• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】蚌埠市人民政府令2013年第37號
• 【發(fā)布日期】2013-12-13
• 【生效日期】2013-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】蚌埠市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蚌埠市流動人口居住登記實施辦法

蚌埠市流動人口居住登記實施辦法
蚌埠市人民政府令第37號
 
    《蚌埠市流動人口居住登記實施辦法》已經(jīng)2013年11月28日市十五屆人民政府第15次常務(wù)會議研究通過,，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行,。
市 長
2013年12月13日
 
蚌埠市流動人口居住登記實施辦法
 
第一章 總 則
 
第一條 為規(guī)范流動人口居住登記,，加強流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《安徽省流動人口居住登記辦法》（省政府令第224號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實施流動人口居住證制度的意見》（皖政辦〔2013〕8號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱流動人口,，是指在本市居住的非本市戶籍人口,，以及具有本市戶籍跨縣區(qū)異地居住的人口，不包括在本市跨區(qū)居住的本市戶籍人口,。
第三條 流動人口服務(wù)管理實行居住登記和居住證制度?？h區(qū)政府（管委會）應(yīng)加強對流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全管理機(jī)構(gòu)和工作制度，逐步完善和擴(kuò)大居住證的使用功能,，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化,。將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障所需經(jīng)費,。
第四條 發(fā)改,、教育、公安,、民政,、司法、財政,、人社,、住建、交通,、衛(wèi)生,、人口計生,、稅務(wù)、工商等部門按照各自職責(zé),，做好相關(guān)服務(wù)管理工作,，制定相關(guān)配套措施。
第五條 建立流動人口信息共享機(jī)制,，擴(kuò)大流動人口信息采集渠道,，實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理與就業(yè)登記、計劃生育,、基礎(chǔ)教育,、房屋租賃備案、外來務(wù)工人員和引進(jìn)特殊人才租賃保障性住房備案,、工商行政管理,、稅務(wù)登記、居住登記等信息共享,。按照資源整合,、集中管理、互聯(lián)互通的原則,，逐步建立全市流動人口服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng),。
第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的居住登記和居住證辦理及其他服務(wù)管理工作。
各縣區(qū)政府（管委會）,、其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，做好流動人口居住登記的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,，社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好與流動人口居住登記相關(guān)的服務(wù)工作,。
 
第二章 居住登記
 
第七條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起15日內(nèi),，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安機(jī)關(guān)申報居住登記。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人,、殘疾人等流動人口,，可以由其親屬代為申報居住登記。
第八條 在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所內(nèi)住宿的流動人口,，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定辦理住宿登記的，視為居住登記,。
流動人口系在本市常住人口家中居住的近親屬,，可自愿申報居住登記。
第九條 在學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員,，由學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記；在救助站接受救助的人員,，由救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記,。負(fù)責(zé)登記的單位，應(yīng)當(dāng)自辦理登記之日起5個工作日內(nèi)將登記情況報送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),。
第十條 用人單位,、房屋出租人,、房屋租賃或者職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)自與流動人口建立,、終止或者解除勞動關(guān)系、租賃關(guān)系,、中介服務(wù)關(guān)系之日起5個工作日內(nèi),，將流動人口居住登記信息報送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)范圍的租賃房屋及出租人,、承租人信息,，及時報送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動為流動人口居住登記提供服務(wù),，為流動人口在有關(guān)單位集中登記創(chuàng)造條件,，拓展流動人口居住登記信息采集方式，開通電話,、傳真,、短信、網(wǎng)絡(luò)等申報渠道,，方便流動人口申報居住登記和有關(guān)單位報送流動人口居住登記信息,。
 
第三章 居住證的申領(lǐng)、發(fā)放,、管理
 
第十二條 擬在居住地居住30日以上的流動人口，符合下列條件之一的,，可以向居住地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證：
（一）已與居住地用人單位簽訂勞動合同的,；
（二）已在居住地工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照的；
（三）已在居住地參加社會保險的,；
（四）在居住地有穩(wěn)定收入的,；
（五）在居住地有固定住所的；
（六）符合居住地落戶條件,，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的,。
第十三條 流動人口有下列情形之一，可不申領(lǐng)居住證：
（一）探親,、訪友,、旅游,、就醫(yī)、出差的,；
（二）在學(xué)校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)的。
第十四條 流動人口申領(lǐng)居住證,，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出示本人居民身份證或者其他有效身份證明,，并提供近期相片和符合本辦法第十二條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。
第十五條 公安機(jī)關(guān)對申報材料齊全的應(yīng)當(dāng)受理,，對申報材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需的材料。
對符合申領(lǐng)條件的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)居住證,。對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由,。
第十六條 居住證登記項目包括：姓名,、性別、民族,、出生日期,、公民身份號碼、近期相片,、常住戶口所在地住址,、居住地住址、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期,。
第十七條 居住證一人一證,，有效期限為1年。居住1年以上的,，居住證持有人應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之前1個月內(nèi),，到現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)辦理簽注手續(xù)。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人,、殘疾人等流動人口,，可以由其親屬代辦簽注手續(xù)。
未按期辦理簽注手續(xù)的,，上年度居住時間不累計計算,。
第十八條 居住證持有人在本市內(nèi)變動居住地址的，應(yīng)當(dāng)自住址變動之日起15日內(nèi)到新居住地的公安機(jī)關(guān)辦理居住變更登記,。
第十九條 居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作,，公安機(jī)關(guān)為流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次申領(lǐng)《居住證》和簽注手續(xù),，不收取費用,。
因遺失、損壞換領(lǐng),、補領(lǐng)《居住證》或者逾期未辦理簽注手續(xù)重新申領(lǐng)《居住證》的,，收取工本費。工本費按省價格主管部門規(guī)定執(zhí)行,。損壞換領(lǐng)新證的,，應(yīng)當(dāng)交回原證。
第二十條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù),，可以依法查驗居住證,，持證人不得拒絕。
政府有關(guān)部門為流動人口提供服務(wù)或者履行法定職責(zé)需要確認(rèn)流動人口身份信息時,，可要求出示居住證,，居住證持有人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十一條 除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外,，任何單位和個人不得扣押或者變相扣押居住證,。
 
第四章 權(quán)益和公共服務(wù)
 
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善流動人口權(quán)益保障機(jī)制,、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；建立流動人口基本公共服務(wù)均等化投入保障機(jī)制，逐步完善和擴(kuò)大居住證的使用功能,，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化,。
有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利。
第二十三條 居住證持有人在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
（一）民主政治權(quán)利：依法保障流動人口享有的民主選舉和民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督權(quán)利。流動人口在參與企業(yè)民主管理和評選勞動模范,、先進(jìn)工作者等方面,，享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。城市社區(qū)居委會換屆選舉時,，社區(qū)居民選舉委員會對在本社區(qū)居住1年以上,、已辦理居住證的流動人口，按照其本人意愿和只在一地登記的原則,，進(jìn)行選民登記。流動人口較多的用人單位,，職工代表大會代表中要有一定比例的流動人口,，以保障流動人口行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
（二）就業(yè)權(quán)利：流動人口可以享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費提供的政策咨詢,、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)和失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)信息和就業(yè)信息查詢等服務(wù),。
（三）教育權(quán)利：各級人民政府要將流動人口子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。流動人口子女符合接受義務(wù)教育條件的,，持居住證與子女身份證明，按照就近入學(xué)的原則,，向居住地學(xué)校申請入學(xué),，學(xué)校不得拒收；學(xué)校因超過班額標(biāo)準(zhǔn)接收確有困難的,，應(yīng)當(dāng)提請所在地人民政府（管委會）教育部門統(tǒng)籌就近安排入學(xué),。流動人口子女接受義務(wù)教育，享有居住地兒童少年同等權(quán)利,。各級人民政府要將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系,，逐步滿足流動人口子女學(xué)前教育的需求。高中階段打破戶籍限制,，凡本市區(qū)在籍在校的初中應(yīng)屆畢業(yè)生均可作為省示范高中計劃內(nèi)生源進(jìn)行錄取,，與蚌埠市區(qū)戶口的學(xué)生享受同等待遇。
（四）社會保障：流動人口按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險,，依法享受社會保險待遇,。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并依法簽訂勞動合同的流動人口，按照有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險,，用人單位要按時足額為其繳納社會保險費,。流動人口在省內(nèi)跨市就業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),，轉(zhuǎn)出,、轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得以任何理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)的限制性條件。
（五）住房保障：各級人民政府要把長期在城市生活的流動人口居住問題,，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃,。制定保障性住房建設(shè)和配置計劃要考慮流動人口的基本需求，逐步把流動人口納入住房保障范圍,。加強政策支持,，鼓勵多渠道、多層次,、多途徑在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，籌建公共租賃住房（員工集體宿舍），并納入保障性住房統(tǒng)一管理。流動人口符合居住地規(guī)定的保障性住房申請條件的,，可以憑居住證申請保障性住房,。
（六）醫(yī)療衛(wèi)生：對持有居住證的流動人口，免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù),。為流動人口中的65歲以上老年人,、高血壓患者和糖尿病患者，提供規(guī)范的健康管理服務(wù),；為流動人口中的孕產(chǎn)婦,，與常住人口同等建卡建冊，提供免費保健服務(wù),；為流動人口中的適齡兒童,，免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，提供規(guī)范的兒童保健服務(wù),。流動人口同等享受基本藥物零差率等惠民待遇,。
（七）計劃生育：流動人口育齡夫妻在居住地可以免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本公共服務(wù)，享受居住地規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵,、優(yōu)待,。生育第一個子女的，可以在居住地辦理生育服務(wù)登記,。
（八）法律援助：進(jìn)一步落實和完善法律援助便民服務(wù)措施,，方便流動人口申請法律援助和法律咨詢。加大對流動人口法律援助工作力度,，流動人口申請法律援助的,，要簡化手續(xù)，依法辦理,。要把解決拖欠流動人口工資和醫(yī)療事故,、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c事項,，積極給予法律援助,。對流動人口中的農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)姆稍辉賹彶槠浣?jīng)濟(jì)困難條件,。
（九）證照辦理：申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證,，辦理機(jī)動車注冊登記手續(xù)；本省戶籍的流動人口符合公安部出入境管理主管部門規(guī)定條件的,，可以在居住地申請辦理出入境證件,。
（十）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠。
（十一）享有各類投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,。
（十二）符合戶口準(zhǔn)入條件的,，可以在居住地申請登記常住戶口,；獲得市級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號,，具有中級工以上職業(yè)資格、中級以上專業(yè)技術(shù)資格或其他緊缺人才的,，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶,。
（十三）可參加勞動模范等光榮稱號的評選,。
（十四）按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。離開本市時,，可按規(guī)定辦理職工住房公積金帳戶存儲余額轉(zhuǎn)移手續(xù),。
（十五）可以參加居住地專業(yè)技術(shù)資格評定或考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)技能鑒定,。
（十六）參加就業(yè)單位或組織的有關(guān)事務(wù)管理。參加居住地工會組織,，并享有相應(yīng)待遇,。
（十七）參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)事務(wù)管理。
（十八）其他權(quán)利：依法享有國家,、省,、居住地政府規(guī)定的其他權(quán)益和公共服務(wù)。
第二十四條 居住證持有人承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）居住證持有人應(yīng)當(dāng)妥善保管居住證,，不得出租,、出借、轉(zhuǎn)讓,；
（二）居住證持有人在參與各項社會活動時,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動出示居住證。
 
第五章 法律責(zé)任
 
第二十五條 不按照本辦法第七條,、第十八條規(guī)定申報居住登記,、辦理住址變更登記手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)告知改正,。
第二十六條 違反本辦法第九條,、第十條規(guī)定，有關(guān)單位和個人未按時報送流動人口居住登記信息的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；拒不改正的，可以處200元以下罰款,。
第二十七條 有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)給予警告,，并處200元以下罰款：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；
（二）非法扣押他人居住證的,；
（三）冒用他人居住證的,。
騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收回,。
第二十八條 偽造居住證或者買賣偽造的居住證,，由公安機(jī)關(guān)處200元以上1000元以下罰款。
偽造的居住證,，由公安機(jī)關(guān)予以收繳,。
第二十九條 有關(guān)單位及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反規(guī)定收取費用的,；
（二）利用制作,、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的,；
（三）違反規(guī)定扣押居住證的,；
（四）將流動人口個人信息出售或者非法提供給他人的；
（五）在居住登記和居住證辦理工作中有其他侵害流動人口合法權(quán)益行為的,。
 
第六章 附 則
 
第三十條 香港,、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民,、華僑和外國人,、無國籍人的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十一條 流動人口在本辦法施行前領(lǐng)取的暫住證,，在有效期內(nèi)仍然有效，并享受與居住證同等的權(quán)利義務(wù),；申領(lǐng)居住證的,，居住時間累計計算。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。