機(jī)動財力每年應(yīng)撥出適當(dāng)比例用于義務(wù)教育事業(yè),。鄉(xiāng)財政收入應(yīng)重點(diǎn)用于實(shí)施義務(wù)教育,。國家補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專款,，當(dāng)前主要用于小學(xué),。



 第三十條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和各界人士自愿捐資助學(xué),，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè),。



 第三十一條 各級人民政府應(yīng)積極籌措和安排普及義務(wù)教育所必需的基本建設(shè)投資。

 城鎮(zhèn)新建,、改建,、擴(kuò)建住宅，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同時配建或擴(kuò)建初中,、小學(xué),。

 中央和外省市駐豫單位建造住宅，應(yīng)同時配建或擴(kuò)建初中,、小學(xué),，或者支付相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

 農(nóng)村初中,、小學(xué)校舍建設(shè)投資,，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村自籌解決，對經(jīng)濟(jì)上有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，上級政府應(yīng)給予補(bǔ)助,。

 初中、小學(xué)的危房,，要封閉停用,，并采取積極措施進(jìn)行修繕、改建,。在校舍修建期間應(yīng)臨時調(diào)劑教學(xué)用房,，保證教學(xué)工作正常進(jìn)行。



 第三十二條 初中,、小學(xué)應(yīng)在有利于教學(xué)和學(xué)生身心健康的情況下,，積極開展勤工儉學(xué)的活動，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體,、熱愛勞動的品德,。勤工儉學(xué)的收入，主要用于改善辦學(xué)條件,。



 第三十三條 接受義務(wù)教育的學(xué)生免繳學(xué)費(fèi),，有條件的地方可以免繳雜費(fèi)。家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的學(xué)生應(yīng)減,、免雜費(fèi),。

 初中和部分小學(xué)（主要是貧困地區(qū)、需要寄宿就讀的地區(qū)）可以設(shè)立助學(xué)金制度,。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),，由縣級人民政府制訂。



 第三十四條 各級教育,、財政,、審計部門，對實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥款,、投向,、效益要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和審計,。禁止任何單位和個人侵占,、克扣、挪用和浪費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在不增加行政編制的前提下,，可以設(shè)立教育事業(yè)費(fèi)管理委員會，統(tǒng)籌統(tǒng)管教育事業(yè)費(fèi),。




 第六章 獎懲





 第三十五條 有下列事跡之一的單位和個人,，由各級人民政府給予表彰,、獎勵或授予榮譽(yù)稱號：

 （一）認(rèn)真執(zhí)行本辦法，實(shí)施義務(wù)教育成績顯著的,；

 （二）積極捐資助學(xué),，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻(xiàn)突出的；

 （三）長期從事教育事業(yè),，忠于職責(zé),，在教育、教學(xué)工作上取得優(yōu)異成績的,。



 第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,，按下列規(guī)定分別給予處罰：

 （一）適齡兒童、少年未經(jīng)批準(zhǔn),，不按時入學(xué)接受義務(wù)教育或中途輟學(xué)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ζ涓改富蚱渌O(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué),。

 （二）私自招用適齡兒童,、少年就業(yè)的單位或個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評教育,，并責(zé)令辭退,。情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款,、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 （三）挪用、克扣,、侵占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涫跈?quán)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分,，并追回全部款項,。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （四）擅自將校舍,、設(shè)備、場地出租,、轉(zhuǎn)讓,、移作他用，影響正常教學(xué)秩序的,，由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任,，給予批評教育或行政處分。

 （五）侵占,、損壞學(xué)校校舍,、設(shè)備,、場地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬χ苯迂?zé)任者給予批評教育或行政處分,，并責(zé)令限期退還,、賠償損失或恢復(fù)原狀。觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （六）利用宗教或封建迷信活動妨礙義務(wù)教育實(shí)施，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序,，破壞學(xué)校環(huán)境或侮辱,、毆打教師的，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理,。對國家工作人員還應(yīng)給予行政紀(jì)律處分,。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處,。

 （七）強(qiáng)迫學(xué)生退學(xué)的,，體罰和變相體罰學(xué)生的，由教育行政主管部門對直接責(zé)任者批評教育或行政處分,。觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （八）擅自截留師范院校畢業(yè)生,，抽調(diào)和借調(diào)教師的,，由有關(guān)部門給予批評教育或行政處分，并責(zé)令將截留的畢業(yè)生或抽調(diào),、借調(diào)的教師退回,。

 違反本辦法的罰款交本級地方財政，并保證用于義務(wù)教育事業(yè),。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法的修改權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會,。執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省教育委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督檢查本辦法的實(shí)施,。



 第三十九條 本辦法除有關(guān)普及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定外，均適用于企業(yè),、事業(yè)單位和社會團(tuán)體舉辦的初中,、小學(xué)。



 第四十條 各級人民政府負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施,，并可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體規(guī)定。



 第四十一條 本辦法自一九八六年十月一日起施行。