• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1991]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-06-10
• 【生效日期】1991-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步 增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力文件的通知

 吉林省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步
 增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力文件的通知
 
（1991年6月10日吉政發(fā)〔1991〕34號(hào)）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的通知》（國發(fā)〔1991〕25號(hào)）,，針對(duì)我省國營大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和問題,，現(xiàn)提出如下貫徹意見：



 一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省已經(jīng)頒布的搞活企業(yè)的法律,、法規(guī)和政策,。各級(jí)政府要以《企業(yè)法》為依據(jù)，對(duì)國營大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,，沒有落實(shí)的權(quán)力要抓緊落實(shí),；尚未到位的權(quán)力要努力促使其到位；擅自收回的權(quán)力要限期還權(quán)于企業(yè),。要逐步實(shí)行政企職責(zé)分開,，減少對(duì)國營大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)。今后,，除國家授權(quán)的直接監(jiān)督檢查部門外,，任何部門不得以任何理由或借口對(duì)國營大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)性檢查，各職能部門的檢查,，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)隸屬關(guān)系進(jìn)行,，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款,、亂辦班和各種攤派。各種罰款必須全部上交財(cái)政,，檢查部門不得從中提成或變相謀取好處,。罰款憑據(jù)一律由省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)。



 二,、要把產(chǎn)品定價(jià)權(quán)落實(shí)到企業(yè),。除國務(wù)院各部門管價(jià)目錄產(chǎn)品和省管的關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)產(chǎn)品外，其余產(chǎn)品價(jià)格逐步放開,，由企業(yè)自主定價(jià),。執(zhí)行國務(wù)院各部門管價(jià)確有困難的，各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),，主動(dòng)反映情況,，適當(dāng)加以解決。



 三,、要進(jìn)一步縮減國營大中型企業(yè)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品的品種和數(shù)量,，擴(kuò)大企業(yè)自銷比例：在部分行業(yè)試行用國家訂貨和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同替代部分工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃，推動(dòng)國營大中型企業(yè)更多地面向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,。對(duì)沒有計(jì)劃供應(yīng)物資保證的及高進(jìn)低出的指令性計(jì)劃產(chǎn)品,，可實(shí)行“保量不保價(jià)”的辦法，高來高走,，按市場(chǎng)價(jià)格銷售,。國營大中型企業(yè)通過自籌資金，增加短線指令性計(jì)劃的產(chǎn)品產(chǎn)量,，不納入計(jì)劃統(tǒng)配,，由企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格自銷；國家與企業(yè)共同投資增產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品,，企業(yè)投資增產(chǎn)的部分納入計(jì)劃分配的,，可執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。



 四,、積極創(chuàng)造條件給具有創(chuàng)匯能力的國營大中型骨干企業(yè)以對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，包括對(duì)外貿(mào)易,、在國外建立分支機(jī)構(gòu),、出國人員派駐等方面自主權(quán)。對(duì)有出口產(chǎn)品而無出口自營權(quán)的國營大中型企業(yè),，可根據(jù)條件,，實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、外貿(mào)代理制,，并給予一定的優(yōu)惠政策,。外貿(mào)部門對(duì)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格、客戶,、成本三公開,。



 五、“八五”期間,，要繼續(xù)把承包經(jīng)營責(zé)任制作為搞活國營大中型企業(yè)的主要經(jīng)營形式,，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。要充分運(yùn)用承包制激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)多留,。進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和市場(chǎng)變化情況,，自主選擇掛鉤形式,。國營大中型企業(yè)通過技術(shù)改造新增的效益，在保證完成承包任務(wù)和還貸計(jì)劃的前提下,，可全部或大部分留給企業(yè)繼續(xù)用于技術(shù)改造,。對(duì)少數(shù)市場(chǎng)需要，因價(jià)格原因影響產(chǎn)品競(jìng)銷，如降低價(jià)格則有可能完不成承包利潤的稅大利小企業(yè),，各地可以采取利稅統(tǒng)算辦法,。



 六、進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)和行政手段抓好“三角債”的清理,。工業(yè),、商業(yè)、物資部門和銀行要采取有力的配套措施,，確保國營大中型企業(yè)的資金回收,。對(duì)有還款能力，故意拖延付款的單位,，要完善有關(guān)制度,，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。



 七,、“八五”期間,，國營大中型骨干企業(yè)在完成上交利潤基數(shù)前提下，可提取年銷售額的1％用于補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金,，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)列帳,，計(jì)入成本,，不得擠占。今后,，中央和省安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，要把企業(yè)鋪底流動(dòng)資金納入投資總概算，并充分考慮物價(jià)因素,，避免項(xiàng)目建成后不能迅速發(fā)揮效益,。



 八、國營大中型企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策處理積壓產(chǎn)品活化的貸款,，可收回再貸,；因處理積壓產(chǎn)品造成虧損的，在落實(shí)扭虧措施的前提下和規(guī)定期限內(nèi),，貸款時(shí)不按虧損企業(yè)對(duì)待,，所發(fā)生的損失，允許分期消化,；消化期間,，銀行不加收罰息。國營大中型企業(yè)以合同或協(xié)議形式降價(jià)銷售一九八八年至一九九○年底新生產(chǎn)的積壓滯銷產(chǎn)品,，經(jīng)同級(jí)財(cái)稅部門批準(zhǔn),，讓利部分可視同實(shí)現(xiàn)利潤分配福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。



 九、經(jīng)過批準(zhǔn),，國營大中型企業(yè)可以發(fā)行一定額度的債券,。通過債券等形式籌集的資金，企業(yè)有完全的使用權(quán),。用于生產(chǎn)流動(dòng)資金,，銀行可不收貸；用于技術(shù)改造項(xiàng)目的資金,，緩征各項(xiàng)建設(shè)投資性稅費(fèi),，可用該項(xiàng)目新增利潤稅前還款，并優(yōu)先歸還個(gè)人集資款項(xiàng),。債券利率可略高于銀行同期居民定期儲(chǔ)蓄利率,，利息可在稅前列支。



 十,、從一九九一年起,，國營大中型企業(yè)在保證完成承包任務(wù)的前提下，可按銷售額的1－3％提取新產(chǎn)品開發(fā)專用基金,，計(jì)入成本,。不提取新產(chǎn)品開發(fā)基金的企業(yè)，試制新產(chǎn)品所需料,、工費(fèi)可攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本。企業(yè)要加強(qiáng)廠辦科研機(jī)構(gòu)的建設(shè),，實(shí)行各種形式的新產(chǎn)品開發(fā)承包,。



 十一、分期分批地提高折舊率,。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的國營大中型企業(yè),，固定資產(chǎn)折舊率可適當(dāng)提高,，提高幅度一般為1－2個(gè)百分點(diǎn)，有的還可高一些,，具體由財(cái)政部門,、主管部門與企業(yè)共同商定?？梢赃x擇少數(shù)技術(shù)改造任務(wù)重的國營大中型骨干企業(yè),，進(jìn)行資產(chǎn)重估，按重置價(jià)值計(jì)提折舊的試點(diǎn),。



 十二,、國營大中型企業(yè)新增固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)可免交能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。從一九九二年起，中央和省政府確定重點(diǎn)支持的技術(shù)改造任務(wù)重的國營大中型骨干企業(yè),，緩交從折舊基金和留利中征繳的“兩金”,。



 十三、國營大中型企業(yè)在“八五”期間繼續(xù)實(shí)行稅前還貸政策,。對(duì)還款能力低,，但又要上高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品,，有發(fā)展前途的老企業(yè),，實(shí)行財(cái)政貼息貸款。省里建立技術(shù)改造基金,，用于重點(diǎn)技改項(xiàng)目的貼息和引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收,。對(duì)中央和省政府確定重點(diǎn)支持、技改任務(wù)重,、還貸能力弱的國營大中型企業(yè),，在項(xiàng)目投產(chǎn)后試生產(chǎn)期或還貸期內(nèi)免交稅利，加速還貸,。



 十四,、把技術(shù)改造和利用外資結(jié)合起來。要積極爭取利用國外貸款和外商直接投資,，對(duì)利用外資引進(jìn),、開發(fā)的項(xiàng)目，其開發(fā)費(fèi)用可在新產(chǎn)品開發(fā)基金中列支,。新增加的出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口收匯,，允許先還貸后分成。企業(yè)可以實(shí)行“一廠兩制”,，選擇一條生產(chǎn)線,、一個(gè)車間與外商辦合營企業(yè)；也可以整個(gè)企業(yè)與外商合營,。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，企業(yè)可以發(fā)行股票，吸收外資入股,，試行股份化管理,。各部門要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率,。需進(jìn)行可行性研究報(bào)告評(píng)估的利用外資項(xiàng)目,，要由一個(gè)部門牽頭組織評(píng)估，不準(zhǔn)搞多頭的重復(fù)評(píng)估,。項(xiàng)目的報(bào)批文件,，凡手續(xù)完備,、內(nèi)容符合要求的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在收到文件后的十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)與否,。



 十五,、調(diào)整現(xiàn)行技改項(xiàng)目審批權(quán)限的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大國營大中型企業(yè)技改項(xiàng)目決策權(quán),。只要納入省行業(yè)主管部門規(guī)劃,，符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)自籌500萬元以下的生產(chǎn)性基建項(xiàng)目,、1,，000萬元以下的技改項(xiàng)目，企業(yè)可自行審批,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案,。



 十六、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省在促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中制定的一系列優(yōu)惠政策,，積極鼓勵(lì)和支持國營大中型企業(yè)通過參股,、控股和企業(yè)兼并等各種方式，發(fā)展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制多層次的企業(yè)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營一體化的企業(yè)集團(tuán),，可以統(tǒng)籌安排基建和技改項(xiàng)目,，資金可以統(tǒng)貸統(tǒng)還；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一核算的產(chǎn)品,，除國家規(guī)定外,，免征中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)省實(shí)行總承包,，優(yōu)先安排基本建設(shè),、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā),、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收等項(xiàng)目所需資金和外匯,。



 十七、繼續(xù)深化國營大中型企業(yè)的內(nèi)部配套改革,，改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，有條件的中小型企業(yè)可試行廠長（經(jīng)理）,、黨委書記一人兼任,。企業(yè)中層以下的干部要繼續(xù)實(shí)行聘任制,，做到能上能下。在部分國營大中型企業(yè)進(jìn)行全員勞動(dòng)合同化的試點(diǎn),。有條件的企業(yè)要繼續(xù)推行優(yōu)化勞動(dòng)組合,。人員過多的企業(yè)，試行五天工作,，一天培訓(xùn),，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合的下崗人員，要采取培訓(xùn),、開辟新的生產(chǎn)門路等途徑進(jìn)行消化,。對(duì)企業(yè)內(nèi)部消化有困難的，由主管部門調(diào)劑,；主管部門調(diào)劑有困難的富余職工,，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可列入享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇范圍,，逐步做到職工能進(jìn)能出,。堅(jiān)持貫徹按勞分配的原則，繼續(xù)實(shí)行靈活多樣的分配形式,，打破企業(yè)內(nèi)部分配上的平均主義“大鍋飯”,。選擇一些國營大中型企業(yè)進(jìn)行崗位技能工資制試點(diǎn)，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)技能,、勞動(dòng)責(zé)任,、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件緊密掛起鉤來,，合理體現(xiàn)差別,，做到崗位靠競(jìng)爭，不端“鐵飯碗”,，工資能高能低,。分配政策要向生產(chǎn)一線職工、技術(shù)復(fù)雜程度高和苦,、臟,、累、險(xiǎn)的崗位傾斜,，適當(dāng)拉開收入差距,，同時(shí)要使職工收入與質(zhì)量、品種,、效益掛鉤,，把獎(jiǎng)金與新產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低成本聯(lián)系起來,。要提高技術(shù)革新,、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議,、原材料節(jié)約等單項(xiàng)獎(jiǎng)在獎(jiǎng)金中的比重,，逐步形成和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。



 十八,、強(qiáng)化企業(yè)管理,，進(jìn)一步提高國營大中型企業(yè)的素質(zhì)。繼續(xù)開展“學(xué)吉化”活動(dòng),，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)工作,；要根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)條件等實(shí)際情況，確定企業(yè)的現(xiàn)代化管理形式,。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益,，繼續(xù)推廣全面質(zhì)量管理,、價(jià)值工程、廠內(nèi)銀行等各種行之有效的管理方法,，并在實(shí)踐中不斷完善,。提高職工隊(duì)伍的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地做好職工群眾的思相政治工作,，大力培育企業(yè)精神,，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要搞好對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn),，提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平,。

 各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的通知》精神和本通知,，各有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門要抓緊制訂具體實(shí)施方案,。省體改委、計(jì)經(jīng)委,、監(jiān)察廳要負(fù)責(zé)組織,、檢查實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題,。本通知下達(dá)一個(gè)月以后，省政府要對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查,，凡落實(shí)不力的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。