• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2000]10號
• 【發(fā)布日期】2000-03-06
• 【生效日期】2000-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳等部門
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕10號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省勞動廳,、計委、民政廳,、財政廳,、人事廳、國稅局、地稅局,、工商行政管理局,、殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2000年3月6日

 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見

 （省勞動廳 省計委 省民政廳 省財政廳 省人事廳

 省國稅局 省地稅局 省工商行政管理局 省殘疾人聯(lián)合會

 2000年2月16日）



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省殘疾人勞動就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見：



 一,、充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義,，切實保障殘疾人勞動就業(yè)

 各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識到勞動是公民的基本權(quán)利。對殘疾人勞動就業(yè)給予特別扶持,、優(yōu)惠和保護(hù),，是《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國殘疾人保障法》和《
中華人民共和國勞動法》的明確規(guī)定,，是社會主義本質(zhì)的必然要求,，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。搞好殘疾人就業(yè)工作,，使殘疾人從單純地依靠國家,、社會和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關(guān)系到我省130萬殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn),，而且對解除近500萬殘疾人親屬的后顧之憂，推動我省殘疾人事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，促進(jìn)社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè),，具有重要作用。同時,，要注意糾正把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)對立起來的錯誤做法,，澄清把解決殘疾人就業(yè)視為增加社會負(fù)擔(dān)的模糊認(rèn)識，消除少數(shù)部門或單位認(rèn)為接納殘疾人就業(yè)有礙部門（單位）形象的偏見,。各級政府及各部門,、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn),。



 二、我省殘疾人勞動就業(yè)工作的方針,、目標(biāo)

 我省殘疾人勞動就業(yè)的方針：集中與分散相結(jié)合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道,、多層次,、多種形式,，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理,。

 我省殘疾人勞動就業(yè)的主要目標(biāo)：2000年，全面完成《黑龍江省殘疾人事業(yè)“九五”計劃》規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)任務(wù),，使城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％左右,；到2005年，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85％左右,；殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)工作提高到一個新水平,。



 三,、依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)

 各地、各部門,、各單位要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（1999年省政府第2號令）,，強(qiáng)化實施殘疾人按比例就業(yè)工作的政府行為，加強(qiáng)督促檢查,，確保工作落實,。要重視三資企業(yè)、私營企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)類型組織中推行殘疾人按比例就業(yè)工作,。

 凡未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)暫未達(dá)到規(guī)定比例的單位,，要按照1999年省政府第2號令和省財政廳、省殘疾人聯(lián)合會下發(fā)的《關(guān)于收繳殘疾人就業(yè)保障金的補(bǔ)充通知》（黑財綜字〔1999〕34號）規(guī)定,，按時足額交納殘疾人就業(yè)保障金,，保障金要以法人單位或產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）活動單位為基本單位核算交納。

 凡符合國家頒布的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)并持有《中華人民共和國殘疾人證》,，已與單位建立合法勞動關(guān)系的在崗殘疾職工,，均可計入單位按比例安排殘疾人就業(yè)比例。在填報,、統(tǒng)計單位在職職工人數(shù),、確認(rèn)單位在職殘疾職工比例時，要嚴(yán)格掌握政策,，不得弄虛作假,。

 用人單位招聘錄用殘疾人，必須與殘疾人職工依法簽訂勞動全同或辦理錄用手續(xù),，并安排適宜的工作崗位,。單位錄用殘疾職工，提前解除殘疾職工勞動合同或人事關(guān)系,，應(yīng)按有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,，并報相應(yīng)的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案。

 鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè),。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位,，要給予物質(zhì)獎勵；對不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的,，要予以批評,、教育，責(zé)令改正直至行政處罰,；拖欠保障金的,，要按有關(guān)規(guī)定加收滯納金；拒絕交納的,，要依法強(qiáng)制執(zhí)行,。



 四、繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)

 各級政府和各有關(guān)部門要為福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，切實解決福利企業(yè)在改革與發(fā)展中存在的實際困難,。要貫徹落實好國家對福利企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要加大福利企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革力度,。按照國家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，推進(jìn)公有制的多種有效實現(xiàn)形式的要求，根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn),，充分保證殘疾職工合法權(quán)益,，保證國有資產(chǎn)不流失，對按照《
中華人民共和國公司法》,、《
中華人民共和國合伙企業(yè)法》,、《
私營企業(yè)暫行條例》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省股份合作制企業(yè)暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕26號）等法律、法規(guī)和文件要求進(jìn)行規(guī)范操作,，改制后實現(xiàn)多種所有制形式的福利企業(yè),，只要達(dá)到規(guī)定的福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就要給予政策上的扶持保護(hù)。鼓勵福利型的個體,、私營,、股份合作制企業(yè)及有限責(zé)任公司集中安置殘疾人就業(yè)，有關(guān)部門要積極給予政策上的扶持與保護(hù),。對1994年稅制改革前已在福利企業(yè)中安置就業(yè)的智殘職工,，應(yīng)繼續(xù)計算殘疾人員占生產(chǎn)人員比例。加快改革,、改組和改造步伐,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。

 要進(jìn)一步完善福利企業(yè)改革與發(fā)展的配套措施,，積極創(chuàng)造條件,，將福利企業(yè)納入養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障范圍,。對特困福利企業(yè)殘疾職工的養(yǎng)老保險要給予優(yōu)惠政策,，對以往欠帳較多的應(yīng)由有關(guān)部門給予減免照顧。

 民政和稅務(wù)部門要根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,，做好福利企業(yè)的年檢認(rèn)證和清理整頓工作,，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性,。

 各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督,，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況,。



 五,、大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 各級政府及各有關(guān)部門要對殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)積極鼓勵，大力扶持,。對一些適合殘疾人就業(yè)的崗位，作為特別扶助崗位提供給殘疾人就業(yè),。殘疾人申辦個體工商戶,、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會或所屬殘產(chǎn)人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的證明,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù),，酌情減免注冊登記費(fèi)、市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)等費(fèi)用,。

 稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)《
中華人民共和國殘疾人保障法》和有關(guān)稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定，落實并逐步完善對殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的減免稅政策,。勞動和社會保障部門要按照國務(wù)院《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。

 各級殘聯(lián)和所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作,，在選擇項目,、申辦營業(yè)執(zhí)照、落實政策等方面要積極,、主動地與有關(guān)部門密切配合,，制定、完善和落實有關(guān)鼓勵,、扶持殘疾人個體就業(yè)和組織起來就業(yè)的政策措施,。在資金上確有困難的，應(yīng)給予一定的有償扶持,。



 六,、扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動

 各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－－2000年）的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕27號）精神,。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系過程中，針對殘疾人的特點(diǎn),，結(jié)合本地實際,，選擇適用項目，組織他們參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、家庭手工業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)形式的生產(chǎn)勞動。通過政策,、信貸,、科技、農(nóng)資,、信息等方面的幫,、包、帶,、扶措施,，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困,，并逐步致富,。加大工作力度，切實落實有關(guān)農(nóng)村殘疾人的各項優(yōu)惠扶持政策,。加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款的使用,、監(jiān)督和管理，使更多的農(nóng)村殘疾人得以就業(yè)或從業(yè),。

 各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時,，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、站,、所、場,、校,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)等，也要按比例安排殘疾人就業(yè),。



 七,、以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)

 各地要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定,，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng),、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定,、職稱評聘和就業(yè)工作,。飯店,、浴室、保健康樂機(jī)構(gòu),、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的單位和有按摩,、推拿科室的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員,。

 各級政府及有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩院、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè),。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)對盲人按摩的行業(yè)管理。要探索拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)盲人穩(wěn)定就業(yè),。



 八、切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府及各有關(guān)部門要按照《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和勞動保障部,、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（〔1999〕殘聯(lián)教就字第87號）的要求。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，采取必要措施,，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗殘疾職工實現(xiàn)再就業(yè),。各級政府及各有關(guān)部門要對殘疾職工給予特別關(guān)注。除停產(chǎn),、實施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外,，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗,。安排殘疾職工下崗,，要到當(dāng)?shù)貧埪?lián)備案。切實保障下崗殘疾職工基本生活,。已下崗的殘疾職工,，要全部安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，有關(guān)部門和企業(yè)要切實保障其基本生活,，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi),。同時要積極組織殘疾職工參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗殘疾職工優(yōu)先實現(xiàn)再就業(yè),。

 各級政府及各有關(guān)部門要關(guān)心離退休殘疾人的生活,，保證其養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放。要及時解決違反國家政策或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,、侵害殘疾職工合法權(quán)益的問題,。



 九,、重視和加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面開展殘疾人就業(yè)服務(wù)

 各級殘聯(lián)所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，是受政府委托具體承擔(dān)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)和管理的專門機(jī)構(gòu),，是勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級勞動部門的指導(dǎo)下開展工作,。各級政府及各有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善工作條件，強(qiáng)化工作手段,，支持殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要完善職能,，重視和加強(qiáng)殘疾人勞動力資源的開發(fā)，積極培育殘疾人勞動力市場,，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò),，逐步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的業(yè)務(wù)體系。要努力提高殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)化,、規(guī)范化水平,，深化內(nèi)部機(jī)制改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),，為殘疾人提供切實有效的服務(wù),。



 十、大力開展職業(yè)培訓(xùn),，提高殘疾人職業(yè)技能

 各級政府及各有關(guān)部門要將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持,，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量,。政府各有關(guān)部門舉辦的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計劃,，隨班培訓(xùn),，也可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開設(shè)培訓(xùn)班。要加強(qiáng)省和地市殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，使其具備特殊的培訓(xùn)手段和條件,，為在普通培訓(xùn)中難以接受培訓(xùn)的殘疾人提供培訓(xùn)。

 政府各部門及企業(yè)事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,，要切實抓好本部門、本系統(tǒng),、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)培訓(xùn),，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)提供生活保障。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，依托農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，充分利用科技下鄉(xiāng),、科技支農(nóng)、科技扶貧等途徑,，對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行各種形式的實用技術(shù)培訓(xùn),。

 各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對生活困難的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi),。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接受職業(yè)培訓(xùn)或中高級學(xué)歷教育的困難殘疾人給予適當(dāng)補(bǔ)助,，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中撥付。



 十一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平

 各級政府要切實加強(qiáng)對殘疾人勞動就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)殘疾人勞動就業(yè)的法律,、法規(guī)和政策，要將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)卣讲槎睫k,、行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍,，保障殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)。

 各有關(guān)部門和殘聯(lián)要明確責(zé)任,，分工協(xié)作,，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作,。計劃,、勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入總體勞動就業(yè)計劃，統(tǒng)籌安排,，搞好指導(dǎo),；勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察和年審，及時糾正違規(guī)違法行為,，對沒有按比例安排殘疾人就業(yè)且不繳納保障金的單位,，不能發(fā)給勞動監(jiān)察合格證,；人事部門在組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄工作人員考試中,，對適合殘疾人工作的崗位，應(yīng)一視同仁,；財政部門要加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)保障金收繳,、使用情況的監(jiān)督與管理，為開展殘疾人勞動就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn),，搞好殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提供必要的資金保證,；民政部門要按國家規(guī)定收取福利企業(yè)管理費(fèi)，同時，要加強(qiáng)對集中就業(yè)的規(guī)劃,、管理和培訓(xùn),，指導(dǎo)福利企業(yè)搞好改革、改組,、改造,，促進(jìn)福利企業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)計部門要在開展殘疾人就業(yè)情況綜合統(tǒng)計方面加強(qiáng)指導(dǎo)與配合,，及時查處有關(guān)統(tǒng)計違規(guī)行為,；各級殘疾人聯(lián)合會要切實發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào),、組織,、管理、服務(wù)職能,，協(xié)助政府推進(jìn)各項計劃的落實,，注重抓好殘疾人按比例就業(yè)工作；衛(wèi)生,、城建,、交通、法制,、工商,、稅務(wù)、銀行等部門也要從各自的職責(zé)出發(fā),，充分發(fā)揮本部門的職能作用,，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開展。

 各地,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動就業(yè)的宣傳工作,。各級新聞媒體要通過公益廣告、新聞報導(dǎo)和輿論監(jiān)督等形式,，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)的法規(guī),、政策。各級政府及勞動,、殘聯(lián)等部門和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，要采取多種形式進(jìn)行宣傳動員，使殘疾人就業(yè)的法規(guī),、政策深入人心,，全社會更加理解殘疾人困難、支持,、幫助殘疾人就業(yè),。

 各級政府及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕84號文件精神和本實施意見，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個時期殘疾人就業(yè)的具體規(guī)劃,，進(jìn)一步明確目標(biāo),、任務(wù)和扶持措施，并抓好檢查落實,，努力開創(chuàng)我省殘疾人就業(yè)工作的新局面,。