• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第21號
• 【發(fā)布日期】2008-05-21
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例

西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例
 
（2008年1月30日西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn) 2008年5月21日西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第21號公布 自2008年6月1日起施行）






第一條 為了全面促進(jìn)改革創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)西安率先發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本市以下方面的改革創(chuàng)新：



 （一）經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制,、文化體制和社會(huì)管理體制的改革,；



 （二）司法工作的創(chuàng)新；



 （三）各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地體制機(jī)制的改革和管理服務(wù)方式,、方法的創(chuàng)新,；



 （四）公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理與服務(wù)的工作方式、方法的創(chuàng)新,。



 本條例所稱改革創(chuàng)新是指本市范圍內(nèi)體制機(jī)制的變革和工作方式方法的首創(chuàng)活動(dòng),。




第三條 改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)的規(guī)定,，堅(jiān)持公開,、公平、公正,、科學(xué)民主的原則,。




第四條 鼓勵(lì)支持有利于科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新,。



 鼓勵(lì)支持企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人開展自由探索，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，參與改革創(chuàng)新工作,，提高自主創(chuàng)新能力。




第五條 國家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì),、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體,，負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。




第六條 市,、區(qū),、縣人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制,、文化體制和社會(huì)管理體制方面的改革創(chuàng)新。



 市,、區(qū),、縣審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審判,、檢察工作方面的改革創(chuàng)新,。



 各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)有利于服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革創(chuàng)新,。



 公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體根據(jù)履行職責(zé)的需要,，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新,。




第七條 市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門,，承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市政府職責(zé)內(nèi)的改革創(chuàng)新工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）草擬全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,；



 （二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案,；



 （三）指導(dǎo)、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和重大改革創(chuàng)新方案的實(shí)施,；



 （四）設(shè)立專項(xiàng)資金,，扶持、支持重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目,；



 （五）組織,、指導(dǎo)改革創(chuàng)新評估工作；



 （六）跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和發(fā)展動(dòng)態(tài),，對重大改革理論和政策進(jìn)行研究,，提出改革創(chuàng)新對策；



 （七）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制,，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；



 （八）建立城市建設(shè)管理新體制，深化投融資體制改革,；



 （九）法律,、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。




第八條 市人民政府各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）制定本部門改革創(chuàng)新工作計(jì)劃,、方案并組織實(shí)施；



 （二）組織實(shí)施市人民政府確定的重大改革創(chuàng)新方案,；



 （三）指導(dǎo)區(qū),、縣人民政府相關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作,；



 （四）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作,。




第九條 各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：



 （一）制定本區(qū)域內(nèi)的改革創(chuàng)新工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施,；



 （二）設(shè)立專項(xiàng)資金,，支持改革創(chuàng)新工作；



 （三）組織,、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新的效果評估,；



 （四）制定出臺資金、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)自主創(chuàng)新,；



 （五）創(chuàng)新社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作,。




第十條 公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：



 （一）配合有關(guān)主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案；



 （二）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案,，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位,；



 （三）參加有關(guān)主管部門組織的改革創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu),，并承擔(dān)相關(guān)工作,；



 （四）研究并及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位提出的改革創(chuàng)新方面的意見。




第十一條 國家機(jī)關(guān),、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì),、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人。




第十二條 任何組織和個(gè)人都可以向有關(guān)單位提出改革創(chuàng)新的意見和建議,。



 有關(guān)單位對改革創(chuàng)新的意見和建議,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究并及時(shí)回復(fù)。




第十三條 改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案可以向社會(huì)公開征集,，也可以委托專門機(jī)構(gòu)起草,。



 制定涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并組織專家論證,、技術(shù)咨詢和預(yù)期效果評估,。




第十四條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止西安市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)提請制定機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行,。



 改革創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng),，市,、區(qū)、縣人民政府以及各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定,。




第十五條 涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,，應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、座談會(huì),、研討會(huì),、聽證會(huì)等形式,，組織公眾及社會(huì)組織參與研究和討論,。改革創(chuàng)薪方案通過后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并及時(shí)組織實(shí)施,；對涉及面廣的,，也可以先行試點(diǎn)，待條件成熟再行推廣,。



 其他有關(guān)方面的改革創(chuàng)新,，有關(guān)單位在論證、研究決定后,，即可組織實(shí)施,。




第十六條 改革創(chuàng)新工作完成后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織效果評估,。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門或者上級單位，應(yīng)當(dāng)委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評估,。效果評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。




第十七條 公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，有下列情形之一的,，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公眾作出解釋和說明：



 （一）未列入改革創(chuàng)新計(jì)劃的,；



 （二）未及時(shí)制定改革創(chuàng)新方案的；



 （三）改革創(chuàng)新方案未得到有效實(shí)施的,。




第十八條 市人民政府建立改革創(chuàng)新督查考評,、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對有下列情形之一的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：



 （一）推進(jìn)改革創(chuàng)新工作取得重大成績的,；



 （二）改革創(chuàng)新研究成果或者意見,、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的,；



 （三）在改革創(chuàng)新工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的,。



 各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體,，對提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見或者建議的組織和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




第十九條 有關(guān)人員在改革創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù),、級別的重要依據(jù)。




第二十條 國家機(jī)關(guān),、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì),、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開展改革創(chuàng)新工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障,。具體辦法由市人民政府規(guī)定,。




第二十一條 國家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì),、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作研究,，積極推廣改革創(chuàng)新成果。



 鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開展改革創(chuàng)新的理論研究,。




第二十二條 市,、區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督和支持,。



 市,、區(qū)、縣人民政府,、人民法院,、人民檢察院向本級人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告改革創(chuàng)新工作,。




第二十三條 有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的,，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門、上級單位可以要求其糾正,；必要時(shí),，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：



 （一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的,；



 （二）實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相背離的,；



 （三）改革創(chuàng)新方案實(shí)施不力,，造成不良后果的。




第二十四條 在改革創(chuàng)新工作中,，因法律,、法規(guī)的修改和國家政策的調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果的,，有關(guān)人員不承擔(dān)責(zé)任,。




第二十五條 改革創(chuàng)新工作雖未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的,，免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：



 （一）改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施符合有關(guān)規(guī)定的,；



 （二）個(gè)人和所在單位未非法牟取私利的；



 （三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害公共利益的,；



 （四）原始記錄能夠證明相關(guān)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的,。



 法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第二十六條 本條例所稱的各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，是指西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、西安曲江新區(qū)、西安（編者注：此字拼音為chan）灞生態(tài)區(qū),、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等,。




第二十七條 本條例所稱的公立非營利機(jī)構(gòu),，是指由政府出資興辦、提供公共服務(wù),、不以營利為目的的機(jī)構(gòu),。




第二十八條 市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院可以根據(jù)本條例的規(guī)定,，制定實(shí)施辦法。




第二十九條 本條例自2008年6月1日起施行,。