• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-05-25
• 【生效日期】1988-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于進(jìn)一步加快和深化企業(yè)改革若干問題的規(guī)定

山東省政府關(guān)于進(jìn)一步加快和深化企業(yè)改革若干問題的規(guī)定
 
（1988年5月25日）
 幾年來,，我省企業(yè)改革取得了很大進(jìn)展。特別是去年全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制,，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離上邁出了突破性的一步,，不僅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動了企業(yè)內(nèi)部改革,，而且為整個經(jīng)濟(jì)體制改革提供了動力和條件,。當(dāng)前的主要問題是，思想解放不夠,，改革意識不強,，對深化企業(yè)改革缺乏超前探索，即使已經(jīng)確定的搞活企業(yè)的政策有些也沒有用足,、用好,；政府部門職能轉(zhuǎn)變不快，承包制本身不完善,，引入競爭機(jī)制不廣泛,，內(nèi)部改革不配套，企業(yè)中蘊藏的巨大潛力遠(yuǎn)沒有充分挖掘出來,。下一步企業(yè)改革總的要求是,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和中共中央關(guān)于貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知以及《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，搞好承包制的配套,、完善,、深化和發(fā)展。要堅持兩權(quán)分離的原則,，以搞好承包制為重點,，積極推行租賃制和股份制,，大力抓好企業(yè)內(nèi)部配套改革，相應(yīng)進(jìn)行其他方面的改革,，改善企業(yè)外部條件,，在建立既有自我激勵又有自我約束的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制上狠下功夫，充分挖掘潛力,，使承包制大見成效,，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此,，特作如下規(guī)定,。



 一、進(jìn)一步處理好國家與企業(yè)的分配關(guān)系,，增強企業(yè)自我積累,、自我改造和自我發(fā)展能力

 企業(yè)承包上交國家利潤的形式，要因企業(yè)制宜,。凡有條件的,，應(yīng)實行上交利潤遞增包干。已實行上交利潤遞增包干加超收分成的,，一般不再變動,；確有困難的，可改為超收部分全部留給企業(yè),。

 對技改貸款多,、增支減收因素大，利潤下降或增長不大的企業(yè),，應(yīng)實事求是地核定上交利潤,，實行定額包干，按承包合同規(guī)定上交,。

 對需要重點發(fā)展的少數(shù)骨干企業(yè),，或產(chǎn)品適銷對路，不改造難以維持簡單再生產(chǎn),、利潤將大幅度下降,，而改造后新增利潤又不多的企業(yè)，要給予重點扶持,，實行特殊政策,，使企業(yè)增強自我發(fā)展能力，培植新的財源,。

 各市地要選擇少數(shù)管理基礎(chǔ)好的企業(yè)進(jìn)行資金分帳制度的試點,，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃,、有步驟地推行,。



 二,、完善承包內(nèi)容

 企業(yè)承包期限，一般三至五年,，有的也可以更長一些,。實行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制的，要服從承包合同,。承包企業(yè)要制訂長遠(yuǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)和分步實施的規(guī)劃,，沒有制訂或不完善的，要抓緊補上,。

 承包企業(yè)要把技術(shù)進(jìn)步作為一項重要任務(wù),。沒有承包技術(shù)進(jìn)步的，要把技改項目貸款和還款,、資產(chǎn)維護(hù)和增殖,、新產(chǎn)品開發(fā)和投產(chǎn)等指標(biāo)承包進(jìn)去，并調(diào)整上交利潤,。

 承包企業(yè)應(yīng)實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,。一般應(yīng)與實現(xiàn)利稅掛鉤；產(chǎn)品單一而又供不應(yīng)求的企業(yè),，可與最終產(chǎn)品的銷售量掛鉤；以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的企業(yè),，可與創(chuàng)匯額或出口產(chǎn)品收購額掛鉤,。對掛鉤企業(yè)都要實行復(fù)合指標(biāo)考核，堅決實行質(zhì)量否決權(quán),。對原來工資總額基數(shù)以外免征獎金稅的部分,，相應(yīng)免征工資調(diào)節(jié)稅。

 各市地和省直主管部門可選定少數(shù)素質(zhì)比較好的承包企業(yè)進(jìn)行試點,，實行職工收入與勞動生產(chǎn)率,、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，上不封頂,，下不保底,，免征工資調(diào)節(jié)稅。有條件的,，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，試行以城市為單位的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。

 企業(yè)經(jīng)營者的基本工資,，按所承包企業(yè)廠長的工資標(biāo)準(zhǔn)確定,。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)得的年收入，由發(fā)包方牽頭部門負(fù)責(zé)組織落實,，確保按合同規(guī)定兌現(xiàn),。



 三,、把競爭機(jī)制引入承包

 引入競爭機(jī)制是推行和完善承包制的重點。要堅持公開招標(biāo),、平等競爭,、投標(biāo)自由,、擇優(yōu)選聘的原則,。凡沒有實行承包和承包到期的企業(yè)，要積極實行招標(biāo)承包,；已經(jīng)承包的企業(yè),，由于經(jīng)營者選擇不當(dāng)、合同難以執(zhí)行以至必須更換承包人的,，也要采取招標(biāo)承包的辦法,。大型企業(yè)招標(biāo)承包，可先進(jìn)行試點,，取得經(jīng)驗后再推廣,。

 招標(biāo)選聘的企業(yè)經(jīng)營者，有權(quán)聘任副廠級干部,，組成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。他們不再和行政級別掛鉤，但在任職期間有參加有關(guān)會議,、閱讀有關(guān)文件等權(quán)利,。

 招標(biāo)中未被聘用的原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，其原職務(wù)自然免除,，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)安排工作,。對工齡或任職時間較長的，在工資福利待遇方面可給予適當(dāng)照顧,。具體辦法由市地和省直主管部門自定,。

 黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)過批準(zhǔn)，可停薪留職承包,、租賃企業(yè)或辭職創(chuàng)辦企業(yè),。



 四、積極推行股份制

 要把實行股份制作為深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，加快步伐,，積極推行。集體企業(yè),、全民所有制企業(yè)都可以實行,，企業(yè)內(nèi)部職工可以入股，企業(yè)之間可以互相參股，企業(yè)也可以向社會招股,，并建立股票市場,，開展股票交易。

 實行股份制的形式,，要因地制宜,，由企業(yè)自主確定。經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系緊密的企業(yè),，可組建集團(tuán)性的股份公司,；需要向社會籌集資金的新建企業(yè)，可辦為股份制企業(yè),；需要擴(kuò)建,、改造的企業(yè)，可結(jié)合向社會發(fā)行股票,，逐步改為股份制企業(yè),；集體、合作企業(yè),，可以在自愿的基礎(chǔ)上,，辦為合作股份制企業(yè)。

 通過實行股份制,，使企業(yè)由單一的所有制形式變?yōu)槎喾N所有制形式,，由單一的按勞分配形式變?yōu)槎喾N分配形式，將部分消費資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設(shè)資金,，促進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 五、完善廠長負(fù)責(zé)制

 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，同時實行廠長負(fù)責(zé)制，理順黨,、政,、工三者關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán),、生產(chǎn)指揮權(quán)和人事決定權(quán),，由廠長依法行使。企業(yè)中的黨組織,、職代會以及工會等的活動按照《企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。企業(yè)中各方面的活動，都要有利于保證廠長負(fù)責(zé)制在本企業(yè)的實施,。

 進(jìn)一步落實職代會參政議政的“五項職權(quán)”,，理順經(jīng)營者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系。職工是企業(yè)的主體,。在承包中,，通過實行職工財產(chǎn)抵押和內(nèi)部層層承包,，把經(jīng)營者承包與全員承包結(jié)合起來，把經(jīng)營者的責(zé),、權(quán),、利與全體職工的責(zé)、權(quán),、利結(jié)合起來,，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險,，使經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工的主人翁地位相統(tǒng)一,，充分調(diào)動職工積極性。

 堅定不移地加強和改進(jìn)思想政治工作,。廠長對兩個文明建設(shè)全面負(fù)責(zé),。其他各個方面的工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，采取多種形式,，開展思想教育活動,，形成企業(yè)思想政治工作的新格局。



 六,、搞好企業(yè)內(nèi)部配套改革

 企業(yè)承包后,，要把工作重點轉(zhuǎn)到企業(yè)內(nèi)部配套改革上來，把競爭機(jī)制,、商品交換和工效掛鉤的原則引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部,，加強企業(yè)管理，使承包制的成效進(jìn)一步顯示出來,。

 （一）認(rèn)真落實企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制,。要把企業(yè)承包任務(wù)進(jìn)行分解，通過招標(biāo),，以合同的形式,，層層落實到分廠、車間,、班組和個人,，嚴(yán)格考核，形成自下而上的保證體系,。

 （二）進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度,。企業(yè)在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)，有權(quán)決定工資形式和獎金分配辦法,?？梢灾朴啀徫还べY標(biāo)準(zhǔn)，實行定崗、定責(zé),、定薪,，職工通過競爭自選崗位。

 （三）深入進(jìn)行勞動人事制度的改革,。大力推行勞動組合制,，搞活固定工制度。崗位靠競爭,，報酬靠貢獻(xiàn),。企業(yè)在核定的定員內(nèi)，減人不減工資,，增人不增工資,。企業(yè)為安置富余人員開辦的生產(chǎn)、生活服務(wù)項目,，實行獨立核算,，經(jīng)過批準(zhǔn)，可給予免稅照顧,。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。有關(guān)部門要積極支持,，不得以上級業(yè)務(wù)部門有規(guī)定為理由,，干涉企業(yè)機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)也不能因機(jī)構(gòu)撤并而削弱有關(guān)方面的工作,。

 （四）積極探索企業(yè)集約化經(jīng)營的方法和途徑,。企業(yè)要以實行承包制為契機(jī)，大力推行滿負(fù)荷工作法,，并和廠內(nèi)銀行,、全面質(zhì)量管理及其他現(xiàn)代化管理方法結(jié)合起來，兼容并蓄,，互相補充,，不斷發(fā)展。

 （五）深入開展抓管理,、上等級工作,，大力搞好職工培訓(xùn),，全面提高企業(yè)素質(zhì),。對晉升為省級先進(jìn)企業(yè)和國家二級、一級,、特級企業(yè)的,，優(yōu)先安排技術(shù)改造項目和貸款；分別按職工總數(shù)的10％、15％,、20％,、30％上浮一級工資。分別給廠長上浮一級工資,、晉升一級工資,、晉升并上浮一級工資、晉升兩級工資,，均在成本中列支,；企業(yè)職工分別增發(fā)半個月至一個月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎金，免征獎金稅或工資調(diào)節(jié)稅,。對降級的企業(yè),，相應(yīng)取消上述優(yōu)惠待遇。



 七,、試辦“特區(qū)企業(yè)”

 各市地可選定少數(shù)大中型企業(yè),，試辦“特區(qū)企業(yè)”，實行特殊政策,。在干部聘用和管理,、固定資產(chǎn)投資決策、出國考察,、對外貿(mào)易,、勞動工資、工業(yè)產(chǎn)品定價等方面,，把市地的管理權(quán)限下放給這些企業(yè),。在確定承包基數(shù)、提高固定資產(chǎn)折舊率,、發(fā)行債券和股票,、建立艱苦崗位津貼、減免獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅,、建立技術(shù)開發(fā)基金,、自選開戶銀行等方面，對這些企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策,。具體辦法,，由市地確定。省屬企業(yè)由主管部門參照上述規(guī)定辦理,。



 八,、逐步突破“三不變”的限制，促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合向高層次發(fā)展

 通過承包,、租賃,、參股等多種形式,，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校,、科研單位和金融部門之間的緊密聯(lián)合,，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)；提倡先進(jìn)企業(yè)承包,、租賃落后企業(yè),；一些小型全民所有制企業(yè)，可以公開拍賣,，允許購買者分期償付資產(chǎn)價款,，拍賣的資金由主管部門安排用于其他生產(chǎn)開發(fā)項目；優(yōu)勢企業(yè),、經(jīng)營管理好的企業(yè),，可以通過收買或控股等方式兼并其他企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動,。

 跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，允許企業(yè)改變隸屬關(guān)系,，利潤先分后稅，產(chǎn)值雙軌統(tǒng)計,。

 政府部門要尊重企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán),，正確引導(dǎo)，積極推動,，不得亂加干預(yù),。



 九、鼓勵企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯

 生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合體（集團(tuán)）的產(chǎn)品年出口收匯額在100萬美元以上,，或本企業(yè)出口生產(chǎn)比重占其全部產(chǎn)值50％以上的,，按有關(guān)規(guī)定審批授予直接對外經(jīng)營權(quán)。在銀行貸款,、電力供應(yīng),、技術(shù)改造等方面優(yōu)先安排。

 外貿(mào)企業(yè)要向生產(chǎn)企業(yè)公開換匯成本,，生產(chǎn)企業(yè)要向外貿(mào)企業(yè)公開生產(chǎn)成本,。按國家規(guī)定，對生產(chǎn)出口產(chǎn)品企業(yè)的各項獎勵政策要保證兌現(xiàn),，應(yīng)得的分成外匯要及時如數(shù)撥給,。各市地可根據(jù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，制定鼓勵企業(yè)多出口,、多創(chuàng)匯的政策措施,。

 企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，由外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的部分,，其收購價格,，在產(chǎn)品質(zhì)量相同的情況下，一般不得低于內(nèi)銷價格,。有特殊要求的,，由工貿(mào)雙方協(xié)商訂價。外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)也可采取非價格措施,，平衡雙方的經(jīng)濟(jì)利益,。

 以進(jìn)養(yǎng)出、“兩頭在外”的生產(chǎn)企業(yè),，進(jìn)口的原材料及零部件,，按國家規(guī)定免、退稅,，由外貿(mào)企業(yè)按實際進(jìn)口成本和費用,，與生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算，不準(zhǔn)另外再加成,、加利,、加費。



 十,、進(jìn)一步解放思想,，在改革中超前探索

 在新舊體制交替過程中，必然會遇到許多新的矛盾和問題,，必然觸及到某些現(xiàn)行的規(guī)章制度,。沒有突破，沒有創(chuàng)新,，就不可能加快和深化企業(yè)改革,。各地、各部門要以發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，按照價值規(guī)律的客觀要求分析和處理經(jīng)濟(jì)生活中的新問題,，及時總結(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，積極學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗,，勇于探索搞活經(jīng)濟(jì)的新路子,。對企業(yè)改革來說，凡是有利于實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,、黨政分開,、政企分開的，有利于推動技術(shù)進(jìn)步,、橫向聯(lián)合,、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的,，有利于增加財政收入、企業(yè)留利和職工收入的,，都可以進(jìn)行一些突破現(xiàn)行制度的改革試點,。對如何健全發(fā)包組織、建立承包市場,、完善企業(yè)自負(fù)盈虧分層次的保險機(jī)制等問題,，要積極探索，闖出新路子,，不斷把企業(yè)改革引向深入,。

 搞好承包制的配套、完善,、深化和發(fā)展是一項長期的任務(wù),。各級政府企業(yè)承包辦公室要充實加強，固定必要的力量,，切實搞好組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究新情況,，解決新問題,，確保承包制的健康發(fā)展。

 上述規(guī)定,，中央駐魯企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可參照執(zhí)行,。

 過去省內(nèi)有關(guān)文件與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行,。