• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1988]47號
• 【發(fā)布日期】1988-09-19
• 【生效日期】1988-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院 關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》的實施細則

 福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院
 關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》的實施細則
 
（1988年9月19日閩政〔1988〕47號）
 為了深入貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，實現(xiàn)黨中央提出的發(fā)展科學(xué)技術(shù)放在首要位置和大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，當(dāng)前必須加快和深化科技體制改革,，進一步推進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，逐步建立起與社會主義商品經(jīng)濟相適應(yīng),、科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的新體制?，F(xiàn)根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，結(jié)合我省實際情況,，制定以下實施細則,。



 一、鼓勵科研機構(gòu)切實引入競爭機制,，大力推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制

 1,、全面推行所長任期目標承包負責(zé)制,，實行目標管理。各主管部門要與所屬的科研機構(gòu)的所長簽訂所長任期目標合同,，明確規(guī)定所在任職期內(nèi)要達到的目標,，并建立起相應(yīng)的考核制度和辦法。對完成任期目標好的所長和副所長應(yīng)給予獎勵,；對完不成任期目標的所長,、副所長應(yīng)酌情扣發(fā)他們的獎金或職務(wù)工資，以至免職,，把責(zé)權(quán)利結(jié)合起來,。

 2、在科研機構(gòu)內(nèi)部實行層層承包負責(zé)制,，課題組向研究室承包,，研究室向所承包，形成層層承包的新局面,，切實打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”,，糾正在分配上的平均主義，真正做到“按勞取酬”,。

 3,、對經(jīng)營管理不善，效益較差的科研機構(gòu),，可以在所內(nèi)部或面向社會公開招標,，把競爭機制引入經(jīng)營管理，通過競爭招聘能人,，把科研機構(gòu)辦好,。對規(guī)模小、經(jīng)營管理不好,、效益很差的科研機構(gòu),，主管部門可提出申請，經(jīng)同級科委批準實行合并,、拍賣或撤銷,。

 4、鼓勵科研機構(gòu)在實行合理定編定員的基礎(chǔ)上,，實行工資總額包干,，增人不增加工資總額，減人不減少工資總額,，節(jié)余歸單位自主使用,，應(yīng)主要用于發(fā)展集體福利事業(yè)。在承包經(jīng)營過程中，允許按職工在崗不在崗,、編內(nèi)編外等不同情況確定不同的工資,、獎勵、福利待遇,，以解決人員結(jié)構(gòu)不合理,、人浮于事、勞動效率低等問題,。



 二,、鼓勵科研機構(gòu)在為社會創(chuàng)造財富的同時，不斷改善科技人員的工作,、生活條件

 1,、對削減事業(yè)費的科研機構(gòu)，其科技發(fā)展基金,、集體福利基金,、獎勵基金（以下簡稱“三金”）的比例可根據(jù)不同情況給予浮動，但發(fā)展基金比例應(yīng)不低于50％,，具體辦法由省科委,、省財政廳另訂。允許在建立“三金”前提取3～5％的所長基金,，用于必要的開支,。這些機構(gòu)獎金稅的征收應(yīng)與減撥事業(yè)費的比例掛鉤，在科研機構(gòu)獎金稅的起征點一律放寬為人均四個半月基本工資的基礎(chǔ)上,，減撥事業(yè)費低于50％的（含50％）,，每減撥10％的事業(yè)費,，增加獎金免稅額零點三個月的基本工資,；減撥事業(yè)費在50％以上的，在上述基礎(chǔ)上,，每減撥10％的事業(yè)費,，增加獎金免稅額零點四個月的基本工資；對事業(yè)費全部削減的科研機構(gòu),，在保證事業(yè)發(fā)展和處理好國家,、集體、個人三者關(guān)系的前提下,，由單位自主確定“三金”比例,。

 2、對實行事業(yè)費包干制的科研機構(gòu),，其“三金”比例為6∶2∶2,，獎金稅的起征點為本單位人均四個半月基本工資，如有創(chuàng)收能力實現(xiàn)科研事業(yè)費部分自給或全自給的，可享受本實施細則第二條第一點的同等待遇,。從事基礎(chǔ)研究和社會公益性的科研機構(gòu),，實行科研事業(yè)費包干，節(jié)余歸單位自主使用,，對節(jié)余數(shù)額大,、成績顯著的單位，可從中提取少量作為獎金,，用于獎勵有關(guān)人員,，具體辦法由省科委、省財政廳另訂,。

 3,、各級各類科研機構(gòu)都要實行經(jīng)濟核算，從事技術(shù)開發(fā)研究減撥事業(yè)費的機構(gòu),，其事業(yè)費均應(yīng)在一九九0年前基本削減完,。對提前完成削減事業(yè)費的所長、副所長,，給予晉升一級工資的獎勵,。



 三、支持和鼓勵科研機構(gòu)長入經(jīng)濟,，發(fā)展成為新型的科研生產(chǎn)經(jīng)營實體

 1,、進一步促進科研機構(gòu)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，凡從事產(chǎn)品開發(fā)研究的科研機構(gòu)均應(yīng)逐步進入大中型企業(yè)或企業(yè)集團,。一九九0年前大中型企業(yè)或企業(yè)集團都必須有自己的技術(shù)開發(fā)研究機構(gòu),，或有科研機構(gòu)進入，今后新建的大中型企業(yè)或企業(yè)集團沒有自己的開發(fā)研究機構(gòu)或沒有科研機構(gòu)進入一律不予審批,。

 2,、科研機構(gòu)可以承包企業(yè)，發(fā)展成為科研生產(chǎn)型或科研先導(dǎo)型企業(yè),，企業(yè)也可以承包科研機構(gòu),，或相互租賃、參股,、兼并,。

 3、允許科研機構(gòu)以自己的優(yōu)勢,，面向國際市場,，創(chuàng)辦或聯(lián)辦多種所有制形式的分所、企業(yè),、企業(yè)集團等,，以促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成。

 4、支持和鼓勵科研機構(gòu)逐步發(fā)展成為行業(yè)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心或成為面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)中心,。

 5,、在福州、廈門建立科學(xué)技術(shù)園區(qū),，開發(fā)高技術(shù)和使技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，以適應(yīng)我省外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。



 四,、充分重視基礎(chǔ)研究,，以增強科技和經(jīng)濟發(fā)展的后勁

 1、鼓勵大專院校,、科研機構(gòu)切實保證基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,，當(dāng)前基礎(chǔ)研究要面向世界，重點選擇有優(yōu)勢,、有重要應(yīng)用前景的領(lǐng)域和項目,。

 2、對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域也要實行改革,，要將競爭機制引入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,，逐步推行招標制，擇優(yōu)支持,。

 3,、要加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)工作的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化,，促進人才交流和知識擴散,。

 4、鼓勵科研機構(gòu),、大專院校和企業(yè)間的人員互相兼職,，合建共用設(shè)施。

 5,、要通過人才競爭和流動,，不斷精干基礎(chǔ)研究隊伍，提高科研水平,，增強在世界科學(xué)前沿的競爭能力。

 6,、要充分利用國際環(huán)境和條件,，積極開展國際合作交流，取長補短,，提高我們的起點,，為我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展儲備知識和人才。



 五、實行簡政放權(quán),，做到政研職責(zé)分開

 1,、在深化科技體制改革中，各主管部門對所屬的科研機構(gòu)尤應(yīng)注意簡政放權(quán),，真正做到政研職責(zé)分開,，全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省人民政府關(guān)于擴大科研機構(gòu)自主權(quán)的有關(guān)文件的規(guī)定，不得侵犯科研機構(gòu)的自主權(quán),，對違反規(guī)定者應(yīng)給予批評,、教育。

 2,、各主管部門在與科研所簽訂承包經(jīng)營合同時,，要注意把科研機構(gòu)和科技人員的利益與其對社會和經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻掛起鉤來，與提高科技水平和確?？蒲泻髣艗炱疸^來,，防止短期行為。

 3,、允許科研機構(gòu)跨部門,、跨地區(qū)、跨行業(yè)與生產(chǎn),、科研,、設(shè)計等單位的聯(lián)合，鼓勵建立科研與設(shè)計,、工藝與設(shè)備,、制造與使用等緊密結(jié)合的綜合性、成套性開發(fā)經(jīng)營實體,，各有關(guān)部門對發(fā)展橫向聯(lián)合應(yīng)予大力支持,，不得阻撓。



 六,、積極支持民辦科研機構(gòu)和科技開發(fā)企業(yè)的發(fā)展

 1,、在科技體制改革中，民辦科研機構(gòu)和科技開發(fā)企業(yè)異軍突起,，已成為我國社會主義初級階段的一支生力軍,，它對我省社會主義經(jīng)濟建設(shè)起了重要的作用，因此必須大力扶植這支科技隊伍的發(fā)展壯大,。

 2,、民辦科研機構(gòu)在申請國家計劃科研項目、科技貸款,、成果評定,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定,、減免稅收等方面，應(yīng)享有同全民所有制科研機構(gòu)的同等待遇,，逐步改變辦科研機構(gòu)的單一模式,，逐步形成國家、集體,、個人一起辦科技事業(yè)的新局面,。



 七、繼續(xù)放活科技人員政策,，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用

 1,、鼓勵科技人員到農(nóng)村和城鎮(zhèn)承包、租賃,、領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或到農(nóng)村進行有償技術(shù)服務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟承包,，允許他們在為社會創(chuàng)造財富的同時,，取得合法收入。

 2,、對科技人員的流動可采取有組織的選派,，也可以采取調(diào)離、辭職,、停薪留職,、兼職等方式進行，對科技人員流動的政策,，可按省委,、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 3,、做好推薦選派科技副縣長,、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長工作。首先做好貧困縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技副縣長,、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的選派工作。他們可以享受當(dāng)?shù)爻霾钛a貼待遇,，這筆費用由所在縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府列支。



 八,、積極探索科技人員管理制度的綜合改革

 1,、要積極探索科技人員管理制度的綜合改革，逐步實行用人單位有權(quán)聘用和辭退科技人員,、科技人員有權(quán)應(yīng)聘和辭職的雙向選擇用人就業(yè)制度,。由省人事局、省科干局制定改革試點方案,，開展試點工作,，取得經(jīng)驗后全面展開。

 2,、必須充分重視從工人,、農(nóng)民及其他勞動者中培養(yǎng)選拔科技人才和各類專業(yè)技術(shù)人才，要有計劃,、有步驟地實行工人技師職務(wù)制度,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實行技術(shù)職務(wù)聘任制的工作，也應(yīng)通過試點逐步展開,。

 3,、要發(fā)展各種技術(shù)市場和勞務(wù)市場，為人才,、技術(shù)的競爭創(chuàng)造廣泛的機遇,；同時，各級政府要注意培養(yǎng)大批的懂業(yè)務(wù),、善管理的企事業(yè)家,，教育他們遵守法紀，指導(dǎo)他們參加各種經(jīng)濟技術(shù)活動,，使他們有取得經(jīng)驗和鍛煉成長的機會,。



 九、依靠技術(shù)進步改革企業(yè)的經(jīng)營管理機制

 1,、要把企業(yè)的技術(shù)改造,、產(chǎn)品更新率、產(chǎn)品質(zhì)量,、降低消耗,、產(chǎn)品創(chuàng)匯率等技術(shù)進步指標納入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、廠長（經(jīng)理）任期目標責(zé)任制和企業(yè)上等級的考核指標體系,，企業(yè)的技術(shù)進步程度要同經(jīng)營者和生產(chǎn)者的利益直接掛鉤,，并以稅收杠桿促進企業(yè)的技術(shù)進步。

 2,、為加強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力,，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)工作可以實行單項承包，也可以實行開發(fā),、試制,、生產(chǎn)、銷售一條龍承包,。廠辦科研機構(gòu)也應(yīng)實行所長任期目標承包責(zé)任制,，允許獨立核算,，鼓勵承包，廠辦科研機構(gòu)在完成本廠下達任務(wù)的前提下,，可以有組織地面向社會承接技術(shù)開發(fā),、技術(shù)服務(wù)任務(wù)，其技術(shù)性收入的稅收辦法應(yīng)進一步放寬,。

 3,、要重視解決部分企業(yè)的科技人員在獎金、福利待遇上偏低的狀況,，應(yīng)通過放寬放活管理,，實行承包責(zé)任制，鼓勵他們通過多作貢獻,，增加收入的途徑加以解決,。



 十、逐步改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的運行機制

 1,、改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)的運行機制,，大力發(fā)展各種所有制、多形式,、多層次的科技推廣,、經(jīng)營服務(wù)實體，以適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的需要,。

 2,、要逐步把縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、站,、組辦成事業(yè)性質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu),，并向經(jīng)濟實體過渡。通過有償技術(shù)服務(wù),、技術(shù)經(jīng)濟承包和經(jīng)營與技術(shù)有關(guān)的農(nóng)用生產(chǎn)資料等業(yè)務(wù),，改變單純依賴政府撥款，逐步形成自我積累,、自我發(fā)展的能力,，更好地從事農(nóng)業(yè)科技試驗、示范,、培訓(xùn),、推廣等工作。

 3,、各級政府應(yīng)大力支持和加強農(nóng)村各種專業(yè)合作組織,、技術(shù)協(xié)會、研究會以及村辦、聯(lián)戶辦,、戶辦等多種形式的民間科技推廣服務(wù)組織,，鼓勵農(nóng)民通過集資入股等方式，興辦各種所有制的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織或經(jīng)濟實體,。

 4,、強化農(nóng)村普及教育,，掃除青壯年中文盲,、半文盲，辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校,，開展各種適用技術(shù)培訓(xùn),，積極為農(nóng)村培養(yǎng)本地人才，使青年農(nóng)民盡快掌握一,、二門實用技術(shù),。



 十一、動員和組織科技界為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)

 1,、全省各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識黨中央,、國務(wù)院提出的發(fā)展外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的重大意義，切實把發(fā)展外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)的軌道上來,，動員和組織科技界面向國際市場,，積極參加國際交換和國際競爭，為發(fā)展外向型經(jīng)濟作出貢獻,。

 2,、全省廣大科技工作者要把為發(fā)展外向型經(jīng)濟作貢獻作為自己的神圣職責(zé)，不失時機地實現(xiàn)省委,、省政府提出的三年奮斗目標,。由于我省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這就決定了我省技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的多樣性,。當(dāng)前,，廣大科技工作者要在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和建立新興技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三個不同層次上發(fā)揮優(yōu)勢,，為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù),。

 3、各科研院（所）,、高等學(xué)校要動員和組織科技人員立即投入實施我省到一九九0年建立起一百個具有創(chuàng)匯能力的科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,；實施一百項以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點的有影響的“星火計劃”項目；組織力量進入出口創(chuàng)匯企業(yè),，發(fā)展一百個以創(chuàng)匯為主的科研生產(chǎn)聯(lián)合體的“三百計劃”中去,。

 4、各科研院（所）要動員和組織科技人員積極開展“一所一品,、一所一體”活動,。到一九九0年每個研究所要為企業(yè)開發(fā)一個以上出口創(chuàng)匯產(chǎn)品,，每個研究所都要與出口創(chuàng)匯企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個技工貿(mào)或技農(nóng)貿(mào)相結(jié)合的創(chuàng)匯經(jīng)濟實體。

 5,、省科干局會同各地（市）和省直各有關(guān)部門每年要從科研院（所）,、高等學(xué)校等單位組織一千名科技人員會同企業(yè)的科技人員實施我省“雙千”計劃，即到一九九0年做好引進,、消化,、吸收先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備一千項開發(fā)一千種可供出口創(chuàng)匯的工農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。

 6,、組織和動員科技人員為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)的流動方式,，可按閩委［1987］18號文件執(zhí)行。同時,，我們歡迎國務(wù)院各部委的科研機構(gòu),、高等學(xué)校、三線軍工院所和企業(yè)等單位來我省辦企業(yè),、辦分所,，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使更多的產(chǎn)品進入國際市場,。

 7,、擴大科研機構(gòu)外事自主權(quán)，充分發(fā)揮科研機構(gòu)在發(fā)展外向型經(jīng)濟中的作用,，以技術(shù)出口帶動產(chǎn)品,、勞務(wù)出口?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)匯,，按先分后稅的原則處理?？蒲袡C構(gòu)以一九八七年的出口創(chuàng)匯額為基數(shù),，從一九八八年起，科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯的新增部分和科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合出口創(chuàng)匯分得的出口創(chuàng)匯新增部分,，在三年內(nèi)全額留成,，用作單位發(fā)展基金，自主使用,。有些出口創(chuàng)匯能力較強的科研機構(gòu),，經(jīng)省科委、省外經(jīng)貿(mào)委批準,，其技術(shù),、產(chǎn)品、勞務(wù)可直接出口，以擴大科研機構(gòu)出口創(chuàng)匯能力,，促進我省外向型經(jīng)濟向多功能,、全方位發(fā)展。

 8,、為了總結(jié)我省科技為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)的經(jīng)驗,，表彰為發(fā)展外向型經(jīng)濟作出重大貢獻的單位和個人，省人民政府將給予精神和物質(zhì)獎勵,，具體獎勵辦法另訂,。



 十二、加強領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

 1,、發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)是關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和民族興衰的頭等大事，各級政府都必須十分重視科技工作,，按閩委［1987］18號文的規(guī)定逐項檢查落實，使各項規(guī)定落到實處,。

 2,、各級財政、金融,、稅收,、工商、勞動,、人事,、計劃、經(jīng)濟,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,，都要研究和制定支持科技事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，為科技事業(yè)的發(fā)展,，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,，充分發(fā)揮科技成果的社會、經(jīng)濟效益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 3,、各級科委要管好用好各種經(jīng)費，科技三項經(jīng)費,、科研事業(yè)費,、科研基本建設(shè)投資等各種科技經(jīng)費的管理必須引入競爭機制，通過建立基金,、匹配投資,、貼息貸款等撥款方式，采用招標、合同,、承包等形式,，保證科技和經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，提高科技投資效益,。

 4,、開辟和疏通科技信貸渠道，鼓勵和支持各級科技主管部門同金融部門聯(lián)合創(chuàng)辦科技信貸和創(chuàng)立投資機構(gòu),，貸款利率要給予優(yōu)惠,，以支持科技事業(yè)的發(fā)展。

 5,、對削減事業(yè)費的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu),，其內(nèi)部設(shè)有為全省同行業(yè)服務(wù)的情報、檢測,、質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)機構(gòu),，可把返回事業(yè)費的比例提高，最高不得超過50％,，具體的由省科委根據(jù)情況予以審批,。以解決這些機構(gòu)的經(jīng)費開支，確保這些機構(gòu)工作的正常開展,；沒有為全省同行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的開發(fā)研究機構(gòu),，返回事業(yè)費的比例均按30％返回，但可直接返回科研機構(gòu),，這樣既能簡化手續(xù),，提高效率，又能確保這筆經(jīng)費用于科技事業(yè)的發(fā)展,。



 十三,、各地（市）可根據(jù)本實施細則，結(jié)合本地情況,，從實際出發(fā)制訂本地區(qū)的具體實施細則,。



 十四、過去有關(guān)規(guī)定與本實施細則有抵觸的,，應(yīng)以本實施細則為準,，本實施細則由福建省科學(xué)技術(shù)委員會、省科技干部局負責(zé)解釋,。