• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-08-12
• 【生效日期】1988-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦,、市旅游局關(guān)于 深化本市旅游管理體制改革的意見

上海市人民政府批轉(zhuǎn)市體改辦,、市旅游局關(guān)于
 深化本市旅游管理體制改革的意見
 
（1988年8月12日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，本市旅游業(yè)發(fā)展很快,。目前,，全市旅游經(jīng)營單位有近400家。其中：旅游涉外飯店28家,，共有客房8454間,；涉外餐館48家；接待入境旅游者的一、二類旅行社24家,，經(jīng)營國內(nèi)旅游的三類旅行社67家,；專供入境旅游者購物的商店9家；大中型出租汽車公司200余家,。一批新的旅游基礎(chǔ)設(shè)施正在興建,，民航、鐵路等交通部門的運(yùn)力在逐步增加,，旅游景點(diǎn)也在相應(yīng)發(fā)展,。上海現(xiàn)已成為全國重點(diǎn)旅游城市,。但本市旅游業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。主要是缺乏應(yīng)有的長期發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)有力的行業(yè)管理,；政企不分,，旅游企業(yè)缺乏生機(jī)和活力；服務(wù)質(zhì)量和管理水平不夠高,；旅游涉外飯店建設(shè)規(guī)模過大,，檔次偏高；旅游業(yè)發(fā)展資金不足,，缺乏后勁,。這種狀況，不利于本市旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展,。

 為了更好的改善上海投資環(huán)境,，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)朝外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把上海建成太平洋西岸的國際旅游中心之一,，進(jìn)一步增進(jìn)上海人民同世界各國人民的友誼,，根據(jù)今年全國旅游局長會(huì)議提出的各級(jí)旅游局要實(shí)現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變、政企分開,、權(quán)力下放”的要求,，我們提出深化本市旅游管理體制改革的意見如下：



 一、明確市旅游事業(yè)管理局的職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)全市旅游業(yè)的行業(yè)管理,。

 （一）市旅游事業(yè)管理局為市政府主管全市旅游業(yè)的職能部門，對(duì)全市從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的企事業(yè)單位實(shí)施行業(yè)管理,。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市旅游事業(yè)管理與接待工作分工的通知》（滬府發(fā)〔1987〕54號(hào)文）規(guī)定,，市旅游事業(yè)管理局的主要職責(zé)是：（1）編制和上報(bào)上海旅游事業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，并會(huì)同市計(jì)委做好綜合平衡,。會(huì)同有關(guān)部門做好調(diào)查,、開發(fā)利用和保護(hù)本市旅游資源的工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行審查。（2）起草地方性旅游規(guī)章,，制定有關(guān)制度,。參與在上海市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國家頒布的有關(guān)旅游法規(guī),、條例,，對(duì)全市旅游經(jīng)營單位的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違章者,，會(huì)同有關(guān)部門,，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì),、行政處罰,。（3）會(huì)同市物價(jià)局制定、調(diào)整,、檢查,、監(jiān)督旅游價(jià)格和旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）規(guī)劃和管理旅游專業(yè)人才和在職人員的培訓(xùn),，制定旅游從業(yè)人員的專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn),。（5）規(guī)劃和管理對(duì)外旅游宣傳、招攬和開拓國際客源市場(chǎng)的工作,。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知,。會(huì)同有關(guān)部門做好旅游經(jīng)營單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動(dòng)的管理工作,。（6）指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營,。（7）指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團(tuán)體開展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。（8）在市旅游事業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)下,，做好旅游行業(yè)之間及旅游部門與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合工作,。（9）負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和資料匯總工作，做好國內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場(chǎng)行情的調(diào)查,、預(yù)測(cè)工作,。（10）完成市政府交辦的其他有關(guān)工作。

 當(dāng)前,，市旅游事業(yè)管理局要會(huì)同有關(guān)部門,，針對(duì)本市旅游業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，如出租汽車的叫車難,、亂要價(jià),；外賓買機(jī)票難；旅游飯店和旅行社的不正當(dāng)?shù)南鲀r(jià)競(jìng)爭,；旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量差等,，采取切實(shí)措施,，加以改進(jìn)。出租汽車的整頓要從嚴(yán)格管理客運(yùn)市場(chǎng),、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，逐步增加車源和加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理等方面進(jìn)行。市旅游事業(yè)管理局與東方航空公司要定期舉行航空協(xié)調(diào)會(huì)議,，研究綜合平衡外國旅游者的流向和流量,，改進(jìn)對(duì)外賓的售票辦法，以緩和外賓買機(jī)票難的矛盾,。要在市旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)搞好今年的全市旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，使外賓在吃,、住,、行、游,、文化娛樂等方面能得到滿意的服務(wù),，為了制止削價(jià)競(jìng)爭、肥水外流,，擬在本市涉外飯店和旅行社，實(shí)施最低保護(hù)價(jià)格,。

 （二）本市各部門,、各系統(tǒng)經(jīng)營管理旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位，包括旅游院校,、旅游科研單位,，經(jīng)營國際國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，大中型旅游涉外飯店,、賓館和餐館,，旅游服務(wù)公司，出租汽車公司和游船公司,，對(duì)外開放的主要旅游風(fēng)景區(qū),、游覽點(diǎn)和參觀單位，較大的旅游商品,、紀(jì)念品經(jīng)銷店,，本市派駐國外、香港等地的旅游辦事機(jī)構(gòu),，以及外省市和國外在滬設(shè)立的旅游辦事機(jī)構(gòu)等,，均應(yīng)接受市旅游事業(yè)管理局的行來管理。

 （三）從事旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位的各主管部門,，要樹立“大旅游”觀念,，積極協(xié)助市旅游事業(yè)管理局搞好行業(yè)管理,。市計(jì)委、對(duì)外經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)稅,、物資、勞動(dòng),、工商行政等綜合部門及外事,、人事、公安,、文化,、園林等主管部門，應(yīng)配合市旅游事業(yè)管理局研究制定旅游業(yè)管理的實(shí)施辦法,，并積極協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的問題以達(dá)到本市旅游管理體制改革的目標(biāo),。



 二、實(shí)行政企職責(zé)分開,，增強(qiáng)旅游企業(yè)的活力,，理順市旅游事業(yè)管理局與各聯(lián)營公司的關(guān)系。

 （一）改變目前市旅游事業(yè)管理局同華亭聯(lián)營公司,、上海旅游公司“三塊牌子一套機(jī)構(gòu)”的狀況,，實(shí)行政企分開。凡是屬于企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限,，堅(jiān)決地,、毫無保留地下放給企業(yè)。市旅游事業(yè)管理局不再直接經(jīng)營企業(yè),，主要全力抓好本市旅游宏觀管理和行業(yè)管理,。并根據(jù)精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，對(duì)局內(nèi)部處室機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)管理的需要,。

 上海旅游公司,、華亭聯(lián)營公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、獨(dú)立核算,、具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，今后應(yīng)改善經(jīng)營管理,、引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制,，積極推行經(jīng)營承包責(zé)任制，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán),。

 為加強(qiáng)本市對(duì)外旅游宣傳的管理,，《上海旅游報(bào)》及上海音像公司改為事業(yè)單位,，直屬市旅游事業(yè)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

 （二）錦江,、華亭,、東湖、新亞,、衡山等（集團(tuán)）聯(lián)營公司的隸屬關(guān)系暫維持現(xiàn)狀,，但有關(guān)旅游經(jīng)營活動(dòng)，必須要接受市旅游事業(yè)管理局的行業(yè)管理,。同時(shí),，五大（集團(tuán)）聯(lián)營公司要正確處理內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層企事業(yè)單位的積極性,，發(fā)揮基層企業(yè)各自的經(jīng)營特色和優(yōu)勢(shì),，并在市旅游事業(yè)管理局實(shí)施行業(yè)管理過程中，發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用,，帶動(dòng)其他旅游企事業(yè)單位,，為實(shí)現(xiàn)本市旅游發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。



 三,、籌集旅游發(fā)展資金,，促進(jìn)本市的旅游開發(fā)建設(shè)。

 （一）利用經(jīng)濟(jì)手段,，籌集旅游開發(fā)建設(shè)資金,。市旅游事業(yè)管理局根據(jù)本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的需要，確定旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制,，本市各企事業(yè)單位,，均可參加投標(biāo)競(jìng)爭?！罢l中標(biāo),，誰建設(shè)；誰經(jīng)營,，誰得利”,。對(duì)中標(biāo)建設(shè)或經(jīng)營的單位，可給予一定的政策優(yōu)惠,，以促進(jìn)本市的旅游開發(fā)建設(shè),。

 （二）對(duì)具有重大社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益較少的旅游開發(fā)項(xiàng)目,，由市旅游事業(yè)管理局每年編制開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市人民政府審批,，其所需資金由市財(cái)政局籌措解決,。可通過安排無息或貼息貸款,、設(shè)置市旅游發(fā)展資金等手段,，支持全市旅游業(yè)硬件和軟件的開發(fā)建設(shè)。