• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2003〕014號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-13
• 【生效日期】2003-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等六部門 關(guān)于我市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)深化改革意見(jiàn)的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等六部門
關(guān)于我市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)深化改革意見(jiàn)的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕014號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市體改辦,、經(jīng)委、財(cái)政局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、司法局、總工會(huì)《關(guān)于我市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)深化改革的意見(jiàn)》,，已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行,。





 二00三年三月十三日





 關(guān)于我市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)深化改革的意見(jiàn)





 為進(jìn)一步放開(kāi)搞活區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè),，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，現(xiàn)就我市區(qū)縣屬國(guó)有企業(yè)深化改革提出如下意見(jiàn),。



 一,、企業(yè)改革應(yīng)遵循的基本原則



 （一） 堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展的原則。 企業(yè)改革要突出一個(gè)“活”字,，要有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)與組合,，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性,。



 （二）堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則,。政府通過(guò)出資人對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，真正成為市場(chǎng)主體,。



 （三）堅(jiān)持保證職工合法權(quán)益的原則。企業(yè)改革方案和職工安置方案須由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),，涉及到職工切身利益的問(wèn)題要按照有關(guān)法律,、法規(guī)妥善解決，杜絕借改革之機(jī)損害職工合法權(quán)益的行為,。



 （四）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的原則,。國(guó)家是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)所有者權(quán)益,。企業(yè)的主管部門和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為宗旨,，防止在企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為。



 （五）堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,。企業(yè)改革要按照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)范操作，有序進(jìn)行,，絕不允許脫離職工,，暗箱操作。



 二,、企業(yè)改革形式



 （一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。主要形式包括改建為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)、兼并重組,、轉(zhuǎn)讓出售,、破產(chǎn)關(guān)閉等；改制的資本來(lái)源可以是私營(yíng),、三資,、國(guó)有、集體等企業(yè)投資,，也可以是企業(yè)職工,、經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理人員或自然人投資；出資形式可以是貨幣,、實(shí)物,，也可以是技術(shù)等要素。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化的資本運(yùn)作方式,，可以面向國(guó)內(nèi),、國(guó)際招標(biāo)，使企業(yè)的生產(chǎn)要素達(dá)到效益最大化,。虧損嚴(yán)重,、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)可以依法申請(qǐng)破產(chǎn)關(guān)閉。



 （二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革,。適用于不具備產(chǎn)權(quán)制度改革條件的企業(yè),。主要形式包括租賃、承包,、委托經(jīng)營(yíng)等,。主體內(nèi)容是，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門通過(guò)契約化形式建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,。



 （三）企業(yè)內(nèi)部改革。企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況,，對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新,，協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的改革，包括營(yíng)銷,、技術(shù)開(kāi)發(fā),、勞動(dòng)、人事和分配制度改革等,，實(shí)行嚴(yán)格,、科學(xué)的內(nèi)部管理，著力提高企業(yè)素質(zhì),。



 以上三種改革形式,，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自主選擇。



 三,、企業(yè)改革操作程序



 （一）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟開(kāi)展工作：



 1．組織領(lǐng)導(dǎo)。改制企業(yè)要由企業(yè)黨組織或經(jīng)營(yíng)者牽頭,，吸收工會(huì)成員及職工代表組成企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)改制工作。



 2．思想動(dòng)員,。企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)與改制相關(guān)的法律和規(guī)章,，明確企業(yè)改革的目的和意義,，了解企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的操作程序和工作規(guī)則。



 3．制定實(shí)施方案,。方案的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況,、改制形式、改制后發(fā)展目標(biāo)及可行性分析,、改制后股權(quán)設(shè)置及出資人情況,、原企業(yè)資產(chǎn)處置、人員安置,、職工社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)等重大事項(xiàng),。方案至少提前十天發(fā)給職工代表征求意見(jiàn)，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,。方案中關(guān)系到職工切身利益的部分,，如：人員安置、職工社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)等事項(xiàng),，必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并形成決議,。



 4．方案論證和審批,。骨干企業(yè)的改制方案由區(qū)縣主管部門牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分論證,，由區(qū)縣政府指定部門進(jìn)行審批,。其他企業(yè)的改制方案由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或區(qū)縣政府指定部門審批。



 5．方案實(shí)施,。在改制操作過(guò)程中,，必須把握好九個(gè)環(huán)節(jié)，即清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置,、債權(quán)債務(wù)處理,、職工安置、制定企業(yè)章程,、召開(kāi)股東大會(huì),、建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。



 對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動(dòng)協(xié)議,、產(chǎn)權(quán)界定文書(shū)等應(yīng)辦理公證。對(duì)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議的改制方案及決議,、企業(yè)章程等可以辦理公證,。職工協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系文本可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢論證或辦理公證,。



 6．改制企業(yè)憑批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門和稅務(wù)部門申辦企業(yè)工商、稅務(wù)變更登記,。



 （二）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式改革的企業(yè),，由企業(yè)提出改革方案報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)同意后，雙方簽約實(shí)施,。



 （三）進(jìn)行內(nèi)部改革的企業(yè),，由企業(yè)按照實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)自主開(kāi)展工作。



 四,、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度



 區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)區(qū)縣政府授權(quán),，履行出資人的職責(zé)，明確與企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系,，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,。



 五,、理順政企關(guān)系



 （一）各區(qū)縣政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，努力創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，不能以行政手段干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 （二）通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)全部國(guó)有資本退出的企業(yè)，要與原主管部門脫離行政隸屬關(guān)系,，面向市場(chǎng),，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧,。



 （三）通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革成為國(guó)有控股或參股的企業(yè),，不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，其國(guó)有股權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),。



 （四）實(shí)行經(jīng)營(yíng)方式改革的企業(yè)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行契約化管理,，即以契約方式明確和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出資人與經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 六,、理順勞動(dòng)關(guān)系



 （一）勞動(dòng)合同的終止,、解除應(yīng)按國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，可用國(guó)有凈資產(chǎn)或現(xiàn)金支付,。



 （二）依法破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)與職工終止勞動(dòng)關(guān)系的,，依照市勞動(dòng)局關(guān)于發(fā)放安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等若干問(wèn)題的規(guī)定向職工支付安置費(fèi),；符合條件的職工,，享受失業(yè)保險(xiǎn)金。



 （三）改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好職工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作,，不得降低離退休人員的養(yǎng)老待遇,。男年滿55周歲、女年滿45周歲的職工,，經(jīng)本人與原企業(yè)協(xié)商可協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系）至法定退休年齡,。



 （四）改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽定勞動(dòng)合同,，重新簽定勞動(dòng)合同不得有附加條件。



 （五）有關(guān)改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系,，本意見(jiàn)沒(méi)有規(guī)定的,，應(yīng)依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 七,、理順企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系



 （一）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),，可實(shí)行資產(chǎn)和社會(huì)事務(wù)分屬管理，出資人按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益,，企業(yè)的社會(huì)事務(wù)由區(qū)縣政府實(shí)施服務(wù)、管理,。



 （二）區(qū)縣政府要加大為中小企業(yè)服務(wù)的力度,，對(duì)改制后無(wú)上級(jí)主管的企業(yè)要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決一些企業(yè)自身難以解決的問(wèn)題，并創(chuàng)造條件同現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)接,，形成多層次、全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。



 八,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選聘



 （一）凡是實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)，都要對(duì)原法定代表人進(jìn)行離任審計(jì),。



 （二）對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持大股的改制企業(yè),，經(jīng)營(yíng)者持股資格、持股比例由原國(guó)有資本出資人或董事會(huì)確認(rèn)或調(diào)整,。



 （三）改建為有限責(zé)任公司或股份合作制的企業(yè),，經(jīng)營(yíng)者由董事會(huì)或股東會(huì)依法選聘。



 九,、執(zhí)行



 （一）本意見(jiàn)執(zhí)行前本市制定的有關(guān)企業(yè)改革的政策和規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。本意見(jiàn)與國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定不一致時(shí)，服從國(guó)家政策和規(guī)定,。



 （二）本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行,。





 天津市人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 天津市財(cái)政局

 天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

 天津市司法局

 天津市總工會(huì)



 二ＯＯ三年二月九日