• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)銀川市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-04
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例

銀川市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例
 
（2006年10月25日銀川市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2006年11月30日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準 2006年12月4日銀川市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2007年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)、管理,，改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè),、管理適用本條例。




第三條 本條例所稱村莊,，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。



 本條例所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng)人民政府所在地或者經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。



 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),，是指村莊,、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定,。




第四條 市人民政府規(guī)劃行政部門是本市村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門,；市人民政府建設(shè)行政部門是本市村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的主管部門,。



 市轄三區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，德勝、望遠工業(yè)園區(qū),，河東機場,，寧東能源化工基地，賀蘭山,、黃河旅游帶,，銀西生態(tài)防護林，西夏王陵保護區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理由市人民政府規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門負責,。



 市人民政府規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門可以委托市轄區(qū)人民政府規(guī)劃,、建設(shè)行政部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)工作,。



 永寧縣,、賀蘭縣、靈武市村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè),、管理工作由縣（市）人民政府主管規(guī)劃、建設(shè)和管理的行政部門負責,，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門的指導,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)和村民住宅規(guī)劃建設(shè)的實施工作,。



 各級人民政府的發(fā)展和改革,、國土資源、農(nóng)業(yè),、交通,、財政等行政部門以及電力、電信,、郵政等相關(guān)單位,，應(yīng)當按照各自職責，做好村莊,、集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)工作,。




第五條 村莊、集鎮(zhèn)和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當符合生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、節(jié)約用地,、因地制宜、量力而行,、突出特色的原則,。




第六條 各級人民政府應(yīng)當確定本行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作目標,，統(tǒng)一部署,，按計劃組織實施。



 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)應(yīng)當服從村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,；未經(jīng)批準,，任何單位和個人不得擅自變更。




第七條 各級人民政府應(yīng)當將村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金納入本級財政預算,。




第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當廣泛聽取村民意見,，充分尊重村民的知情權(quán),、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。




第九條 各級人民政府應(yīng)當宣傳推廣村莊,、集鎮(zhèn)和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作的先進典型，對在村莊,、集鎮(zhèn)和村民住宅規(guī)劃建設(shè)和管理工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵,。




第二章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃




第十條 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當編制規(guī)劃。村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。



 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與基本農(nóng)田保護,、公路建設(shè),、環(huán)境保護、旅游開發(fā),、扶貧開發(fā),、能源利用等規(guī)劃相銜接，符合國家和自治區(qū)編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標準,。



 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)布點,，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展方向,，村莊,、集鎮(zhèn)和村民住宅的總體風格，村莊,、集鎮(zhèn)的道路交通,、供水、排水,、供電,、通信、綠化,、企業(yè)和教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、廣播電視、消防等設(shè)施的配置,。




第十一條 縣（市）人民政府編制的縣域規(guī)劃,，應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)的總體格局做出安排,，經(jīng)縣（市）人民代表大會審議通過,，報市人民政府批準后公布實施。




第十二條 市轄三區(qū)及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，德勝,、望遠工業(yè)園區(qū)，河東機場，寧東能源化工基地,，賀蘭山,、黃河旅游帶，銀西生態(tài)防護林,，西夏王陵保護區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在市規(guī)劃行政主管部門的指導下,，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制,，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議同意，經(jīng)縣（區(qū),、市）人民政府審核后報市人民政府批準后公布實施,。



 賀蘭縣、永寧縣,、靈武市的村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)縣域規(guī)劃組織編制，提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議同意,，報縣（市）人民政府批準后公布實施,。




第十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制,，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,，按下列規(guī)定批準后公布實施：



 （一）永寧縣、賀蘭縣,、靈武市由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報本縣（市）人民政府批準后公布實施,；



 （二）市轄區(qū)內(nèi)的，經(jīng)市轄區(qū)人民政府審核,，報市人民政府批準后公布實施,；



 （三）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，德勝,、望遠工業(yè)園區(qū),，河東機場，寧東能源化工基地,，賀蘭山,、黃河旅游帶，銀西生態(tài)防護林,，西夏王陵保護區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)的,，經(jīng)所在縣（區(qū)、市）人民政府審核,，報市人民政府批準后公布實施,。



 市轄區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,，經(jīng)市轄區(qū)人民政府審核,，報市人民政府批準后公布實施,。縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制,，報本縣（市）人民政府批準后公布實施,。



 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅布局和建筑風格、道路走向,、寬度,，養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水,、排水,、供電、通信及其他工程管線和綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,、消防等生產(chǎn)生活設(shè)施的具體安排，企業(yè)和教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等各項建設(shè)的用地布局和規(guī)模,。




第十四條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位設(shè)計。政府有關(guān)部門應(yīng)當提供地形圖,、自然資源狀況及地上地下建筑物,、構(gòu)筑物、管線等有關(guān)的基礎(chǔ)資料,，并做好村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的服務(wù)工作。




第十五條 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限一般為20年,，村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的年限一般為10年,。



 村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確需變更的，經(jīng)原批準機關(guān)同意后按照規(guī)定的程序辦理,。




第三章 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)




第十六條 縣（區(qū)市）人民政府負責組織村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。市縣（區(qū)市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當引導自然條件良好,、人口較多,、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f、集鎮(zhèn),，采取擴建,、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn),。




第十八條 現(xiàn)有的建設(shè)布局和土地利用不合理,、住宅建造不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共設(shè)施不完善的村莊,、集鎮(zhèn),，應(yīng)當按照規(guī)劃逐步進行改建、改造,，達到村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。




第十九條 城市建成區(qū)周邊的村莊,、集鎮(zhèn)應(yīng)當依托城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改建,，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與城市共享,。




第二十條 體現(xiàn)歷史文化風貌和建筑特色,，有一定保護價值的村莊、集鎮(zhèn),，應(yīng)當保護原有建筑,，新建建筑應(yīng)當與原有建筑風格相協(xié)調(diào)。




第二十一條 村莊,、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)資金的來源：



 （一）各級政府安排的專用資金,；



 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多渠道籌集的資金；



 （三）單位和個人捐贈的資金,；



 （四）法律,、法規(guī)允許以其他方式籌集的資金。



 由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資和組織農(nóng)民投勞進行的村莊,、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當按照村民自愿、民主決策,、一事一議的方式?jīng)Q定,。



 鼓勵單位和個人投資興建村莊、集鎮(zhèn)的供水,、排水,、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施,，并按誰投資誰受益的原則合理收取費用。




第二十二條 建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或者村莊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施,，需要使用農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，經(jīng)市、縣規(guī)劃行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后,，依照《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 各級人民政府在村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當推廣使用新型建筑材料和標準化建筑構(gòu)件,，逐步建立村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系,，提高建筑質(zhì)量,，降低建筑成本。




第二十四條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施,，應(yīng)當符合村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計,、施工,。



 建設(shè)單位在開工前必須向市、縣（市）建設(shè)行政主管部門提出申請,，經(jīng)市,、縣（市）建設(shè)行政主管部門對工程設(shè)計、施工條件依法審查,，頒發(fā)施工許可證后,，方可開工。工程竣工后由建設(shè)單位按國家有關(guān)規(guī)定組織驗收,，驗收合格后,，方可交付使用。




第二十五條 建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位或個人應(yīng)當及時拆除施工時的各種臨時建筑物,、構(gòu)筑物，清理平整施工現(xiàn)場,。




第二十六條 單位和個人應(yīng)當服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整,，積極配合規(guī)劃的實施,。



 因?qū)嵤┐迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃給單位和個人造成損失的,，應(yīng)當給予補償,，村民宅基地被占用的，應(yīng)當重新分配宅基地,。




第二十七條 市縣（區(qū)市）規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導,，無償向村民推薦設(shè)施完善,、使用功能齊全、布局合理,、造型多樣,、符合不同經(jīng)濟水平村民需要的住宅設(shè)計圖，推廣使用新材料,、新技術(shù),、新工藝、新能源,。




第二十八條 設(shè)計村民住宅應(yīng)當堅持適用,、經(jīng)濟、美觀,、安全,、衛(wèi)生、方便的原則,，按照村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建筑風格，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的實際,，對房屋結(jié)構(gòu),、庭院、衛(wèi)生設(shè)施,、畜禽圈等家庭生產(chǎn)生活設(shè)施,，合理布局，科學設(shè)計,，體現(xiàn)民俗特色和時代風貌,，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。




第二十九條 村民新建,、改建,、擴建二層以上住宅，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,，或者采用縣級以上規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門提供的通用設(shè)計,。




第三十條 村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅需要申請宅基地的，應(yīng)當先向村民委員會提出,，經(jīng)村民會議或者村民委員會同意,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準,。



 村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地,、村內(nèi)空地和其他土地上翻建、新建住宅的,，應(yīng)當先向村民委員會提出申請,，經(jīng)村民會議或者村民委員會同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,。



 市轄區(qū)內(nèi)申請宅基地,，翻建、新建住宅的,，應(yīng)當先向村民委員會提出申請，由村民會議或者村民委員會同意,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市轄區(qū)人民政府審核后,，報市人民政府批準。




第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)市,、縣（區(qū),、市）人民政府的宅基地使用批準文件和規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，進行定點放線,，定點放線后村民方可開工建設(shè)住宅,，定點放線時應(yīng)當確定宅基地的位置、面積,、四至,、基礎(chǔ)標高、房屋層高等,。




第三十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，違法多占的宅基地應(yīng)當交回集體調(diào)整使用或者及時復墾。



 禁止在承包土地中擅自建設(shè)住宅,。




第四章 村莊,、集鎮(zhèn)管理




第三十三條 各級人民政府和村民委員會應(yīng)當保護飲用水源。有條件的村莊,、集鎮(zhèn)應(yīng)當實行集中供水,，并使飲用水質(zhì)達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。




第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當組織在村莊,、集鎮(zhèn),、路旁,、水旁植樹造林，綠化村莊,、集鎮(zhèn),，美化環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境,。




第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當加強村莊,、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的管理。村民應(yīng)當維護村莊,、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生,，不得隨意傾倒垃圾、糞便,、廢料廢渣和其他廢棄物,。有條件的村莊、集鎮(zhèn)應(yīng)當設(shè)立垃圾收集處理點,，建設(shè)污水排放設(shè)施,。村民修建廁所、畜禽圈等不得擠占溝,、渠,、路，占用村莊,、集鎮(zhèn)街巷通道,。




第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當加強對村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施的管理,，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀,。



 任何單位和個人都有義務(wù)保護村莊,、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木,、風景名勝資源,、軍事設(shè)施和國家公共設(shè)施。




第三十七條 各級人民政府和村民委員會應(yīng)當對村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)中形成的文件,、圖紙等資料及時整理歸檔。




第三十八條 市縣（區(qū)市）房產(chǎn)行政主管部門,，應(yīng)當逐步開展對村莊,、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，依法保護房屋所有人的合法權(quán)益,。




第三十九條 任何單位和個人對村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為,，有權(quán)向各級人民政府或者有關(guān)行政主管部門舉報，受理舉報的單位應(yīng)當及時查處,。




第五章 法律責任




第四十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一，影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的，責令限期改正,，并處以工程造價百分之十至百分之二十的罰款,；嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由相關(guān)部門責令停止建設(shè),，限期拆除：



 （一）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施,，不按照村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門按以上規(guī)定予以處罰,；



 （二）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施和工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，未取得施工許可證進行建設(shè)的,，由建設(shè)行政主管部門按以上規(guī)定予以處罰；



 （三）未經(jīng)批準建設(shè)住宅或者未經(jīng)組織定點放線,，或者不按照確定的宅基地位置,、面積、四至,、基礎(chǔ)標高,、房屋層高建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按以上規(guī)定予以處罰,。




第四十一條 違反本條例規(guī)定,，工程竣工后未及時清理平整施工現(xiàn)場的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期清理,，并可以處以1000元以上2萬元以下的罰款,；逾期仍不清理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會組織人員清理,，所需費用由責任人承擔,。




第四十二條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂堆亂倒垃圾、糞便,、廢料廢渣及其他廢棄物或者向道路及公共場所隨意排放生活污水,，影響環(huán)境衛(wèi)生的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，可以處5元以上30元以下罰款,；損毀基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施和公共綠化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正,，可以處100元以上2000元以下罰款,；造成損失的，應(yīng)當賠償,。




第四十三條 阻撓村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。




第四十五條 規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中,，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




第六章 附則




第四十六條 本條例自2007年1月1日起施行。