• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1994]152號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-22
• 【生效日期】1994-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí) 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》的通知

浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)
 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》的通知
 
（浙政發(fā)〔1994〕152號(hào)）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 為了加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 一九九四年九月二十二日



 關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的暫行規(guī)定



 為切實(shí)搞好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區(qū)”）的建設(shè),，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口作用,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理問(wèn)題暫作如下規(guī)定：



 一、興建開(kāi)發(fā)區(qū)的原則

 （一）開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā),、建設(shè),、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,。

 （二）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是利用外資,、內(nèi)資，加快各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重要方面,。各地各部門(mén)要高度重視和積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作。

 （三）各地興建開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，在自然條件許可、財(cái)力得到保證和有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的前提下,，認(rèn)真進(jìn)行可行性研究,，通過(guò)充分的論證，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，開(kāi)發(fā)一片，建成一片,，收益一片,。



 二、開(kāi)發(fā)區(qū)的審批

 （一）設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)必須具備下列基本條件：

 1,、有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)或人文資源優(yōu)勢(shì)以及其他特殊優(yōu)勢(shì),，開(kāi)發(fā)、招商前景良好,；

 2,、開(kāi)發(fā)區(qū)依托的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯,，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展能對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)和較強(qiáng)的輻射作用；

 3,、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與所依托的城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào),，列入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

 4,、交通,、通訊、能源及水源供應(yīng)比較便利,；

 5,、無(wú)洪水、海潮,、地面沉降,、泥石流等自然災(zāi)害威脅；

 6,、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境承載能力許可,；

 7、有一定數(shù)量的科技力量和精干高效的管理人員,。

 （二）申報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)的程序：

 根據(jù)國(guó)家規(guī)定,，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)由省人民政府審批。

 主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府（行署）按照申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的條件,，向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng),。縣（市）政府開(kāi)辦的開(kāi)發(fā)區(qū),，須經(jīng)市,、地政府（行署）審核同意后報(bào)省人民政府審批。

 省對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放辦公室是開(kāi)發(fā)區(qū)工作的主管部門(mén),，負(fù)責(zé)會(huì)同省計(jì)經(jīng)委,、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、城建廳,、土寺管理局等有關(guān)單位對(duì)申報(bào)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行審核、論證,，并提出意見(jiàn)報(bào)省人民政府審批,。

 （三）開(kāi)發(fā)區(qū)的報(bào)審材料：

 1、主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示,；主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的縣（市）人民政府向市（地）人民政府（行政公署）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的請(qǐng)示及市（地）人民政府（行政公署）向省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)的意見(jiàn),；

 2、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的可行性研究報(bào)告（含初步規(guī)劃）,、選址論證和區(qū)域環(huán)境評(píng)審材料,；

 3、開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位圖,；

 4,、其他有關(guān)材料。

 各地申請(qǐng)批設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本材料,，上報(bào)省政府的同時(shí),，抄報(bào)省對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放辦公室。



 三,、開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃

 （一）批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)之后,，主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)《
城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的原則，組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)與基本農(nóng)田保護(hù)法相協(xié)調(diào),。開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立及其范圍的規(guī)定，原則上不占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。如特殊情況確需占用的,，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格加以控制,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn),。

 開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，其內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到分區(qū)規(guī)劃要求,，并測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施投資,，為確定地價(jià)提供必要的依據(jù)。

 開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為出讓土地提供足夠的依據(jù),。

 （二）開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，其總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體布局,，地塊的使用性質(zhì)可根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的需要作適當(dāng)調(diào)整,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)部分用地向城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外延伸的，要結(jié)合城市總體規(guī)劃的調(diào)整,，編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立設(shè)在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)搞好與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)要列入城市規(guī)劃區(qū),。

 （三）主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模大小，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃編制,，并請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃,、建設(shè)、土地,、環(huán)保,、財(cái)稅、公用事業(yè)等行政主管部門(mén),、專(zhuān)家和上一級(jí)有關(guān)部門(mén),、專(zhuān)家參與論證。

 開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由取得乙級(jí)以上資格證書(shū)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制,。開(kāi)發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由取得丁級(jí)以上資格證書(shū)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制,。

 （四）開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府委托省城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。其中縣（市）人民政府主辦的開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃,，在上報(bào)審批前應(yīng)經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署審查同意,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。

 （五）開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),，必須符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū),，其建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理,，依照城市規(guī)劃法律,、法規(guī)的規(guī)定由主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)管理，或由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)管理,，也可在條件具備的情況下,，由主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)管理。

 開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)檔案,，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的城建部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。



 四,、開(kāi)發(fā)區(qū)的土地使用

 開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)納入土地利用總體規(guī)劃,，必須節(jié)約用地，嚴(yán)格控制占用耕地,，特別是高產(chǎn)糧田和菜地,。土地的經(jīng)營(yíng)和管理，在執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律,、法規(guī),，并服從政府土地管理部門(mén)統(tǒng)一管理的前提下，應(yīng)積極探索多種辦法,，提高開(kāi)發(fā)效益和工作效率,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地可根據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度、項(xiàng)目要求,，根據(jù)法定程序并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，實(shí)行一次或幾次預(yù)征，已經(jīng)法定程序辦理了預(yù)征手續(xù)的土地出讓時(shí),，各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序,，提高辦事效率；對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的預(yù)征地,，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)耕種,，不得拋荒；土地出讓除原有辦法外,，也可由政府土地管理部門(mén)向開(kāi)發(fā)區(qū)主辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體成塊優(yōu)惠出讓啟動(dòng)區(qū)塊土地,，由開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓收入除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外,，全額返還開(kāi)發(fā)區(qū),。



 五、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)原則

 （一）嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè),。

 （二）以城鎮(zhèn)為依托,，與整個(gè)城市的發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模相吻合,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要同老城區(qū)改造和老企業(yè)改造相結(jié)合,，按照城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，可以把符合要求的老企業(yè)遷到開(kāi)發(fā)區(qū)去。

 （三）根據(jù)因地制宜,、量力而行,、分步實(shí)施、小塊起動(dòng),、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則,，循序推進(jìn)?？傮w面積一般不超過(guò)10平方公里,，首期開(kāi)發(fā)面積一般不超過(guò)2平方公里。

 （四）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行,。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，首先進(jìn)行道路、電力,、供水,、排污、通訊及供氣,、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),；合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，促使國(guó)有土地資產(chǎn)增值,，提高土地開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益,。

 （五）開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行,。要重視項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,，并定期對(duì)外公布,。要做好重點(diǎn)客戶的工作，爭(zhēng)取國(guó)際知名企業(yè),、財(cái)團(tuán)和跨國(guó)公司前來(lái)投資或成片開(kāi)發(fā),。要注重引進(jìn)技術(shù)密集型、資金密集型的項(xiàng)目,。在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，注意引進(jìn)有實(shí)力的內(nèi)聯(lián)企業(yè)。與此同時(shí),，搞好第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,。

 （六）開(kāi)發(fā)區(qū)興辦企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得興辦工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重及缺乏有效整治措施的企業(yè),。

 （七）開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)要切實(shí)貫徹以工業(yè)為主,、利用外資為主、拓展出口為主,，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的方針,。

 （八）開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策，要按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)新辦開(kāi)發(fā)區(qū),，各主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的人民政府可在一定期限內(nèi)，在權(quán)限以內(nèi)和條件許可的情況下,，給以適當(dāng)扶持,。

 （九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)直屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以增強(qiáng)籌集開(kāi)發(fā)建設(shè)資金能力,，增強(qiáng)服務(wù)功能,。有條件從事出口業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，可與有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)通過(guò)簽訂委托代理協(xié)議的辦法,，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí),，開(kāi)發(fā)區(qū)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一家有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),。



 六、開(kāi)發(fā)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)

 開(kāi)發(fā)區(qū)建立管理委員會(huì),，可享受同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，作為本級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)的日常行政管理工作：

 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家,、省,、市（地）有關(guān)辦好開(kāi)發(fā)區(qū)的法規(guī)和行政規(guī)章；

 （二）制定開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,，組織各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施,；

 （三）在權(quán)限范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)辦理進(jìn)區(qū)企業(yè)審核（審批）事宜,，管理區(qū)內(nèi)企業(yè),；

 （四）協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作中的關(guān)系。有條件的地方,，可在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)主管部門(mén)的分支機(jī)構(gòu),；

 （五）會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立和完善各類(lèi)服務(wù)體系；

 （六）行使主辦開(kāi)發(fā)區(qū)的政府及其他職能部門(mén)依法賦予的其他職權(quán),。



 七,、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理

 （一）省對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放辦公室是全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī),、政策的監(jiān)督檢查,，及時(shí)掌握開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況，研究有關(guān)政策,，搞好開(kāi)發(fā)區(qū)的宏觀管理,。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向省對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放辦公室報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)抄送本市（地）政府（行署）,。

 （二）各市（地）人民政府（行政公署）要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際,，制定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé),。各級(jí)、各部門(mén)要積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展,，可根據(jù)需要在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)或派駐人員，采取下放權(quán)力,、委托審批或期限簽復(fù)等方式,，及時(shí)辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率,。這些派出機(jī)構(gòu),、聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)受管委會(huì)和各自業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以管委會(huì)為主,。

 （三）開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,，應(yīng)按照總體規(guī)劃的要求，組織開(kāi)發(fā),，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。對(duì)于連續(xù)兩年沒(méi)有進(jìn)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，省對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放辦公室要予以警告,，第三年仍沒(méi)有起色的,，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)其省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)稱(chēng)號(hào),。

 （四）開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的人民政府要會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的治安,、文化、教育,、衛(wèi)生,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)化服務(wù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好條件,。