• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]49號
• 【發(fā)布日期】2000-08-03
• 【生效日期】2000-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定

 河南省人民政府關于大力發(fā)展畜牧業(yè)的決定
 
（二000年八月三日豫政〔2000〕49號）
 為加速我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程,，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,，進一步增加農(nóng)民收入，滿足不斷增長,、日益多元化的市場需求，必須大力發(fā)展畜牧業(yè),，全面提高畜牧業(yè)的整體素質和效益,。為此,，特作如下決定。



 一,、充分認識發(fā)展畜牧業(yè)的重要性

 改革開放以來,，我省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額逐年加大,，畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,。但是,，在我省畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧工作中，仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),。一些地方對發(fā)展畜牧業(yè)的重要性認識不足,，沒有把畜牧業(yè)列入重要議事日程；畜牧業(yè)結構不夠合理,，急需調整優(yōu)化,；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動能力不強,；畜產(chǎn)品精深加工滯后,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低,，優(yōu)質名牌產(chǎn)品比重?。恍竽翗I(yè)投入不足,，基礎設施薄弱,，支撐體系不健全,；基層畜牧獸醫(yī)站“三定”政策落實不力，科技隊伍不穩(wěn)定,，影響技術推廣工作的開展,；畜牧養(yǎng)殖用地、飼料糧供應等問題急需解決,，畜牧業(yè)發(fā)展外部環(huán)境有待改善,。上述問題，制約著我省畜牧業(yè)向高水平發(fā)展,，必須積極采取有效措施,，逐步加以解決。

 畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標志,，大力發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然要求,。發(fā)展畜牧業(yè)可以帶動種植業(yè)和加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán),，拉動整個農(nóng)村經(jīng)濟的增長,，增加農(nóng)民收入。我國加入世貿組織后,，畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)將可能成為我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。

 目前，我省農(nóng)村經(jīng)濟正處在重要轉折時期,，在新形勢下發(fā)展畜牧業(yè)是有效解決農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾,、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性選擇,，是改善人們膳食結構,、適應不同消費需求的迫切需要，也是參與國際競爭,、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,。因此，各級政府一定要把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,，把畜牧業(yè)放到更加重要的位置,，加快發(fā)展，提高水平 ,。



 二,、畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

 今后一個時期，我省畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想是：以市場為導向,，以質量和效益為中心,，以增加農(nóng)民收入為目的，依靠科技進步,、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構,，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工,，加快產(chǎn)業(yè)化進程,，推動農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)我省由畜牧大省向畜牧強省的跨越,。

 到2005年,，畜牧業(yè)的發(fā)展目標是：適應社會主義市場經(jīng)濟要求，建成比較完善的畜禽良種繁育,、飼料生產(chǎn),、疫病控制、畜產(chǎn)品加工和流通,、畜牧業(yè)信息和技術推廣體系,，產(chǎn)品結構合理，品質明顯改善,，品種更加豐富,。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到40％左右；肉類總量達到600萬噸,，其中牛、羊肉比重提高到25％,；禽蛋產(chǎn)量300萬噸,；奶類產(chǎn)量50萬噸；畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重明顯提高,。

 到2015年,，畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐體系更加完善，集約化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高,，畜牧業(yè)結構更加合理,，整體科技水平和綜合生產(chǎn)能力顯著增強。畜產(chǎn)品人均占有量達到全國先進水平,，接近中等發(fā)達國家水平,。畜產(chǎn)品更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活改善的需求，承農(nóng)啟工的“中軸”作用效果突出,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50％以上,，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。



 三,、大力調整畜牧業(yè)結構

 調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構,，是提高畜產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效益的根本途徑。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，立足國內外市場,，優(yōu)化資源配置,，努力形成優(yōu)質高效的畜牧業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構。

 以發(fā)展牛羊為重點,，調整優(yōu)化畜種結構,。要在穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)的同時，充分利用資源優(yōu)勢,，加快發(fā)展肉牛和肉羊生產(chǎn),，穩(wěn)定發(fā)展特種養(yǎng)殖生產(chǎn)。特別要大力發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),，重點在城市郊區(qū)形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,。“十五”期間奶類產(chǎn)量每年增長20％左右,，改變我省奶業(yè)生產(chǎn)的落后面貌,，使其成為新的畜牧經(jīng)濟增長點。

 以選育和推廣優(yōu)良品種為重點,，注重提高畜產(chǎn)品質量,，調整優(yōu)化畜禽品質結構。重點推廣瘦肉型豬,、高產(chǎn)奶牛和優(yōu)質肉牛,、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽,，不斷增加畜禽良種比重,，提高畜禽生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質量。

 以滿足不同層次消費需求為目的,，調整優(yōu)化畜產(chǎn)品結構,。大力開展畜產(chǎn)品精深加工、增加花色品種,，提高畜產(chǎn)品的質量和檔次,；研究開發(fā)生產(chǎn)無污染、無殘留的安全優(yōu)質畜產(chǎn)品,。



 四,、強化畜牧業(yè)支撐體系建設

 畜牧業(yè)支撐體系是促進畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展的重要保證,。各級政府要根據(jù)當前國際國內市場對畜牧業(yè)發(fā)展提出的新要求，結合實際,，制定規(guī)劃,，著力抓好畜牧業(yè)支撐體系建設。

 加強畜禽良種工程建設。畜禽良種在提高生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品品質方面具有舉足輕重的作用,。各地要嚴格按照全省良種繁育體系規(guī)劃,，認真籌劃，精心組織實施,，加快建立和完善畜禽良種的育種,、繁育、推廣體系,，加強畜禽良種質量的監(jiān)測和測定,，積極引進、繁育國內外優(yōu)良畜禽品種,，加速提高畜禽品種的質量,。省級重點建設良種肉牛繁育中心和瘦肉型豬、肉用羊,、奶牛等育種中心和高代次良種場,。各市地、縣也要各有側重,，完善相配套的良種繁育場和改良設施,，搞好良種畜禽的繁育和推廣。

 大力實施動物保護工程,。動物保護工程是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民身體健康的一項關鍵措施,，主要包括動物防疫、檢疫,、診斷,、檢驗和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等內容。省級重點建設動物疫病檢驗診斷中心和防疫檢疫監(jiān)督指揮中心,，各市地、縣要完善動物防疫,、診斷,、檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督配套設施逐步完善動物保護體系建設。各有關部門要密切配合,，切實加快鄭州市,、許昌市、漯河市,、駐馬店地區(qū)4市地和27個縣（市）的動物無規(guī)定疫病區(qū)建設,，并在此基礎上逐步擴大建設范圍，增強我省畜產(chǎn)品在國際,、國內市場上的競爭力,。加強獸藥質量監(jiān)督，加快建設省、市地級獸藥監(jiān)察所,，以質量為核心,，確保獸藥安全、有效,。認真貫徹執(zhí)行計劃免疫制度,，對于嚴重危害畜牧業(yè)和人民身體健康的動物疫病，實行強制性計劃免疫,，控制疫病傳播,，降低畜禽發(fā)病率和死亡率。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要強化監(jiān)督管理職能,，切實履行職責,，加強畜禽飼養(yǎng)、流通,、屠宰等環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督,，實施藥物殘留監(jiān)控計劃，杜絕病害畜禽產(chǎn)品流入市場,，確保人民群眾吃上“放心肉”,。

 加強飼料生產(chǎn)體系建設。要抓住當前糧食庫存較多,、種植業(yè)結構調整的有利時機,，大力發(fā)展飼料工業(yè)。省級要重點抓好添加劑和預混飼料廠建設,，市地、縣重點抓好濃縮飼料廠和配合飼料廠的建設,。切實加快飼料加工企業(yè)的技改步伐,，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量,，力爭在2－3年內培育出在省內外有一定影響力的名牌產(chǎn)品和實力較強的企業(yè),。大力推廣配合飼料、濃縮飼料和預混合飼料,，提高飼料利用率和配合飼料入戶率,，到2005年使我省的配合飼料入戶率由目前的30％提高到40％。積極發(fā)展飼草種植,，引導農(nóng)民引草入田,，改糧一經(jīng)二元種植結構為糧一經(jīng)一飼三元種植結構。力爭2005年我省糧食,、經(jīng)濟作物和優(yōu)質牧草播種面積的比例達到60∶25∶15,；積極開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈養(yǎng)牛,、養(yǎng)羊示范縣建設，力爭全省秸稈科學處理飼用率提高到50％,。加強飼料監(jiān)督,、檢驗工作，省級要重點搞好飼料的衛(wèi)生安全監(jiān)測（主要包括殘留,、殘毒和重金屬,、微生物的超標以及禁用添加劑等項監(jiān)測），市地要重點搞好飼料的質量監(jiān)測,，逐步建立健全飼料質量安全保障體系,。

 建立完善畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡體系,。各級畜牧部門要結合農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡體系建設,，加快完善畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡，及時向社會提供國內外市場畜禽及其產(chǎn)品,、飼料,、獸藥的供求數(shù)量和價格信息,；國內外畜禽疫病動態(tài)和科技信息,。要及時通報畜產(chǎn)品市場需求的變動趨勢,，并通過靈活多樣的方式廣為發(fā)布,，幫助群眾規(guī)避市場風險，為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供可靠依據(jù),。

 畜牧部門要制定完善種畜禽、飼料,、獸藥及畜禽產(chǎn)品的質量標準,，尤其要加強飼料及畜禽產(chǎn)品安全標準的制定和監(jiān)測工作。省級重點建設河南省畜產(chǎn)品質量監(jiān)測檢驗中心,，加快質量標準體系建設。



 五,、大力實施科技興牧

 科技興牧是加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，必須大力組織實施,。

 采取多種形式加快畜牧獸醫(yī)先進適用技術的推廣應用，努力提高畜牧業(yè)科技含量,。重點抓好瘦肉型良種豬及規(guī)?；曫B(yǎng)配套技術、良種蛋禽規(guī)模化養(yǎng)殖技術,、良種肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖技術、肉牛品種改良和高效育肥技術,、肉羊品種改良及半舍飼規(guī)范化養(yǎng)殖技術,、奶牛高產(chǎn)飼養(yǎng)技術、秸稈青貯氨化,、種草養(yǎng)畜配套技術,、重大畜禽疫病綜合防治等技術的推廣應用。從今年起,，各級財政要撥出專項經(jīng)費作為啟動資金,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣機構創(chuàng)辦一批畜牧科技示范場，使之成為畜牧業(yè)新技術試驗示范基地和實用技術培訓基地,。加強技術培訓和技能訓練,，進一步提高廣大畜牧工作者和飼養(yǎng)者的科技素質。加強生產(chǎn),、教學,、科研單位的協(xié)作攻關，認真組織開展畜牧業(yè)先進科技成果的轉化工作,，搞好科技下鄉(xiāng)活動，鼓勵科技人員開展科技承包,、技術服務和興辦各類科技經(jīng)濟實體,，并通過“豐收計劃”、“農(nóng)業(yè)跨越計劃”,、“攻關計劃”等科技項目的實施,，不斷開展科技創(chuàng)新，推動科技進步,。



 六,、積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 畜牧產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向，各地要積極引導,，重點扶持,，逐環(huán)節(jié)解決存在的問題，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進程,。

 推進畜牧產(chǎn)業(yè)化要著力抓好主導產(chǎn)業(yè),、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設。培育主導產(chǎn)業(yè),，要根據(jù)市場需求,，本著規(guī)?；?jīng)營、集約化生產(chǎn)的原則,，因地制宜,、突出重點。要大力培育加工企業(yè),、批發(fā)市場和流通中介組織等龍頭企業(yè),，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，構建新型組織結構和經(jīng)營機制,。畜產(chǎn)品加工企業(yè)要根據(jù)不同消費層次的需求,，及時調整產(chǎn)品結構，特別要大力發(fā)展畜產(chǎn)品系列化精深加工,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，通過實施名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率,。省級重點抓好“興業(yè)”,、“華英”等20家龍頭企業(yè)建設，各地也要加快培育龍頭企業(yè),，增強其帶動能力,。龍頭企業(yè)要與廣大農(nóng)戶結成穩(wěn)固的利益共同體，合理分配各環(huán)節(jié)利潤,。要切實保護廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,，使他們不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受益，而且能夠分享產(chǎn)品加工,、流通環(huán)節(jié)的利潤,。生產(chǎn)基地建設要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、相對集中,、高產(chǎn)高效”的原則，加快構建河南中原肉牛帶,、鐵路交通沿線瘦肉豬,、豫北蛋肉雞、豫南水禽,、豫西肉羊和城郊奶業(yè)等區(qū)域生產(chǎn)格局,。通過重點建設世行肉牛項目、亞行項目和豫西山區(qū)綜合開發(fā)項目等,，強化區(qū)域優(yōu)勢,。



 七、加強畜牧業(yè)法制建設

 依法治牧不僅是保障我省畜牧業(yè)健康發(fā)展和保護人民身體健康的需要,，而且是參與國際競爭的需要,。各地要高度重視，采取切實可行的措施,，加大執(zhí)法力度,，逐步走上依法治牧的軌道。

 要加大《
動物防疫法》,、《
草原法》,、《
種畜禽管理條例》、《
獸藥管理條例》,、《
飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度,。同時，加快《河南省
動物防疫法實施辦法》等有關配套法規(guī)的制定步伐,。

 各級畜牧部門要盡快完善執(zhí)法設施和執(zhí)法手段,，加強隊伍建設，提高人員素質,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮執(zhí)法主體的作用,。

 堅持“依法治疫”的基本方針,，預防、控制和消滅動物傳染病,，保護人,、畜健康。依法加強對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理,，嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,，防止偽劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)。認真執(zhí)行飼料添加劑和添加劑預混合飼料的生產(chǎn)許可證制度,，加大對飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和添加劑的違法行為的查處和打擊力度,，依法確保飼料生產(chǎn)有序進行。嚴格執(zhí)行獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,，加大打假力度,，加強對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。



 八,、營造良好的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境

 畜牧業(yè)的發(fā)展涉及產(chǎn),、加、銷諸環(huán)節(jié),，是一個復雜的系統(tǒng)工程,，各級政府和各有關部門要樹立全局意識，強化服務,，大力支持,。

 要加大對畜牧業(yè)的扶持力度,。各級財政要按照《
農(nóng)業(yè)法》的要求，每年對畜牧業(yè)投入的增長幅度應高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度,。從今年起,，省財政將安排一定數(shù)額的專項資金，重點用于畜禽良種工程,、畜禽保護工程,、畜牧業(yè)信息工程建設和畜牧業(yè)新技術推廣，并在此基礎上隨著財力的增長逐年增加對畜牧業(yè)結構調整的投入,。對于影響畜牧業(yè)發(fā)展及人畜健康的突發(fā)性重大緊急疫情,，各級財政要及時追加經(jīng)費，確保疫情及時得到有效控制,。各級計劃部門要加大畜牧業(yè)基本建設投資力度,，從明年起使省級畜牧業(yè)基本建設投資恢復到1984年的水平。畜牧業(yè)項目資金要?？顚Ｓ?，不得截留或挪用，配套資金要認真落實,。各級金融部門要充分發(fā)揮信貸的支持作用,，加大對畜牧業(yè)的信貸投放力度。從今年起,，省農(nóng)行每年列出1億元以上的畜牧業(yè)貸款,，用于支持畜牧業(yè)發(fā)展。各級財政要運用貼息的辦法,，推動金融部門增加對畜牧業(yè)的貸款,。把畜產(chǎn)品加工項目所需貸款列入工業(yè)結構調整和技改專項貸款，并享受其優(yōu)惠待遇,。對畜牧業(yè)新上生產(chǎn),、加工項目，在城建配套等項收費上給予一定比例的減免,。畜牧養(yǎng)殖用地是農(nóng)業(yè)結構調整的需要,，不屬于改變土地使用用途，各級土地部門要大力支持,。要認真落實國家關于扶持飼料工業(yè)發(fā)展,、免征增值稅的優(yōu)惠政策。完善飼料糧供應辦法,，畜牧養(yǎng)殖場戶和飼料企業(yè)的自用糧,。經(jīng)各級政府批準，由工商行政管理部門按所需品種、數(shù)量,，發(fā)給《自用糧收購許可證》,，可直接上市收購。各地已制定的扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行,。

 加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設,，充分發(fā)揮其在社會化服務中的主體作用。認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕79號）,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“三定”工作，確保機構不亂,、人員不散,、網(wǎng)絡不斷、經(jīng)費不減,。嚴禁非法拍賣,、轉租、侵占,、平調鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財產(chǎn),，不能以任何借口加重基層畜牧獸醫(yī)單位的負擔。畜牧獸醫(yī)科技人員也要轉變觀念,，不斷更新知識,，提高業(yè)務素質。



 九,、切實加強對畜牧業(yè)的組織領導

 各級政府要以戰(zhàn)略的眼光,，正確認識發(fā)展畜牧業(yè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、增加農(nóng)民收入的重要作用,，切實加強組織領導,。要把畜牧業(yè)放到更加重要的位置，列入各級政府的重要議事日程,。各地要根據(jù)當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢,，研究制訂畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確當?shù)匦竽翗I(yè)的階段性和長遠發(fā)展目標,。制訂規(guī)劃要認真開展市場調研,，注重產(chǎn)、加,、銷各環(huán)節(jié)的有機結合,，增強規(guī)劃的指導性、針對性和可操作性,。各級政府要及時研究和解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的新情況,、新問題，加強宣傳,，正確引導消費,，啟動消費市場,，實現(xiàn)消費升級；大力培育畜產(chǎn)品市場,，進一步搞活畜禽及其產(chǎn)品流通,；善于培育典型，發(fā)揮典型的示范作用,；注重研究畜牧業(yè)發(fā)展的階段性變化,，把握其發(fā)展規(guī)律，增強工作的預見性和決策的科學性,，不斷提高新形勢下領導畜牧工作的能力和水平,。