• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1988]8號
• 【發(fā)布日期】1988-08-12
• 【生效日期】1988-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委,、省人民政府關于大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè)的決定

 安徽省省委、省人民政府關于大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè)的決定
 
（1988年8月12日皖發(fā)〔1988〕8號）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省農業(yè)生產得到迅速恢復和發(fā)展,，絕大多數(shù)農民解決了溫飽問題，一部分農民開始走上富裕道路,。但是,，必須清醒地看到，我省農業(yè)生產發(fā)展水平還比較低,，突出表現(xiàn)是農業(yè)自然資源尚未充分開發(fā)利用,，土地和水面的利用率和產出率不高，這不僅影響了農村經濟的發(fā)展,，而且制約了全省整個經濟的發(fā)展,。省委、省政府認為,，要加快農村經濟發(fā)展和脫貧致富的步伐,，必須在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,，花大氣力抓好開發(fā)性農業(yè),。為此，特作如下決定：



 一,、充分認識開發(fā)性農業(yè)在振興我省經濟中的戰(zhàn)略地位

 發(fā)展開發(fā)性農業(yè),，就是要立足本地資源優(yōu)勢，對尚未利用或利用率不高的農業(yè)自然資源,，按照市場需求,，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,，進行合理的開發(fā)利用，向農業(yè)生產的廣度和深度進軍,。

 我省地跨江淮,，處于中緯度地帶，光,、熱,、水條件較好，地形多樣,，土地,、水面、動植物資源和農村勞動力資源十分豐富,，發(fā)展開發(fā)性農業(yè)的潛力很大,，前景廣闊。但目前開發(fā)利用很不夠,，全省土地墾殖率僅為百分之三十二,，二千多萬畝荒山荒坡以及大量的“四邊”零星土地和房前屋后的空隙地尚未開發(fā)；七百二十九萬畝可養(yǎng)水面的產出率也大大低于全國平均水平,；現(xiàn)有耕地中三分之一以上是低產田,。充分開發(fā)利用這些資源，發(fā)揮我省經濟發(fā)展的這一巨大優(yōu)勢,，大力發(fā)展開發(fā)性農業(yè),，對于調整農村產業(yè)結構,，實行適度規(guī)模經營,，提高農副產品的商品率和名優(yōu)特產品創(chuàng)匯率，轉移農村勞動力,，發(fā)展第二,、第三產業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟的共同繁榮,，都具有重要意義,。當前，沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，為我省發(fā)展開發(fā)性農業(yè)提供了良好的機遇,。因此，我們一定要認識省情,，看到優(yōu)勢,，增強緊迫感，不失時機地把發(fā)展開發(fā)性農業(yè)作為全省農村第二步改革的重要內容來抓,，作為振興農村經濟,、實現(xiàn)小康水平的重大戰(zhàn)略措施來抓,。

 發(fā)展開發(fā)性農業(yè)是一項長期艱巨的任務。抓好這項工作,，必須進一步解放思想,，轉變觀念。要破除小農經濟和產品經濟觀念,，增強商品經濟意識,；破除安于現(xiàn)狀、滿足溫飽思想和畏難情緒,，發(fā)揚開拓進取精神,，增強求富裕、奔小康的信心,。要依靠群眾自身的力量,，艱苦創(chuàng)業(yè)，長期作戰(zhàn),，促使開發(fā)性農業(yè)順利起步和穩(wěn)定健康發(fā)展,。



 二、以市場為導向,，因地制宜,，確定開發(fā)目標和重點

 我省各地農村自然資源的差異較大，現(xiàn)有開發(fā)條件也不盡相同,，確定開發(fā)的目標和重點應當堅持以市場為導向和因地制宜的原則,，不搞一刀切。要認真搞好市場預測,，根據市場需求,，確定開發(fā)重點。要堅持從本地的實際出發(fā),，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么,，有條件開發(fā)什么就開發(fā)什么。不同地區(qū)和不同時期,，應該有不同的開發(fā)目標和重點,。各地要根據本地資源優(yōu)勢，抓住名,、優(yōu),、特、新產品,，進行重點開發(fā),。

 發(fā)展開發(fā)性農業(yè)，決不能放松糧食生產,。要在穩(wěn)定糧食種植面積,，提高單產和質量,，提高糧食生產商品率的前提下，以林果業(yè),、畜牧業(yè),、水產業(yè)為重點，兼顧其他,，進行全面開發(fā),。林果業(yè)要重點開發(fā)經濟林、速生豐產林,、茶葉,、蠶桑和干鮮果；畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產,，大力發(fā)展牛,、羊、兔等草食動物,；水產業(yè)要在抓好普通水產品生產的同時,，重點開發(fā)河蟹、甲魚等優(yōu)質水產品,。此外,，還要抓好棉花、油料,、煙葉,、麻類、藥材,、蔬菜等經濟作物的開發(fā),。

 當前應突出抓好“四荒”（即荒山、荒坡,、荒水,、荒灘）,、“四邊”（即路邊,、水邊、田邊,、村邊）,、“三低”（即低產田、低產水,、低產林）的開發(fā),。經過七至十年的艱苦奮斗，全省要基本完成“三低”的改造任務,，力爭消滅“四荒”和“四邊”空閑地,，提高產出率和利用率,，做到適宜發(fā)展林果的地方都栽上樹木和水果，可養(yǎng)水面的平均單產和肉類的人均占有量達到或超過全國平均水平,，全省農業(yè)生產和農民收入有較大幅度增長,。

 各地在確定開發(fā)目標和重點時，要按照國際市場需要,，制定優(yōu)惠政策,，集中力量開發(fā)那些銷路好的農副產品，使我省創(chuàng)匯農業(yè)盡快上一個新臺階,。要切實抓好農副產品商品基地建設,，選準主導產品，相對集中連片開發(fā),，形成有適度規(guī)模的,、效益良好的商品基地。要抓好產品系列開發(fā)和深度加工,，力爭多創(chuàng)“拳頭”產品,。要把發(fā)展開發(fā)性農業(yè)與發(fā)展立體農業(yè)、實行集約經營相結合,，與發(fā)展庭院經濟相結合,。要提高開發(fā)的整體效益，把經濟效益同社會效益,、生態(tài)效益有機結合起來,，把開發(fā)與治理、開發(fā)與保護有機結合起來,，防止水土流失和破壞資源,。



 三、放開土地和水面經營權,，調動各方面的開發(fā)積極性

 發(fā)展開發(fā)性農業(yè)一定要放開土地和水面經營權,，從實際出發(fā)，因地制宜確定經營方式,。目前,，凡已經承包到戶的集體山場、水面和其他場地,，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包經營責任制,，不要輕易變動。承包后經營有困難者,，可以出租,，可以有償轉讓。對于承包后至今未能開發(fā)利用甚至撂荒的,，要限期開發(fā),；到期仍不開發(fā)的,，應收取“荒廢金”（標準各地自定），或收回承包經營權,，重新發(fā)包,。如單獨開發(fā)有困難的，也可以本著承包權益不變的原則,，實行聯(lián)戶開發(fā),，興辦集體或聯(lián)戶開發(fā)實體，對于大面積水域和遠山大山,，包括跨界的水面和荒山,，尚未承包到戶的，一般不宜再承包到戶,，可以由有關方面集資入股聯(lián)合開發(fā),，可以由幾家聯(lián)合招標，由中標者承包開發(fā),，也可以建立專業(yè)開發(fā)公司進行開發(fā),。零星的荒山、荒地,、荒水,，可以由集體承包經營，也可以由農戶單獨承包經營,，只要能加快開發(fā)步伐,，哪種辦法都可以。

 放開經營權,，核心問題是要引入競爭機制,，通過招標競爭，選擇承包經營者,。今后新開發(fā)的“四荒”,，新確定的開發(fā)項目，原則上都要實行公開招標,；已經開發(fā)的土地,、水面和原有的開發(fā)項目，凡是經營不好的,，要重新招標,。要打破行政區(qū)劃界限,，實行全方位開放,。投標者可以是國營和集體單位，也可以是個人,；可以是本地人,，也可以是外地人,，包括外國人。招標的形式可以多種多樣,，可以實行整個開發(fā)項目綜合招標,，也可以實行某一生產任務的單項招標。有的貧困縣將扶貧資金與開發(fā)項目配套,，然后招聘經營管理和技術人員,，效果很好，應予推廣,。

 開發(fā)荒山荒水周期較長,，經營承包期要適當延長?；纳交钠碌某邪趹谌暌陨?，承包經營權可以繼承和轉讓。水面承包期一般逾在五年至十年,。開發(fā)荒水承包期還可更長一些,。承包和租賃都要簽訂合同，明確承包者和發(fā)包者的責,、權,、利，并經公證機關公證,。

 對承包經營者一定要采取鼓勵政策,。有重大貢獻的，要給予重獎,。信貸,、稅收、物價等有關部門要制定優(yōu)惠政策,，積極予以扶持,。凡新開發(fā)的農林土特產品都要放開經營，實行產銷直接見面,，有購銷合同的要實行保護價,，有條件的可以設立風險基金，以保證生產的穩(wěn)定發(fā)展,。對開發(fā)性農業(yè)的收入,，要依法給予減免稅照顧。利用貸款開發(fā)的,，可以稅前還貸,。對鄉(xiāng)村組織農民新辦的各種為開發(fā)性農業(yè)服務的專業(yè)公司，免征所得稅三年。



 四,、多渠道籌集資金,，增加對開發(fā)性農業(yè)的投入

 在國家建設資金緊缺的情況下，開發(fā)性農業(yè)所需的資金,，必須多渠道籌集,，實行國家、集體,、個人一起上,，同時，積極利用外來資金,。要改革投資管理體制,，堅持誰投資、誰開發(fā),、誰承擔責任和風險,，誰受益的原則，調動社會各方面投資開發(fā)的積極性,。

 廣大農民是發(fā)展開發(fā)性農業(yè)的主力軍,，要教育和引導農民轉變觀念，正確處理生產和消費關系,，自覺抵制大操大辦的不良風氣,，調整不合理的資金投向，把分散在群眾手里的資金集聚起來,，投向開發(fā)性農業(yè),。要放寬農村金融和信貸政策，促進農村資金市場的發(fā)育,。金融部門要建立開發(fā)性農業(yè)專項貸款,，可以實行土地經營使用權和產品抵押。各地在繼續(xù)抓好農村信用社體制改革的同時,，可以建立農村互助合作基金會,，可以公開向社會發(fā)行股票、債券,，有條件的還可以試辦合作保險,。各地要采取有效措施，盡可能多地把資金吸引到開發(fā)性農業(yè)上來,，鼓勵城市工商企業(yè),、大專院校、機關團體,，特別是以農副產品為原料的工業(yè)企業(yè)到農村投資,，興建原料基地和副食品基地,，這是籌措開發(fā)資金的一條重要渠道，也是保證城市工業(yè)原料和副食品供應的一項重要措施,。

 要用好用活國家對于農業(yè)的各項投資,。為了提高資金的使用效益,，可在投資渠道和主管部門不變的前提下,，由各級政府做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，劃出適當比例建立開發(fā)基金,，并力爭逐年有所增加,，有償滾動使用，擇優(yōu)扶持重點開發(fā)區(qū)和開發(fā)項目,。各地可試辦政府專項基金組織或建立農業(yè)資金開發(fā)公司,。要建立健全資金使用責任制，實行項目管理,，加強對各項開發(fā)資金使用情況的檢查,、評估和考核，防止挪用和浪費,。



 五,、依靠科技進步，推動開發(fā)性農業(yè)發(fā)展

 依靠科技進步,，是發(fā)展開發(fā)性農業(yè)的一條根本性措施,。各級政府和科技主管部門，一方面要增加對農業(yè)科技的投入,，大力推廣普及適用技術,；一方面要圍繞那些影響開發(fā)性農業(yè)發(fā)展的關鍵性技術，組織有關科研單位,、高等院校協(xié)作攻關,，力爭在農林牧漁新品種的選育、農作物的栽培和病蟲害的防治,、畜禽防疫,、農產品的貯藏、保鮮,、加工等方面的科研及推廣應用上有新的突破,；同時，要積極引進國外的先進技術和優(yōu)良品種,。

 要盡快建立健全農業(yè)技術推廣體系,，穩(wěn)定和充實農村基層科技隊伍，逐步形成適應全省農村商品經濟發(fā)展需要的技術推廣服務網絡,。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立技術推廣服務組織,，已建立的要鞏固發(fā)展,，沒有建立的要抓緊建立。要大力支持農村各種專業(yè)技術合作組織,、技術協(xié)會,，鼓勵農民通過集資、入股等方式,，興辦各種形式的民間農業(yè)技術服務組織和技術經濟實體,。

 要進一步放開技術市場，把競爭機制引入技術服務領域,，改變一方面農村缺技術,，另一方面一部分農技人員沒事干的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站要轉變思想,，不吃“大鍋飯”,，面向農民，面向農業(yè)生產,，通過卓有成效的服務創(chuàng)收增收,，發(fā)展自己，增加收入,。對于經營不好的農技站,，可以在堅持農業(yè)技術服務的前提下，實行向社會招標承包,，由承包者經營,。

 各地要鼓勵和動員一批城市科技人員到農村生產第一線搞開發(fā)和技術承包，進行技術服務,。要認真貫徹落實省委,、省政府已制定的一系列優(yōu)惠政策，還可以根據本地實際需要和經濟承受能力作一些具體規(guī)定,，盡可能使那些愿意到農村搞開發(fā)和技術承包的科技人員在政治上得到榮譽,，經濟上得到實惠，生活上無后顧之憂,。要鼓勵農業(yè)大專院校和中等專業(yè)技術學校的畢業(yè)生到農村基層工作,。對從事開發(fā)性生產成績突出的科技人員要給予表彰和獎勵，并按照工作實績評定相應的專業(yè)技術職稱,，不受學歷和工齡限制,，名額不足的可報省主管部門增撥指標。各地還可設立農業(yè)科技成果推廣應用獎勵基金,，以獎勵那些對農村經濟發(fā)展作出重大貢獻的科技人員,。

 要圍繞開發(fā)性農業(yè)的發(fā)展和農村長遠建設，加快人才培訓和智力開發(fā),。除采取多種途徑,、多種形式開展農村適用技術培訓外,，要進一步加快農村教育結構改革，強化農村職業(yè)教育,，盡可能多辦一些為農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務的職業(yè)學校和職業(yè)班,。已有的職業(yè)學校和職業(yè)班，除了擔負為農村培養(yǎng)適用人才的任務外,，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)性農業(yè)提供科技服務,，并逐步建成當?shù)剞r業(yè)教育、科研,、產業(yè)相結合的綜合服務中心,。



 六,、重視基礎設施建設,，為開發(fā)性農業(yè)提供必要的物質條件

 我省發(fā)展開發(fā)性農業(yè)潛力很大，但基礎設施比較薄弱,，各級政府和有關部門一定要高度重視并切實抓好這項工作,，為發(fā)展開發(fā)性農業(yè)提供必要的物質條件。

 各地必須認真做好規(guī)劃,，根據本地的開發(fā)對象和開發(fā)項目,，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排,，使基礎設施逐步配套和完善,。近期要重點抓好水利建設和種苗基地建設，保證開發(fā)性農業(yè)順利起步,。隨著開發(fā)性農業(yè)的發(fā)展,，必須及時抓好流通設施的建設，做到信息靈通,，交通方便,，并有一定的保鮮、加工和儲運能力,，使產品優(yōu)勢順利轉化為商品優(yōu)勢,。要注意把開發(fā)性農業(yè)與已進行的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)商品基地建設銜接起來,，與國家對貧困地區(qū)和黃淮海平原的開發(fā)銜接起來,。

 基礎設施建設必須調動各方面的積極性，除國家給予必要的扶持外,，要把立足點放在農民的勞動積累上,。各地要通過各種行之有效的方式，調動農民勞動積累的積極性,?？绱?、跨鄉(xiāng)和鄉(xiāng)、村范圍內的水利骨干工程建設用工,，按省政府的規(guī)定,，主要從農村勞動力每年必須負擔的基建工、義務工中解決,。在用勞動積累進行基礎設施建設中,，應貫徹誰受益誰投勞的原則，不搞平調,；同時要量力而行,，對于用工量大的基礎設施，可分年實施,，逐步完成,。今后，國家用于開發(fā)性農業(yè)的專項基金應主要投向基礎設施建設,。水利,、交通、郵電,、電力,、商業(yè)、供銷等部門應將支持開發(fā)性農業(yè)的基礎設施建設列入本部門工作計劃,，認真加以落實,。

 提倡農民集資修路、架橋,、辦電,、建倉庫冷庫、購置冷藏設備等,，投產后由農民自主經營,，合理收費，實行有償服務,。有關部門應予支持,，并在信貸、稅收等方面實行優(yōu)惠,。



 七,、切實加強對開發(fā)性農業(yè)的指導和服務

 發(fā)展開發(fā)性農業(yè)是我省經濟建設中的一件大事，各地各部門要擺上重要議事日程,，主要領導同志要親自抓,。要以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，有領導,、有計劃,、有步驟地進行,。當前，在做好宣傳發(fā)動工作的同時,，要抓緊制定開發(fā)規(guī)劃,，確定近期和中長期實施方案。制定規(guī)劃和實施方案,，要充分發(fā)揚民主,，廣泛征求各方面意見，進行科學論證,，防止盲目性,，避免大起大落。開發(fā)規(guī)劃一經確定下來,，就要堅持實施下去,，有的還可以通過地方人民代表大會作出決定，不能因個別領導人變動而隨意變更,。

 各級領導要圍繞開發(fā)規(guī)劃的實施,，建立目標管理責任制,，并層層分解落實到單位和個人,，定期檢查考核，嚴格獎懲,。要把開發(fā)性農業(yè)的發(fā)展情況作為考核干部政績的一項重要內容,。為了增強說服力和示范作用，各級領導可以抓一些開發(fā)點,，摸索經驗,，推動而上的工作，把學習外地的經驗和總結推廣本地的典型經驗結合起來,。

 各級政府有關職能部門要結合自身工作,，確定為開發(fā)性農業(yè)服務的具體任務和措施。要克服各自為政,、推諉扯皮的現(xiàn)象,，提高服務效率。同時要大力扶持各種服務性的專業(yè)戶,，鼓勵農民自愿組織各種服務性聯(lián)合體,，開展相互服務和自我服務，力爭在兩,、三年內,，在全省農村建立多層次、多形式,、多渠道的社會化服務網絡,，為開發(fā)性農業(yè)提供產前,、產中、產后的系列化綜合配套服務,。

 要依法加強林政,、漁政、水政等農業(yè)行政管理,，保證開發(fā)性農業(yè)健康順利發(fā)展,。要發(fā)動群眾制定鄉(xiāng)規(guī)民約，互相監(jiān)督,，共同遵守,。對已開發(fā)的大面積山場和水面，經有關部門批準可成立公安派出所,，進行日常治安管理,，維護正常生產秩序。對毀壞,、偷盜,、搶劫或敲詐勒索等侵犯經營單位和承包者合法權益的違法犯罪行為，公安,、司法部門應及時查處,，對情節(jié)嚴重、觸犯刑律的要堅決依法懲辦,。

 本決定由各級政府組織實施,，具體工作可由農村經濟主管部門負責。各地市縣和省直有關部門要將貫徹落實本決定的情況,，及時上報省委,、省政府。省委,、省政府將在今后三年內,，對全省開發(fā)性農業(yè)的發(fā)展情況，每年進行一次全面檢查,。各地各部門都要群策群力,，扎扎實實地把開發(fā)性農業(yè)抓下去，為加快農村經濟發(fā)展進行不懈的努力,。