• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號(hào)】杭州市人民政府令第64號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-06
• 【生效日期】1994-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
（第64號(hào)）
 《杭州市國有土地使用權(quán)出讓實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 市長(zhǎng) 王永明

 一九九四年一月六日

 杭州市國有土地使用權(quán)出讓實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓管理,，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份，將杭州市區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為,。

 前款所稱的出讓金，包括土地的級(jí)差地租,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi),。



 第三條 土地使用權(quán)出讓，一般應(yīng)采用拍賣或招標(biāo)方式,。因特殊情況需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，也可以通過協(xié)議方式出讓,。



 第四條 土地使用權(quán)出讓的地塊位置、面積,、用途,、控制性規(guī)劃指標(biāo)、年限,、出讓方式等條件,，由市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),、市計(jì)劃委員會(huì)、市規(guī)劃管理局共同擬訂方案,，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市土地管理局實(shí)施。



 第五條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有,，不在國有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi),。



 第六條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)以及其他組織或個(gè)人,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的外，具備下列條件的,，均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)：

 （一）具有與該地塊建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或相當(dāng)?shù)拈_發(fā)能力,；

 （二）具有該地愉建設(shè)項(xiàng)目總投資20％以上的實(shí)有資金或銀行出具的融資證明（不包括土地使用權(quán)出讓金）；

 （三）符合市政府規(guī)定的其他條件,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓的最高年限,，由市土地管理局按下列用途核定：

 （一）居住用地70年；

 （二）工業(yè)用地50年,；

 （三）教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育用地50年；

 （四）商業(yè),、旅游,、娛樂用地40年；

 （五）綜合或其他用途50年,。



 第八條 土地使用權(quán)出讓,，土地使用者應(yīng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

 出讓合同必須具備下列主要內(nèi)容：

 （一）出讓地塊的位置,、面積,、用途及規(guī)劃要求；

 （二）土地使用權(quán)出讓年限及土地使用權(quán)出讓金,、土地使用金價(jià)格,；

 （三）交付定金及繳納土地使用權(quán)出讓金、土地使用金的幣種,、期限和方式,；

 （四）交付出讓地塊期限和方式；

 （五）開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地的方式和完成建設(shè)的期限,；

 （六）有關(guān)土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的前提條件；

 （七）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；

 （八）違約責(zé)任,；

 （九）糾紛的處理。



 第九條 出讓合同一經(jīng)簽訂,，即具有法律約束力,，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。

 市政府各職能部門應(yīng)按照合同要求,，辦理相應(yīng)手續(xù),。

 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā),、利用,、經(jīng)營土地。



 第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的期限內(nèi),，支付全部土地出讓金,。逾期未全部支付的，市土地管理局有權(quán)解除合同,，并請(qǐng)求違約賠償,。

 境外的企業(yè)、公司以及其他組織或個(gè)人,，均應(yīng)以美元支付定金,、出讓金和土地使用金。



 第十一條 受讓人在支付完全部出讓金后,，應(yīng)當(dāng)依照出讓合同規(guī)定的時(shí)間,，持出讓合同、出讓金支付憑證等,，申請(qǐng)辦理土地登記,，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán),。

 土地使用權(quán)的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開始,。

 土地使用者在土地使用期限內(nèi)應(yīng)按合同的規(guī)定繳納土地使用金。



 第十二條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途,，應(yīng)當(dāng)征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,，并辦理登記手續(xù),。




 第二章 拍賣出讓土地使用權(quán)





 第十三條 拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、公開場(chǎng)合,，在市土地管理局拍賣主持人（以下簡(jiǎn)稱主持人）的主持下,，競(jìng)投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競(jìng)投土地使用權(quán),，應(yīng)價(jià)最高者取得土地使用權(quán)的出讓方式,。



 第十四條 拍賣土地使用權(quán)，市土地管理局應(yīng)提前三十日發(fā)出拍賣公告,。



 第十五條 下列文書由競(jìng)投者向市土地管理局購領(lǐng)：

 （一）土地使用權(quán)拍賣須知,；

 （二）土地出讓和使用條件；

 （三）杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書,。



 第十六條 競(jìng)投者須按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金后,，方可參加競(jìng)投，競(jìng)投保證金不計(jì)利息,。



 第十七條 市土地管理局應(yīng)按公告規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)，按下列程序,，公開進(jìn)行拍賣：

 （一）簡(jiǎn)介土地的位置,、面積、用途,、使用年限,、要求和其它有關(guān)事項(xiàng)，公布拍賣底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額,；

 （二）競(jìng)投者按規(guī)定方式進(jìn)行應(yīng)價(jià),；

 （三）由主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒有人再次應(yīng)價(jià)時(shí)，最后應(yīng)價(jià)者即為競(jìng)投得主,；

 （四）土地競(jìng)投得主當(dāng)場(chǎng)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并按規(guī)定繳付定金，競(jìng)投保證金可以抵充定金,。對(duì)未得者,，其競(jìng)投保證金拍賣后十日內(nèi)全部退還。



 第十八條 拍賣底價(jià)不得低于按有關(guān)規(guī)定計(jì)算的該幅土地出讓的最低價(jià)格,。主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)都偏低時(shí),，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣,。



 第十九條 境內(nèi)法人可持銀行支票支付定金,；境外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人可用我國在境外設(shè)立的中銀集團(tuán)的銀行本票繳付定金,。



 第二十條 競(jìng)投得主當(dāng)即不能繳付定金的,，視為違約,，應(yīng)賠償市土地管理局組織拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用，市土地管理局可將該幅土地再行拍賣,，拍賣所得地價(jià)款低于前次拍賣地價(jià)款的,，差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。




 第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)





 第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍,、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊具體情況確定,。



 第二十二條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，市土地管理局應(yīng)提前三十天發(fā)出招標(biāo)公告,。



 第二十三條 下列招標(biāo)文書由投標(biāo)者向市土地管理局購領(lǐng)：

 （一）招標(biāo)須知,；

 （二）土地出讓和使用條件；

 （三）土地使用權(quán)投標(biāo)書,；

 （四）杭州市國有土地使用權(quán)出讓合同書,。



 第二十四條 投標(biāo)者須按招標(biāo)文件規(guī)定向市土地管理局交付投標(biāo)保證金后，方可參加投標(biāo),，投標(biāo)保證金不計(jì)利息,。



 第二十五條 市土地管理局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃管理局,、市計(jì)劃委員會(huì),、市房地產(chǎn)管理局等有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)小組，主持開標(biāo),、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作,，確定中標(biāo)者，發(fā)出中標(biāo)通知書,。



 第二十六條 中標(biāo)者應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi),，與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定交付定金,。投標(biāo)保證金可抵充定金,。對(duì)未中標(biāo)者，發(fā)出未中標(biāo)通知書,，其投標(biāo)保證金在十天內(nèi)全部退還,。



 第二十七條 招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者得,；規(guī)定既出標(biāo)價(jià),、又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，采取綜合評(píng)分辦法,，總評(píng)得分最高者中標(biāo),。

 市土地管理局認(rèn)為所有標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的，有權(quán)重新組織招標(biāo)。



 第二十八條 中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的,，取消中標(biāo)資格,，由市土地管理局另選中標(biāo)者，保證金不予返還,。




 第四章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)





 第二十九條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)，申請(qǐng)使用土地者應(yīng)向市土地管理局提交下列申請(qǐng)文件：

 1,、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,；

 2、規(guī)劃用地紅線,；

 3,、申請(qǐng)用地報(bào)告；

 4,、申請(qǐng)使用土地者身份證明及資信證明文件,；

 5、市土地管理局要求提交的其他文件,、證明,。



 第三十條 市土地管理局應(yīng)在接到全部申請(qǐng)文件之日起三十天內(nèi)給予答復(fù)，并與申請(qǐng)使用土地者進(jìn)行具體協(xié)商,。

 經(jīng)協(xié)商取得一致意見后,，市土地管理局與申請(qǐng)使用土地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。



 第三十一條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的出讓金價(jià)格,，由市土管理局按照市政府確定的基準(zhǔn)地價(jià)通過評(píng)估確定,。



 第三十二條 土地使用者按出讓合同的規(guī)定繳付定金。




 第五章 土地使用權(quán)的終止





 第三十三條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿,、提前收回及土地滅失等原因而終止,。



 第三十四條 市土地管理局應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前六十天，通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù),。



 第三十五條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得,。土地使用者應(yīng)交還土地使用證和房屋所有權(quán)證,，按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。



 第三十六條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期,。需要續(xù)期的，應(yīng)在土地使用權(quán)期滿前一百八十天內(nèi)向市土地管理局申請(qǐng)續(xù)期,。獲準(zhǔn)續(xù)期后,，依照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù),。



 第三十七條 國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要必須提前收回土地使用權(quán)的,，由市土地管理局依照法律程序辦理,，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由市土地管理局會(huì)同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)出讓合同余期,、土地使用權(quán)出讓金數(shù)額,、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評(píng)估價(jià)格等因素,，與土地使用者協(xié)商確定,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十八條 土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的，市土地管理局有權(quán)解除出讓合同,，收回土地使用權(quán),。已繳付的定金不予返還。

 市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的,，土地使用者有權(quán)解除出讓合同,；市土地管理局應(yīng)雙倍返還定金。



 第三十九條 土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地的,，市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期糾正，直至按出讓合同規(guī)定追究違約責(zé)任,。



 第四十條 在出讓土地使用權(quán)過程中,，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的,，由市土地管理局收回其土地使用權(quán),；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。



 第四十一條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛,，爭(zhēng)議雙方可以根據(jù)出讓合同規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提請(qǐng)中華人民共和國仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,，也可依法直接向人民法院提起訴訟,。




 第七章 附則



 第四十二條 各縣（市）國有土地使用權(quán)出讓可參照本辦法執(zhí)行。



 第四十三條 本辦法由杭州市土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。