• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1988]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-12-15
• 【生效日期】1988-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)政策規(guī)定

 吉林省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)政策規(guī)定
 
（1988年12月15日吉政發(fā)〔1988〕83號(hào)）
 為了加快和深化改革,，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，搞活經(jīng)濟(jì),，特作如下規(guī)定：



 一,、關(guān)于財(cái)稅方面

 （一）將定額遞增上解的縣（包括縣級(jí)市）遞增上解年限由五年改為三年，從一九九一年開始,，不再遞增,，增長(zhǎng)的財(cái)力，全部留給縣（市）,。省和縣（市）簽訂升級(jí)達(dá)標(biāo)合同,，合同期內(nèi)達(dá)標(biāo)的，省財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在合同期內(nèi)積極達(dá)標(biāo),，但資金有困難的縣（市），省財(cái)政給予必要的支持,。對(duì)定額補(bǔ)貼縣,，制定規(guī)劃，爭(zhēng)取三年至五年摘掉補(bǔ)貼“帽子”,。對(duì)提前“摘帽”,、按期還清借款的，補(bǔ)貼照給,，并給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)資金有困難的，省財(cái)政根據(jù)具體情況提前預(yù)撥一至三年的定額補(bǔ)貼,；對(duì)貧困縣的資源開發(fā)、技術(shù)改造,、綜合利用項(xiàng)目,，省財(cái)政給予優(yōu)先安排。

 （二）對(duì)技術(shù)改造任務(wù)比較重,、資金有困難的企業(yè),，財(cái)政已給予的優(yōu)惠政策（包括減免調(diào)節(jié)稅、所得稅前還貸,、提高折舊率等）,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)執(zhí)行年限，企業(yè)在承包期內(nèi)用自有資金搞的技改項(xiàng)目,，新增利潤(rùn)不調(diào)整上繳基數(shù),，并在確定下一個(gè)承包基數(shù)時(shí)，給予適當(dāng)照顧,。

 （三）實(shí)行全員抵壓承包的企業(yè),，生產(chǎn)者在交納抵押金后,，凡能完成或超額完成承包合同指標(biāo)的，返還抵押金時(shí),，按略高于銀行流動(dòng)資金貸款利率計(jì)付利息,，并允許進(jìn)入成本。

 （四）對(duì)承包的國營企業(yè)實(shí)行按承包基數(shù)繳庫的辦法,，完成上繳以后,，超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，直接留給企業(yè),。

 （五）改進(jìn)省級(jí)財(cái)政資金的投放方式,，建立基金預(yù)算。今后省財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性投資,，一般不采用撥款方式,，改為貸款方式或?qū)嵭型顿Y、參股分紅,，與市縣的工業(yè),、商業(yè)、農(nóng)牧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等進(jìn)行合資經(jīng)營,。

 （六）對(duì)我省在外埠（外省市）投資合資辦的企業(yè)（含聯(lián)合企業(yè)）,，應(yīng)按照稅法規(guī)定回省繳納所得稅?；厥〖{稅時(shí),，可根據(jù)經(jīng)營狀況給予適當(dāng)減免照顧。

 （七）進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金有償使用的范圍,，對(duì)有條件實(shí)行“撥改貸”的生產(chǎn)建設(shè)性資金（如：小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi),、科技三項(xiàng)費(fèi)用、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)等）,，逐步實(shí)行基金預(yù)算管理,、周轉(zhuǎn)使用的辦法。

 （八）對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位,，實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收的辦法和政策,。事業(yè)單位通過擴(kuò)大服務(wù)、開展生產(chǎn)經(jīng)營增加的收入,，不抵撥事業(yè)經(jīng)費(fèi),，全部留用，使其逐步達(dá)到獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,。

 （九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大包干的期限，由現(xiàn)在的一年一定改為一定幾年,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （十）實(shí)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、企業(yè)間承包（租賃）的虧損企業(yè),，經(jīng)核定后的計(jì)劃內(nèi)虧損退庫指標(biāo),，可提前退庫；實(shí)行虧損遞減包干或限期扭虧的企業(yè),，根據(jù)各地財(cái)力,，一次可提前一至二年退庫，用于技術(shù)改造,；財(cái)稅部門對(duì)實(shí)行聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）、兼并的虧損企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)改造時(shí)資金有困難的,，可通過發(fā)放低息貸款,、減免稅收等辦法給予扶持；對(duì)用自有資金和留利改造的項(xiàng)目所獲利潤(rùn),，經(jīng)同級(jí)財(cái)稅部門批準(zhǔn),，可在一定時(shí)期內(nèi)不做利潤(rùn)基數(shù)以與分成；企業(yè)在聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）中,，用留利和虧損企業(yè)投資或入股所分得的利潤(rùn)或紅利，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn),，可全部留給企業(yè),。

 （十一）企業(yè)間承包（租賃）、兼并后,，實(shí)行統(tǒng)一核算的內(nèi)部轉(zhuǎn)移自用量原材料,，可以免征營業(yè)稅。企業(yè)被承包（租賃）,，兼并,、拍賣后，三項(xiàng)流轉(zhuǎn)稅要在其所在地繳納,，所得稅可根據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程度采取不同的上繳渠道。集體企業(yè)被全民企業(yè)購買的,，按全民企業(yè)辦集體企業(yè)的方式對(duì)待,；全民企業(yè)被集體企業(yè)購買的，按集體企業(yè)的辦法辦理,。

 （十二）對(duì)實(shí)行聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）、兼并的虧損企業(yè),，在完成上解任務(wù)前提下處理歷史掛賬,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn),，可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，提取福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金,；企業(yè)福利,、獎(jiǎng)勵(lì)基金嚴(yán)重不足的，在保證技術(shù)改造,、處理遺留問題的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)留利中五項(xiàng)基金可通開使用,。

 （十三）對(duì)實(shí)行聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）、兼并,、拍賣的虧損企業(yè),，陳欠貸款允許企業(yè)做出計(jì)劃，分期分批償還,，按期償還的可免加罰息,。由于企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品調(diào)整，生產(chǎn)獲省級(jí)以上名優(yōu)產(chǎn)品的,，在歸還名優(yōu)產(chǎn)品貸款時(shí),，經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以用一部分新增稅金歸還貸款,。對(duì)于原來屬虧損企業(yè),，經(jīng)過聯(lián)合、企業(yè)間承包（租賃）,、兼并,、拍賣后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高的,，在保證財(cái)政收入的前提下,，對(duì)其存在的困難，可一事一議,，在信貸,、稅收等方面給予照顧。

 （十四）對(duì)擔(dān)負(fù)深加工的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè),，在資金供應(yīng),、稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。對(duì)個(gè)別飼料企業(yè),，可給予適當(dāng)延期減免稅照顧,。鹽業(yè)企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予減免營業(yè)稅照顧,。

 （十五）對(duì)出省承攬施工任務(wù)的國營企業(yè),，在核定承包利潤(rùn)基數(shù)時(shí)適當(dāng)留有余地,。國營施工企業(yè)在確保上繳財(cái)政部分（所得稅）逐年有所增加的前提下，在省外實(shí)現(xiàn)的超目標(biāo)利潤(rùn),，前三年全部留給企業(yè),，三年以后實(shí)行按五五比例分成。在省外施工的集體企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),，頭三年全部留給企業(yè),，三年以后經(jīng)省稅務(wù)局批準(zhǔn)，給予減免所得稅照顧,。對(duì)實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干辦法的企業(yè),，出省部分的工資可以按規(guī)定比例在省內(nèi)下達(dá)的含量指標(biāo)略高一些。對(duì)到深圳,、海南等特區(qū)施工的企業(yè),，可實(shí)行更優(yōu)惠靈活的政策。



 二,、關(guān)于金融方面

 （十六）對(duì)技術(shù)改造貸款允許各地收回再貸,，多收可以多貸。允許各地收回一九八三年以前的陳欠宵業(yè)貸款,，用于支持村辦企業(yè),、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)展多種經(jīng)營等,。

 （十七）除不能用銀行貸款墊付自籌資金外,，對(duì)有多種資金來源的建設(shè)項(xiàng)目，允許各種資金通開使用,，年終按投比例列報(bào)投資完成額,。

 允許建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包，區(qū)別不同情況,，支付勞動(dòng)報(bào)酬,。對(duì)無人工費(fèi)的，可按事先確定的百元產(chǎn)值工資含量包干系數(shù),，結(jié)算人工費(fèi),。在當(dāng)前影響工程投資的因素變動(dòng)較為復(fù)雜的情況下，改變按概算控制撥貸款支出的辦法,，實(shí)行按批準(zhǔn)的工程投資掌握,。對(duì)資金來源落實(shí)、且工程穩(wěn)需開工的建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)自籌資金的支付靈活掌握,，在存提期限上給予照顧,。

 （十八）對(duì)省內(nèi)八個(gè)不發(fā)達(dá)縣,，凡有經(jīng)濟(jì)效益的,，可優(yōu)先安排科技開發(fā)貸款、不發(fā)達(dá)縣扶貧專項(xiàng)貸款,。對(duì)個(gè)別企業(yè)貸款到期因客觀原因不能償還時(shí),，經(jīng)批準(zhǔn)后可展期一次。

 （十九）將試辦的農(nóng)村種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)改為地方性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，采取與地方合辦或地方代辦的形式，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù),。

 （二十）國家計(jì)劃內(nèi)的大中型和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，資金已經(jīng)落實(shí)但暫時(shí)沒有劃撥時(shí)，可由銀行發(fā)放臨時(shí)貸款或組織銀團(tuán)投資給予支持,。

 （二十一）對(duì)產(chǎn)品適銷對(duì)路,、效益好、信譽(yù)高的企業(yè),，經(jīng)省資信評(píng)估公司和人民銀行批準(zhǔn)后,，可以向社會(huì)公開發(fā)行三個(gè)月以上、一年期以內(nèi)的短期債券,。同時(shí),，允許此種債券進(jìn)入證券市場(chǎng)，公開買賣和轉(zhuǎn)讓,。

 （二十二）下放更改貸款,、科技貸款、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施貸款審批權(quán)限,。對(duì)砍塊下達(dá)的規(guī)模,，收回以前年度貸款再貸的，由地區(qū)行審定并組織發(fā)放,，多收多貸,。對(duì)一九八一年以前更改貸款的老逾期戶，凡在一九八五年底以前確定關(guān)停的,，實(shí)行停息,，對(duì)兩年內(nèi)能夠收回的，可不加息,。

 （二十三）允許個(gè)業(yè)選擇銀行,，銀行選擇企業(yè)。無論全民,、集體或個(gè)體企業(yè),，均可選擇一家銀行開戶結(jié)算。銀行可視其經(jīng)濟(jì)效益、信譽(yù)情況給予本,、外幣貸款支持,。貸款企業(yè)開辦信用證時(shí)可免交保證金。凡經(jīng)濟(jì)效益好,，具有還匯能力的企業(yè),，在利用外資時(shí)予以但保。

 （二十四）充分發(fā)揮銀行海內(nèi)外機(jī)構(gòu)的整體作用,，為企業(yè)介紹客戶及合作,、合資項(xiàng)目，提供資詢,、調(diào)查,，協(xié)助談判成交，并為我省汽車,、化工,、油田、煤炭,、電力,、交通、農(nóng)副產(chǎn)品加工等較大項(xiàng)目組織銀行貸款,。積極開展代客外匯買賣業(yè)務(wù),，為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、避免外匯風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù),。

 （二十五）堅(jiān)持誰出口創(chuàng)匯就支持誰的原則,，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯商品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使用銀行外匯貸款發(fā)展出口商品生產(chǎn)時(shí),，享受國營企業(yè)同等待遇,。

 （二十六）對(duì)外貿(mào)人民幣流動(dòng)資金貸款，按貸款期限和貸款種類,，實(shí)行期限差別利率,。對(duì)自營外貿(mào)企業(yè)可發(fā)放外匯流動(dòng)資金貸款，以企業(yè)進(jìn)口盈利彌補(bǔ)出口虧損,，減少地方財(cái)政支出,。簡(jiǎn)化外匯流動(dòng)資金貸款審批手續(xù)，方便客戶,，提高效益,。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可視其需要,，銀行與企業(yè)簽訂一個(gè)年度貸款合同,，限額周轉(zhuǎn)使用,。

 省內(nèi)中行本、外幣固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)限,，長(zhǎng)春,、吉林由50萬美元擴(kuò)大到150萬美元，其它地區(qū)由30萬美元擴(kuò)大到100萬美元,。

 （二十七）靈活管理利率。對(duì)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制尚未落實(shí)到戶的集體農(nóng)業(yè)貸款,，能夠一次落實(shí)到戶的,，利息可掛帳；對(duì)已經(jīng)落實(shí)到戶并能按約期償還的,，給予減息,；能一次還清的，給予免息,。對(duì)企業(yè)一九八六年底以前有問題的商品和資金,，在計(jì)劃處理期內(nèi)不予罰息。對(duì)已經(jīng)關(guān)停企業(yè)的貸款,，能落實(shí)債券并按約期償還的,，可以免息。對(duì)農(nóng)村信用社存,、貸款利率適當(dāng)放開,，在國家規(guī)定的限度內(nèi)浮動(dòng)。

 （二十八）允許城市,、農(nóng)村的金融組織開展多種形式的融資業(yè)務(wù),。農(nóng)村基層信用社可試行與農(nóng)行脫鉤的試點(diǎn)。



 三,、關(guān)于勞動(dòng),、工資、人事制度方面

 （二十九）進(jìn)一步搞活固定工制度,，全面推行優(yōu)化勞動(dòng)組合,，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合的企業(yè)，減人不減工資總額,。對(duì)富余人員,，要堅(jiān)決從崗位上撤下來，開辟新的生產(chǎn)門路,，先在企業(yè)內(nèi)部消化,，或?qū)嵭袕S（商店）內(nèi)待業(yè)制度；允許企業(yè)富余人員中的老弱病殘及接近退休年齡者提前退休,；鼓勵(lì)富余人員承包企業(yè),、興辦企業(yè)或辭職,、停薪留職，另謀職業(yè),。富余人員新辦獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的企業(yè)，納稅有困難的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可免征所得稅三年。

 （三十）進(jìn)一步放開勞務(wù)市場(chǎng),，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),。企業(yè)在國家政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)制定招工簡(jiǎn)章,。并通過勞務(wù)市場(chǎng)公開擇優(yōu)招收工人,。勞動(dòng)部門只負(fù)責(zé)招工工作的立法監(jiān)督，協(xié)助企業(yè)組織招工來源,、辦理錄用手續(xù),，有關(guān)招工考核錄取等具體工作，勞動(dòng)部門和企業(yè)主管部門不再干預(yù),。

 （三十一）全面推行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,。凡是具務(wù)條件的企業(yè)，都可以選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的掛鉤辦法,，掛鉤以后增加的工資總額,，可以全部進(jìn)入企業(yè)成本。對(duì)尚未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)的工資總額,，實(shí)行包干辦法,，企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)工資、國家和省規(guī)定的津貼,、補(bǔ)貼,，作為指令性計(jì)劃，不準(zhǔn)突破,；企業(yè)的效益工資作為指導(dǎo)性,，可隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下浮動(dòng)，不受工資總額限制,。

 （三十二）企業(yè)內(nèi)部要大力推行計(jì)件工資制和定額工資制度企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資或經(jīng)過勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的定額工資所增加的超額工資,，全部進(jìn)入成本，不計(jì)入獎(jiǎng)金總額,。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營需要實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)，所需資金從費(fèi)用中列支,，不計(jì)入獎(jiǎng)金總額,。實(shí)行內(nèi)部單項(xiàng)承包的企業(yè),，支付給職工的承包工資，可全部計(jì)入企業(yè)成本,。

 （三十三）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理,。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用干部,，都必須貫徹“公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則,，增加選拔干部的透明程度、開放程度和群眾參與程度,。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔干部,，堅(jiān)持擇優(yōu)錄（聘）用的原則,，通過考試招錄。企業(yè)可以打破干部和工人的界限,，堅(jiān)持能上能下,，不固定身份，不搞終身制,。

 （三十四）在企業(yè)普遍推廣招標(biāo)選聘經(jīng)營者和各類管理人員的制度,。招標(biāo)可在企業(yè)或行業(yè)中進(jìn)行，也可以面向社會(huì)公開招標(biāo),。投標(biāo)者不受單位,、職業(yè)、身份的限制,，可以是個(gè)人,、集體或企業(yè)法人。企業(yè)中級(jí)管理人員要逐級(jí)聘用,，實(shí)行“雙向選擇”,。企業(yè)各類人員擔(dān)任什么職務(wù)就享受什么待遇。企業(yè)經(jīng)營者和各級(jí)管理人員辭職或解聘后,，不再保留聘用期間待遇,，但對(duì)建國以前參加革命工作或工齡三十年以上、年齡五十歲以上的干部,，可給予適當(dāng)照顧,。



 四、關(guān)于工商行政管理方面

 （三十五）對(duì)實(shí)行聯(lián)合,、股份制,、租賃制經(jīng)營的企業(yè),，工商管理部門在登記發(fā)照時(shí)應(yīng)積極支持，優(yōu)先辦理,。

 企為在堅(jiān)持一業(yè)為主的前提下,，允許跨行業(yè)跨地區(qū)搞多種經(jīng)營，興辦新廠,，或投資,、或合資、或聯(lián)營,。

 （三十六）允許在職職工利用業(yè)余時(shí)間從事勞務(wù)性,、技術(shù)性服務(wù)，發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照,。

 允許生產(chǎn)型個(gè)體戶和私營企業(yè)自行采購生產(chǎn)用原材料,。

 允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)與國營,、集體企業(yè)聯(lián)合,，但個(gè)體性質(zhì)不變，允許適合于流動(dòng)經(jīng)營的個(gè)體工商戶走街串巷,，開展服務(wù),。

 允許興辦典當(dāng)業(yè)；允許生產(chǎn)名優(yōu)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，冠省,、市、縣名稱,。

 （三十七）對(duì)急需使用注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品,，允許在投入生產(chǎn)前申請(qǐng)注冊(cè)商際；允許企業(yè)使用第二廠名申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),；企業(yè)改變名稱后允許申請(qǐng)變更注冊(cè)人名義的同時(shí)繼續(xù)使用變更后的注冊(cè)人名義,。

 （三十八）積極鼓勵(lì)、支持販運(yùn)國家允許的農(nóng)副產(chǎn)品（不含大米,、大豆和葵花籽）,，凡是進(jìn)入集市貿(mào)易出售水果、蔬菜,，可以不持自產(chǎn)證,、販運(yùn)證。

 （三十九）鼓勵(lì),、支持廠礦企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己設(shè)資建市場(chǎng)。集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)本著誰建設(shè),、誰受益的原則,，允許建設(shè)單位出租攤位,，收取租賃費(fèi)。



 五,、關(guān)于糧食方面

 （四十）糧食企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊提取辦法,，比照工交企業(yè)，從一九八九年起,，全部實(shí)行分類折舊辦法,。

 （四十一）在糧食系統(tǒng)內(nèi)部以市、縣為單位建立結(jié)算中心,，對(duì)市縣內(nèi)的糧油調(diào)撥,，統(tǒng)由糧食部門結(jié)算辦公室辦理結(jié)算。



 六,、關(guān)于物資方面

 （四十二）建立物資經(jīng)營發(fā)展基金,。經(jīng)財(cái)政部門同意，同級(jí)政府批準(zhǔn),，在保證財(cái)政任務(wù)完成的前提下,，允許物資企業(yè)從物資銷售總額中提取千分之一，作為物資經(jīng)營發(fā)展基金,，用于物資企業(yè)資源開發(fā)和物資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。

 （四十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼材的計(jì)劃管理和市場(chǎng)管理,。鋼鐵企業(yè)一定要按指令性計(jì)劃規(guī)定的數(shù)量,、品種、規(guī)格接受訂貨,，嚴(yán)格按合同交貨,，不準(zhǔn)施欠。與此同時(shí),，要繼續(xù)保留目前實(shí)行的鋼材價(jià)格雙軌制,，辦好各級(jí)鋼材市場(chǎng)。從一九八九年一月開始,，繼續(xù)將計(jì)劃外和部分計(jì)劃內(nèi)鋼材一起投放市場(chǎng),，實(shí)行“統(tǒng)一銷價(jià)，價(jià)差返還,，比例上繳”的辦法,。



 七、關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面

 （四十四）出口產(chǎn)品品種,，除國家統(tǒng)一與地方聯(lián)合經(jīng)營的一,、二類商品外，其它品種全部放開,，不再下達(dá)指令性計(jì)劃,，由具備外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自主經(jīng)營,。

 （四十五）按照多層次、多渠道,、全方位的原則,，省經(jīng)貿(mào)委要積極組織省、市（地,、州）,、縣及大中型工業(yè)企業(yè)、部分商業(yè)企業(yè),，開展對(duì)蘇聯(lián),、東歐國家的易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

 （四十六）對(duì)加工裝配項(xiàng)目,，由企業(yè)通過窗口對(duì)外談判簽約,，按省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于下放合同審批權(quán)限的規(guī)定，分別由各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門協(xié)調(diào)審批,，蓋經(jīng)貿(mào)部門一個(gè)章即生效,，可不再編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

 （四十七）合同審批按照項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告的審批權(quán)同時(shí)下放,，哪一級(jí)確立項(xiàng)目，哪一級(jí)審批合同,，實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,。

 （四十八）對(duì)能源、交通,、通訊,、基礎(chǔ)設(shè)施和老企業(yè)的改造等方面的外商投資企業(yè)，在外匯平衡上給予優(yōu)惠,，可不絕對(duì)要求其外匯自身平衡,。如外商同意，允許企業(yè)以人民幣作為分配利潤(rùn),。允許企業(yè)經(jīng)營非經(jīng)營范圍內(nèi)的商品,，進(jìn)行綜合補(bǔ)償，支持外匯平衡,。



 八,、關(guān)于城市基本建設(shè)方面

 （四十九）基建材料預(yù)算價(jià)格和調(diào)差系數(shù)由地市編制，省統(tǒng)一平衡,；平方米造價(jià)包干價(jià)格的編制調(diào)整,、定額糾紛的調(diào)解裁決、一次性定額的批準(zhǔn)實(shí)行獨(dú)立核算的建筑構(gòu)件廠生產(chǎn)的混凝土配件產(chǎn)品的價(jià)格和管理、工程招標(biāo)投標(biāo)管理,、進(jìn)出省隊(duì)伍管理審批,、住宅建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃等權(quán)力下放給地、市,。

 （五十）建筑十程全面推行招標(biāo)投標(biāo)制,，調(diào)整建筑企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整建筑產(chǎn)品價(jià)格,，要逐步實(shí)行同類工程同一價(jià)格的取費(fèi)辦法,。

 允放在建筑業(yè)和城建系統(tǒng)內(nèi)的企、事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),，試點(diǎn)權(quán)交由企,、事業(yè)主管部門審批，有關(guān)方面應(yīng)給予熱情支持,。

 （五十一）城市建設(shè)實(shí)行面向社會(huì)廣籌資金,，誰投資誰受益，共建共享共受益,。具備搞工程投計(jì)能力的企業(yè),、大專院校、科研等單位按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資格證書,，經(jīng)批準(zhǔn)后可進(jìn)入設(shè)計(jì)市場(chǎng),。鼓勵(lì)職工業(yè)余設(shè)計(jì)，先行試點(diǎn),。逐步放開,。允許建筑企業(yè)搞多種經(jīng)營。鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營城市公用設(shè)施,，經(jīng)城市客運(yùn)部門批準(zhǔn),，單位和個(gè)人可以經(jīng)營客運(yùn)交通,；經(jīng)房地產(chǎn)主管部門批準(zhǔn),，允許公公、公私,、私私之間進(jìn)行房地產(chǎn)交易活動(dòng),；經(jīng)城建、勞動(dòng),、工商部門批準(zhǔn),，允許外地、農(nóng)民和其他行業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)和參與城市建設(shè),。



 九,、關(guān)于審計(jì)和監(jiān)察方面

 （五十二）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，正確執(zhí)行國家的政策法規(guī),。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，從實(shí)際出發(fā)，具體對(duì)待,。支持鼓勵(lì)結(jié)合本地實(shí)際,，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國家政策、法令和法規(guī),。對(duì)無章可循的允許探索試驗(yàn),，對(duì)因經(jīng)驗(yàn)不足、改革失誤所造成的問題,，要積極幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，一般不予追究責(zé)任。對(duì)政策界限不清,，一時(shí)看不準(zhǔn)的問題,，不急于處理。

 （五十三）為保護(hù)改革,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，對(duì)下列違法違紀(jì)行為必須堅(jiān)決查處：給改革設(shè)置障礙，干擾,、破壞改革,；編造謊言，誹謗,、誣告改革者,；打著改革的旗號(hào)，鉆改革空子,，進(jìn)行貪污,、索賄受賄；嚴(yán)重官僚主義,，弄權(quán)瀆職,，違章指揮，違章作業(yè),，給國家,，集體財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失；偷稅,、抗稅,；弄虛作假、虛報(bào)成績(jī),；嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。

 （五十四）政府部門和社會(huì)團(tuán)體不準(zhǔn)侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，不準(zhǔn)巧立名目向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi),、亂罰款,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)平調(diào)企業(yè)財(cái)物,；不準(zhǔn)截留應(yīng)下放給企業(yè)的權(quán)力,，對(duì)企業(yè)亂加干涉；不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)找茬刁難,，吃拿卡要,；不準(zhǔn)向企業(yè)亂派檢查團(tuán)，搞形式主義的檢查,。