• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-07-10
• 【生效日期】1987-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快金融體制改革的若干規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快金融體制改革的若干規(guī)定
 
（1987年7月10日桂政發(fā)〔1987〕65號(hào)）
 為了建立和發(fā)展我區(qū)金融市場,，更好的融通資金，引導(dǎo)資金流向,，提高資金的使用效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就金融體制改革問題作如下規(guī)定,。



 一,、努力開拓資金市場，促進(jìn)資金橫向融通

 1,、建立多層次的同業(yè)資金拆借市場,。區(qū),、地、市,、縣都可由人民銀行牽頭因地制宜建立短期資金拆借市場,，網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)大到區(qū)內(nèi)外。專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)拆出拆入資金,，地方政府和上級銀行不得干預(yù),。互相拆借資金不受金融組織的性質(zhì),、級別和區(qū)域的限制,，拆借的利率和時(shí)間由雙方商定，到期歸還,，恪守信用,。拆借資金只限于短期流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，不得用于固定資產(chǎn)投資和貸款,。人民銀行要定期公布參與資金拆借市場的各金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)狀況,，以保障拆借業(yè)務(wù)的正常開展。

 2,、積極推行商業(yè)票據(jù)的承兌,、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),。專業(yè)銀行要積極推廣使用商業(yè)匯票和開展票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù),，人民銀行要開辦再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，中國銀行各口岸分,、支行要開辦出口押匯業(yè)務(wù),。貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)要按規(guī)定給予優(yōu)惠利率，同時(shí)取消結(jié)算貸款的優(yōu)惠利率,，逐步實(shí)現(xiàn)信用工具票據(jù)化,，以促進(jìn)票據(jù)市場的發(fā)展。

 3,、搞好外匯額度調(diào)劑,，搞活外匯資金。（1）自治區(qū)和地,、市外匯管理分局,，要積極開展外匯調(diào)劑工作，為創(chuàng)匯,、用匯單位提供信息,；（2）各外匯管理分局可按規(guī)定收購數(shù)額小又閑置不用的留成外匯額度，調(diào)劑給用匯單位使用；（3）中國銀行各口岸分,、支行可開辦遠(yuǎn)期外匯買賣業(yè)務(wù),；（4）積極開展外幣儲(chǔ)蓄，把閑散在個(gè)人手中的外幣聚集起來,，增加外匯資金來源,。

 4、開展直接融資活動(dòng),。在總行下達(dá)的社會(huì)集資規(guī)模內(nèi),，在完成國家重點(diǎn)建設(shè)債券和重點(diǎn)企業(yè)債券發(fā)行任務(wù)后，經(jīng)區(qū)人民銀行批準(zhǔn)可發(fā)行地方企業(yè)股票,、債券,。為了加強(qiáng)對集資的管理，促進(jìn)股票債券規(guī)范化,，有條件的由公證部門成立評估機(jī)構(gòu),，評定集資企業(yè)的資信級別。人民銀行在批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)股票,、債券時(shí),，要對企業(yè)集資的額度、利率,、期限,、投向及章程進(jìn)行逐項(xiàng)審批。各專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，可開辦股票、債券的轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù),，同時(shí)在總行批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi),，可發(fā)行金融債券，試辦大額儲(chǔ)蓄存單和其他短期債券,，增加金融資產(chǎn)種類,。



 二、完善信貸資金管理體制

 建立縱橫結(jié)合,，以橫為主，分層次的資金管理模式,。把實(shí)存實(shí)貸權(quán)限下放到二級分行,，具體辦法由人民銀行制定。各類固定資產(chǎn)貸款,，新增指標(biāo)和收回再貸指標(biāo)下放一部分給地市銀行安排,，但必須嚴(yán)格在貸款規(guī)模之內(nèi)。中國銀行的外匯貸款和配套人民幣貸款統(tǒng)一由自治區(qū)平衡安排，多收可以多貸,，收回再貸部分按一定比例分給地市銀行安排,。



 三、改善企業(yè)流動(dòng)資金管理辦法

 為了解決我區(qū)當(dāng)前一方面企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊缺,，一方面不少企業(yè)流動(dòng)資金占用多,、周轉(zhuǎn)慢、浪費(fèi)大,、效益差的問題,，對企業(yè)資金使用情況要進(jìn)行一次全面清查，把有問題資金,、物資,、商品搞清，并采取優(yōu)惠變通辦法（具體規(guī)定附后）督促企業(yè)處理,。銀行貸款要堅(jiān)持區(qū)別對待,，擇優(yōu)扶持的原則，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理,，提高資金使用效益,。

 要采取措施補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金：（1）新擴(kuò)建企業(yè)，堅(jiān)持那一級安排投資項(xiàng)目要相應(yīng)安排百分之三十鋪底流動(dòng)資金,。暫時(shí)安排不了的,，可由專業(yè)銀行通過發(fā)行金融債券臨時(shí)籌措，向企業(yè)發(fā)放特種貸款,；（2）進(jìn)一步完善現(xiàn)有企業(yè)補(bǔ)充流動(dòng)資金的制度,，自有資金不足百分之三十的企業(yè)，每年要從生產(chǎn)發(fā)展基金中提取百分之三十以上補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,；（3）凡由國家統(tǒng)一調(diào)價(jià)的物資和商品升值的部分,，應(yīng)轉(zhuǎn)為國撥流動(dòng)資金，留給企業(yè)使用,；（4）對國撥流動(dòng)資金實(shí)行有償使用,，具體辦法按人民銀行總行和財(cái)政部的通知執(zhí)行；（5）嚴(yán)禁企業(yè)用流動(dòng)資金搞基本建設(shè)和其他財(cái)政性開支,。



 四,、增加貸款種類，允許業(yè)務(wù)適當(dāng)交叉

 開辦抵押貸款,，企業(yè)可用經(jīng)過保險(xiǎn)的固定資產(chǎn),，自有流動(dòng)資產(chǎn)和有價(jià)證券作抵押，向?qū)I(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)申請貸款,；專業(yè)銀行亦可用有價(jià)證券向中央銀行申請?jiān)俚盅嘿J款,。各專業(yè)銀行均可開辦賣方信貸,、買方信貸、補(bǔ)償貿(mào)易貸款和委托貸款等業(yè)務(wù),。人民銀行開辦委托專業(yè)銀行辦理外匯抵押的人民幣貸款,。允許各專業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍適當(dāng)交叉。

 1,、儲(chǔ)蓄存款在統(tǒng)一利率的前提下開展競爭,。儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)根據(jù)“統(tǒng)籌安排、合理布局”的原則設(shè)置,，要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，并積極開展郵政儲(chǔ)蓄。人民銀行從實(shí)際出發(fā)給予支持,。

 2,、逐步擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)的交叉范圍；（1）在原有業(yè)務(wù)基本分工的基礎(chǔ)上,，試行企業(yè)可以選擇銀行,、銀行可以選擇企業(yè)辦理存貸業(yè)務(wù)；（2）原則上一家企業(yè)只能在一家銀行開立結(jié)算帳戶,。但企業(yè)有正當(dāng)理由需要轉(zhuǎn)戶時(shí),，要把原有流動(dòng)資金貸款還清，并商定落實(shí)技改貸款的還款辦法,，新開戶銀行要協(xié)助原貸款行收回貸款,；（3）企業(yè)可以在開戶行以外的金融機(jī)構(gòu)貸款（包括流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)貸款），金融機(jī)構(gòu)之間要簽訂協(xié)議,，還款付息辦法,，屬固定資產(chǎn)貸款的，可根據(jù)效益按貸款比例歸還或協(xié)商決定,。屬流動(dòng)資金貸款的,，按到期先后歸還或協(xié)商決定，開戶行按協(xié)議辦事,；（4）新建企業(yè)可以選擇有資金供應(yīng)能力的銀行開立結(jié)算戶和辦理存貸款業(yè)務(wù),；（5）企業(yè)固定資產(chǎn)貸款數(shù)額大，一家銀行承擔(dān)不了的,，可組成銀團(tuán)發(fā)放貸款,；（6）為使業(yè)務(wù)交叉做到活而不亂，各家專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)守信貸政策,，不得違背政策規(guī)定和制度,，用不正當(dāng)手段去爭搶業(yè)務(wù)，違者要追究責(zé)任,。



 五,、改進(jìn)結(jié)算辦法，加速資金周轉(zhuǎn)

 （1）地,、市,、縣人民銀行要牽頭組建同城票據(jù)交換清算所，逐步擴(kuò)大票據(jù)交換和清算范圍,，提高同城結(jié)算當(dāng)日資金抵用率,，并把部分異地結(jié)算改為同城結(jié)算；（2）凡參加全國聯(lián)行的專業(yè)銀行各行處今年要大力推行票匯結(jié)算,；（3）有條件的農(nóng)村信用合作社,，縣聯(lián)社可以自辦縣轄聯(lián)社往來，或在縣農(nóng)業(yè)銀行開立專用帳戶解決城鄉(xiāng)之間資金匯劃,；（4）大力推行收購農(nóng)副產(chǎn)品使用定額轉(zhuǎn)變帳支票結(jié)算,；（5）在旅游地區(qū)試辦旅行支票，大中城市試辦本票,；（6）限制托收承付結(jié)算范圍,，該結(jié)算方式僅限于指令性計(jì)劃以內(nèi)的商品交易。



 六,、整頓提高和發(fā)展集體金融機(jī)構(gòu)

 1,、農(nóng)村信用社要繼續(xù)抓好擴(kuò)股工作，提高農(nóng)戶入股的份額,，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)組織的股份,。每個(gè)基層社的股金要逐步達(dá)到十萬元以上；擴(kuò)大農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán),，逐步把信用社交存準(zhǔn)備金的比例降到專業(yè)銀行一樣的水平,。信用社可自主運(yùn)用資金支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍可與其他金融組織適當(dāng)交叉,、資金有余,，可向縣聯(lián)社或信托投資公司投資入股，或自行拆借和參加銀團(tuán)貸款等,。信用社存貸利率按規(guī)定上下浮動(dòng),，農(nóng)業(yè)銀行要在匯款、結(jié)算,、取現(xiàn)等方面給信用社提供方便,；信用社的勞動(dòng)工資管理、利潤分配,，參照國家對集體企業(yè)的有關(guān)制度執(zhí)行,，并實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府核定的二百一十一個(gè)貧困鄉(xiāng)的虧損社,，按規(guī)定交稅有困難的,，可按稅收管理體制規(guī)定,，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后減免的營業(yè)稅；完善以社員代表大會(huì)及理監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制為核心的領(lǐng)導(dǎo)管理制度,，逐步把有條件的縣聯(lián)社辦成既管理又經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 2、原工商銀行組建的城市信用社要進(jìn)一步整頓提高,。工商銀行現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)不再兼任信用社理,、監(jiān)事會(huì)及信用社領(lǐng)導(dǎo)成員，把信用社真正辦成民主管理,，自主經(jīng)營,、獨(dú)立核算，為城鎮(zhèn)集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的集體金融組織,；要試辦由城市街區(qū)組建的城市信用社，在集體,、個(gè)體和居民中集股,，由股東代表大會(huì)、理,、監(jiān)事會(huì)民主管理,，業(yè)務(wù)上接受人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)、管理和稽核,，辦理為集體,、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和居民服務(wù)的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。

 3,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地方,，試辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集股,，由股東大會(huì)選舉管理機(jī)構(gòu)和人員,，辦理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。

 城鄉(xiāng)的集體金融機(jī)構(gòu),，可以當(dāng)年存款增長的三分之一用于集體企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款,，支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 4,、新辦集體金融企業(yè),，有的按規(guī)定納稅有困難的，可根據(jù)稅收管理體制規(guī)定由企業(yè)提出申請,，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,，給予定期減免所得稅照顧。



 七,、適當(dāng)發(fā)展各種信托投資公司

 已批準(zhǔn)的信托投資公司,，可按照《
金融信托投資機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》,，積極吸收信托存款，大力開展各種委托,、代理,、咨詢和租賃業(yè)務(wù),，有條件的試辦發(fā)行債券,，廣開資金來源，促進(jìn)我區(qū)資源開發(fā)和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,；自治區(qū)級專業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，可以獨(dú)建或聯(lián)辦信托投資公司,；財(cái)政有結(jié)余資金也可辦信托投資公司；各地市可由地方,、專業(yè)銀行和企業(yè)聯(lián)辦二,、三家信托投資公司。信托投資公司的資本金和吸收的乙類信托存款,，按規(guī)定比例用于發(fā)放固定資產(chǎn)貸款,、投資及租賃，支持國營企業(yè)的技術(shù)改造,，但項(xiàng)目要納入固定資產(chǎn)投資規(guī)模,；部門和大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)批準(zhǔn)可以建立財(cái)務(wù)公司，只辦理內(nèi)部資金融通或管理業(yè)務(wù),，并可同專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)建立同業(yè)往來,，但不能辦理企業(yè)集團(tuán)外部的存貸款業(yè)務(wù)。



 八,、發(fā)揮投資銀行的作用

 交通銀行是經(jīng)營國外綜合業(yè)務(wù)的銀行,，它的建立對促進(jìn)我區(qū)金融體改和支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，要積極創(chuàng)造條件,，向總行申請建立中國交通銀行在廣西的分支機(jī)構(gòu),。投資銀行在我區(qū)已建立了一家分行，兩家支行,，要逐步擴(kuò)大投資銀行的業(yè)務(wù)范圍,，多爭取使用世界銀行貸款的項(xiàng)目發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)。



 九,、大力發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)

 （一）各分,、支公司可因地制宜增加適合當(dāng)?shù)厍闆r的險(xiǎn)種，費(fèi)率可在規(guī)定的幅度內(nèi)上下浮動(dòng),。與地方政府商定的地方性保險(xiǎn)項(xiàng)目,，亦同當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。（2）在普設(shè)縣級保險(xiǎn)支公司的基礎(chǔ)上可適當(dāng)擴(kuò)展到一些大的圩鎮(zhèn)建立保險(xiǎn)辦事處，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。（3）試辦集體保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，先為國營保險(xiǎn)公司代理業(yè)務(wù)，待籌集一定的保險(xiǎn)基金后再與國營保險(xiǎn)公司分保,，利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。



 十,、專業(yè)銀行要積極搞好企業(yè)化試點(diǎn)

 儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)要積極試行各種形式的承包制,，可按照收儲(chǔ)余額付給承包費(fèi)（列入成本）把職工的資金報(bào)酬與承包任務(wù)掛鉤；專業(yè)銀行的工種要建立各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、管理目標(biāo)責(zé)任制,，與獎(jiǎng)金掛鉤，改變獎(jiǎng)金分配的平均主義做法,。自治區(qū)行及其下屬的人民銀行專業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司在逐步實(shí)行企業(yè)化管理體制和企業(yè)工資福利制度后，可以參照全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例和自治區(qū)人民政府搞活工業(yè)“十二條”的精神,，把責(zé)權(quán)利結(jié)合起來,，推進(jìn)金融企業(yè)向相對獨(dú)立，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體方向發(fā)展,。

 金融體制改革牽涉面廣，政策性強(qiáng),，各級政府,，要加強(qiáng)對金融體改工作的領(lǐng)導(dǎo)。在改革中,，既要調(diào)動(dòng)銀行內(nèi)部干部職工和地方有關(guān)部門的積極性,，又要處理好微觀搞活和宏觀管理的關(guān)系；既要發(fā)揚(yáng)勇于開拓的精神,，大膽創(chuàng)新,，同時(shí)又要從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地工作,?？礈?zhǔn)了的，積極推行,，還看不準(zhǔn)的先行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

 過去自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有相矛盾的，按本規(guī)定執(zhí)行,。



 關(guān)于促進(jìn)企業(yè)清查處理有問題資金,、物資、商品的幾項(xiàng)規(guī)定





 1,、企業(yè)搞活的呆滯資金,，歸企業(yè)使用，銀行不扣收貸款,。企業(yè)為處理積壓物資進(jìn)行必要的加工改制所需資金,，銀行給予貸款支持，在積壓物資處理后歸還這部分貸款,。



 2,、企業(yè)按期完成有問題資金處理計(jì)劃，如這部分資金是銀行貸款,，銀行可不加罰息，免收的罰息企業(yè)可以用于推銷積壓產(chǎn)品,；完不成處理計(jì)劃的,，銀行要加收罰息，并給予必要的信貸制裁,。



 3,、為防止發(fā)生新的拖欠貸款現(xiàn)象，今后企業(yè)間凡以延期付款或分期付款方式進(jìn)行商品交易,，都要使用商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn),，否則銀行不予貸款。



 4,、企業(yè)處理財(cái)政和銀行認(rèn)定有問題資金形成的損失,，除應(yīng)由企業(yè)自行消化和有關(guān)部門負(fù)責(zé)的以外，按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定列入當(dāng)年決算,。



 5,、當(dāng)年以內(nèi)，企業(yè)因處理有問題資金造成虧損,，其正當(dāng)?shù)馁Y金需要銀行仍給予貸款支持,。



 6、一九八七年新發(fā)生的有問題資金必須及時(shí)處理,，因報(bào)廢,、削價(jià)、改制發(fā)生的資金損失,，一律不準(zhǔn)沖減國撥流動(dòng)資金和銀行貸款,，應(yīng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分別列入企業(yè)成本或有關(guān)資金科目處理，如不及時(shí)處理，銀行停止發(fā)放新貸款或收回舊貸款,。