• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]20號
• 【發(fā)布日期】1996-04-19
• 【生效日期】1996-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有小型企業(yè)若干意見的通知

 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步放開搞活國有小型企業(yè)若干意見的通知
 
（1996年4月19日閩政〔1996〕20號）

 一,、指導(dǎo)思想及總體思路

 （一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹十四屆五中全會和省第六次黨代會精神,，落實(shí)省八屆人大四次會議通過的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，推動國有企業(yè)“抓大放小”的戰(zhàn)略實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康的發(fā)展。

 （二）總體思路：通過對國有小型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改革改組,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，盤活資產(chǎn)存量,；因地制宜，多種形式,，全面推進(jìn),。經(jīng)過三年努力，基本實(shí)現(xiàn)國有小型企業(yè)的放開搞活,。



 二,、國有小型企業(yè)改革的形式

 （三）股份合作制。對一般的小型企業(yè)可通過吸收職工入股,，或向企業(yè)內(nèi)部職工出售股權(quán),，改制為股份合作制企業(yè)。

 （四）公司制,。對產(chǎn)品有市場,、經(jīng)營管理比較好的小型國有企業(yè)，按照《公司法》規(guī)定,，主要以有限責(zé)任公司的形式進(jìn)行改制,，并通過必要地政策扶持和進(jìn)一步加強(qiáng)管理，使其迅速發(fā)展壯大,，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

 （五）聯(lián)合兼并,。按產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度選擇一批國有小型企業(yè)與大公司,、大集團(tuán)協(xié)作配套,，通過優(yōu)勢企業(yè)購買劣勢企業(yè),、優(yōu)勢企業(yè)出資對劣勢企業(yè)控股,、劣勢企業(yè)以資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)參股等多種形式帶動小企業(yè)發(fā)展,；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制對國有小型企業(yè)進(jìn)行收購兼并,，或?qū)行⌒推髽I(yè)無償劃轉(zhuǎn)給本地或外地的優(yōu)勢國有大中型企業(yè)。

 （六）承包租賃,。企業(yè)全部或部門資產(chǎn)可由法人或自然人（包括內(nèi)部職工）承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。

 （七）賣小建大,。將一批邊、小,、微,、虧企業(yè)，向社會公開拍賣,，做到賣小的,、上新的,、干大的,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

 （八）托管經(jīng)營,。一些小企業(yè)可下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街區(qū),，或委托給效益好的企業(yè),、資產(chǎn)中介經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理,。

 （九）嫁接改造,。鼓勵(lì)國有小型企業(yè)引資嫁接改造,，嫁接的方式可以是整體嫁接，也可以是部分嫁接,，合資比例不限,。

 （十）“退二進(jìn)三”。對有地段優(yōu)勢,，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，可實(shí)行“退二進(jìn)三”,、易地重組。

 （十一）依法破產(chǎn),。對長期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn),，建立正常的優(yōu)勝劣汰機(jī)制,。

 （十二）其它有利于放開搞活國有小型企業(yè)的改革形式。



 三,、國有資產(chǎn)的管理

 （十三）國有小型企業(yè)通過改革,，要盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置,，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益,，促進(jìn)國有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,。

 （十四）結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運(yùn)體系,；要大力發(fā)展各類市場中介組織，加快培育產(chǎn)權(quán)市場,，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動,。

 （十五）除國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需國家專營或控股的能源、交通,、郵電及關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)外,，國有小型企業(yè)原則上都可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣,，但須由企業(yè)主管部門提出方案,，報(bào)同級政府批準(zhǔn)。

 （十六）在本級國有企業(yè)間,，可無償劃轉(zhuǎn)重組,；托管經(jīng)營的，產(chǎn)權(quán)代表或企業(yè)主管部門應(yīng)同受委托企業(yè)簽訂委托協(xié)議,；對國家政策扶持的國有或國有控股的能源,、交通、郵電,、通訊等基礎(chǔ)企業(yè)和國家授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司,、企業(yè)集團(tuán)公司、控股公司等兼并,、收購小型國有企業(yè)的,，允許采取無償劃撥形式兼并出讓,；跨省無償劃轉(zhuǎn)國有小型企業(yè)或并入中央直屬企業(yè)的，應(yīng)由同級政府批準(zhǔn),，并報(bào)省國有資產(chǎn)管理局備案,。

 （十七）鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工以各種形式購買企業(yè)股份。對職工購股資金一時(shí)難以全部到位的,，允許在一定期限內(nèi)分期到位；也允許國有職工以辭職取得的安置費(fèi)購買本企業(yè)股份,，但不得把企業(yè)國有資產(chǎn)無償量化給職工個(gè)人,。辭職的安置費(fèi)根據(jù)企業(yè)承受能力及實(shí)際情況，由各地自行確定,，但不得高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工上年平均工資收入的3倍,。

 （十八）國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及產(chǎn)權(quán)變動的應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,。企業(yè)應(yīng)選擇具備評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)收取評估費(fèi)用。



 四,、妥善安置職工

 （十九）對國有小型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組,，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，妥善分流安置企業(yè)職工,，保障企業(yè)職工的基本生活和合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定,。

 （二十）國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動,，涉及離退休職工費(fèi)用和富余人員安置費(fèi)用問題，要結(jié)合實(shí)際,，多渠道多形式地解決,。出售或出租國有產(chǎn)權(quán)所得的收入以及企業(yè)破產(chǎn)后土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，應(yīng)首先用于職工的安置和離退休職工的社會保障（包括離退休職工,、傷殘職工和遺屬按規(guī)定預(yù)留養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)、定期撫恤費(fèi)以及欠繳的養(yǎng)老金,、失業(yè)金等）,；企業(yè)在改制、兼并時(shí),，可拿出部分企業(yè)資金,，用以解決離退休職工的社會保障問題，原企業(yè)欠交的各項(xiàng)社會保障金也可從企業(yè)資產(chǎn)中一次性扣除,。

 （二十一）鼓勵(lì)企業(yè)開辦勞服企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)分流人員,，支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),，具體安置辦法和有關(guān)優(yōu)惠政策按省政府95年24號令、閩政辦〔1995〕213號等文件執(zhí)行,。



 五,、配套政策

 （二十二）凡省、地直屬重點(diǎn)企業(yè)兼并國有小型企業(yè),，可獲得被兼并企業(yè)的地級差,，用于增加企業(yè)國有資本金。

 （二十三）率先進(jìn)行改制的小企業(yè),，國有股紅利三年內(nèi)可暫不收繳,，根據(jù)不同企業(yè)的情況，可暫借企業(yè)使用或用于增加國有資本金,；改制后所得稅增量部分可在三年內(nèi)由財(cái)政返還,，用于補(bǔ)充企業(yè)公積金。

 （二十四）各級政府在有條件的情況下,，可建立國有企業(yè)改革與發(fā)展基金,。基金來源主要是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動收入,、資產(chǎn)受益,、政府撥款等?；饝?yīng)用于國有資本的再投入,、扶持國有骨干企業(yè)、國有企業(yè)改革的成本,、急需的短期周轉(zhuǎn)資金,、自救項(xiàng)目的補(bǔ)助、富余人員的再就業(yè)培訓(xùn)等,。

 （二十五）對改制比較成功的小企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，其稅外費(fèi)征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)按照省政府調(diào)整公布的三資企業(yè)稅外收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（閩政〔1996〕3號文和閩政〔1996〕5號文）,。

 （二十六）改制為混合經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)代表的任免,、考核,、獎懲要按《公司法》的規(guī)定進(jìn)行管理，一般管理人員的任免,、考核,、獎懲，由企業(yè)自行決定,。政府部門不再參與且不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 （二十七）鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)廠長（經(jīng)理）兼任困難國有小型企業(yè)法人代表,，實(shí)行“兩廠一長”，對成績顯著者,，給予一次性獎勵(lì),。獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地、市政府自行確定,。對素質(zhì)差造成企業(yè)連續(xù)二年以上虧損的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人必須就地免職,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）各地,、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,，把放開搞活國有小型企業(yè)作為提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措,；要有加強(qiáng)國有小型企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,；要及時(shí)總結(jié)推廣國有小型企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn),，從思想上、行動上為加快國有小型企業(yè)改革創(chuàng)造條件,。

 （二十九）各地,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對國有小型企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂本地,、本行業(yè)國有小型企業(yè)改革的總體規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃銜接起來,，處理好企業(yè)改革與相關(guān)配套改革的關(guān)系,。要層層建立目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)研究和解決國有小型企業(yè)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,，并把國有小型企業(yè)改革的力度,、進(jìn)展情況和實(shí)際成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要內(nèi)容，爭取全省國有小型企業(yè)改制工作在三年內(nèi)完成,。



 七,、附則

 （三十）城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革，各地可參照本意見,，擬定具體實(shí)施辦法,。

 （三十一）本意見由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)解釋。

 （三十二）本意見自頒布之日起實(shí)施,。