• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1988]83號
• 【發(fā)布日期】1988-12-15
• 【生效日期】1988-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省關于進一步加強經(jīng)濟工作的有關政策規(guī)定

 吉林省關于進一步加強經(jīng)濟工作的有關政策規(guī)定
 
（1988年12月15日吉政發(fā)〔1988〕83號）
 為了加快和深化改革,，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展,，搞活經(jīng)濟，特作如下規(guī)定：



 一,、關于財稅方面

 （一）將定額遞增上解的縣（包括縣級市）遞增上解年限由五年改為三年,，從一九九一年開始，不再遞增,，增長的財力,，全部留給縣（市）。省和縣（市）簽訂升級達標合同,，合同期內(nèi)達標的,，省財政給予一定的獎勵；對在合同期內(nèi)積極達標,，但資金有困難的縣（市）,，省財政給予必要的支持。對定額補貼縣,，制定規(guī)劃,，爭取三年至五年摘掉補貼“帽子”。對提前“摘帽”,、按期還清借款的,，補貼照給，并給予一定數(shù)額的獎勵,；對資金有困難的,，省財政根據(jù)具體情況提前預撥一至三年的定額補貼；對貧困縣的資源開發(fā),、技術改造,、綜合利用項目，省財政給予優(yōu)先安排,。

 （二）對技術改造任務比較重,、資金有困難的企業(yè)，財政已給予的優(yōu)惠政策（包括減免調(diào)節(jié)稅,、所得稅前還貸,、提高折舊率等）,，可以適當延長執(zhí)行年限，企業(yè)在承包期內(nèi)用自有資金搞的技改項目,，新增利潤不調(diào)整上繳基數(shù),，并在確定下一個承包基數(shù)時，給予適當照顧,。

 （三）實行全員抵壓承包的企業(yè),，生產(chǎn)者在交納抵押金后，凡能完成或超額完成承包合同指標的,，返還抵押金時,，按略高于銀行流動資金貸款利率計付利息，并允許進入成本,。

 （四）對承包的國營企業(yè)實行按承包基數(shù)繳庫的辦法,，完成上繳以后，超目標實現(xiàn)的利潤,，直接留給企業(yè),。

 （五）改進省級財政資金的投放方式，建立基金預算,。今后省財政對生產(chǎn)性投資,，一般不采用撥款方式，改為貸款方式或實行投資,、參股分紅,，與市縣的工業(yè)、商業(yè),、農(nóng)牧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等進行合資經(jīng)營,。

 （六）對我省在外埠（外省市）投資合資辦的企業(yè)（含聯(lián)合企業(yè)），應按照稅法規(guī)定回省繳納所得稅,?；厥〖{稅時，可根據(jù)經(jīng)營狀況給予適當減免照顧,。

 （七）進一步擴大財政資金有償使用的范圍,，對有條件實行“撥改貸”的生產(chǎn)建設性資金（如：小型農(nóng)田水利補助費、科技三項費用,、簡易建筑費等）,，逐步實行基金預算管理、周轉使用的辦法,。

 （八）對財政撥款的事業(yè)單位,，實行鼓勵創(chuàng)收的辦法和政策。事業(yè)單位通過擴大服務、開展生產(chǎn)經(jīng)營增加的收入,，不抵撥事業(yè)經(jīng)費，全部留用,，使其逐步達到獨立核算,，自負盈虧。

 （九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大包干的期限,，由現(xiàn)在的一年一定改為一定幾年,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展,。

 （十）實行橫向經(jīng)濟聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）的虧損企業(yè)，經(jīng)核定后的計劃內(nèi)虧損退庫指標,，可提前退庫,；實行虧損遞減包干或限期扭虧的企業(yè)，根據(jù)各地財力,，一次可提前一至二年退庫,，用于技術改造；財稅部門對實行聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）,、兼并的虧損企業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)和技術改造時資金有困難的，可通過發(fā)放低息貸款,、減免稅收等辦法給予扶持,；對用自有資金和留利改造的項目所獲利潤，經(jīng)同級財稅部門批準,，可在一定時期內(nèi)不做利潤基數(shù)以與分成,；企業(yè)在聯(lián)合、企業(yè)間承包（租賃）中,，用留利和虧損企業(yè)投資或入股所分得的利潤或紅利,，經(jīng)財稅部門批準，可全部留給企業(yè),。

 （十一）企業(yè)間承包（租賃）,、兼并后，實行統(tǒng)一核算的內(nèi)部轉移自用量原材料,，可以免征營業(yè)稅。企業(yè)被承包（租賃）,，兼并,、拍賣后,，三項流轉稅要在其所在地繳納，所得稅可根據(jù)產(chǎn)權轉讓程度采取不同的上繳渠道,。集體企業(yè)被全民企業(yè)購買的，按全民企業(yè)辦集體企業(yè)的方式對待,；全民企業(yè)被集體企業(yè)購買的，按集體企業(yè)的辦法辦理,。

 （十二）對實行聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）、兼并的虧損企業(yè),，在完成上解任務前提下處理歷史掛賬,，經(jīng)同級財政部門批準，可視同實現(xiàn)利潤,，提取福利和獎勵基金,；企業(yè)福利、獎勵基金嚴重不足的,，在保證技術改造,、處理遺留問題的前提下，經(jīng)批準,，企業(yè)留利中五項基金可通開使用,。

 （十三）對實行聯(lián)合、企業(yè)間承包（租賃）,、兼并,、拍賣的虧損企業(yè)，陳欠貸款允許企業(yè)做出計劃,，分期分批償還,，按期償還的可免加罰息。由于企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品調(diào)整,，生產(chǎn)獲省級以上名優(yōu)產(chǎn)品的,，在歸還名優(yōu)產(chǎn)品貸款時，經(jīng)省稅務局批準,，可以用一部分新增稅金歸還貸款,。對于原來屬虧損企業(yè)，經(jīng)過聯(lián)合,、企業(yè)間承包（租賃）,、兼并,、拍賣后，經(jīng)濟效益大幅度提高的,，在保證財政收入的前提下,，對其存在的困難，可一事一議,，在信貸,、稅收等方面給予照顧。

 （十四）對擔負深加工的對外經(jīng)濟貿(mào)易企業(yè),，在資金供應、稅收等方面給予優(yōu)惠照顧,。對個別飼料企業(yè),，可給予適當延期減免稅照顧。鹽業(yè)企業(yè)納稅有困難的,，經(jīng)稅務部門批準給予減免營業(yè)稅照顧,。

 （十五）對出省承攬施工任務的國營企業(yè)，在核定承包利潤基數(shù)時適當留有余地,。國營施工企業(yè)在確保上繳財政部分（所得稅）逐年有所增加的前提下,，在省外實現(xiàn)的超目標利潤，前三年全部留給企業(yè),，三年以后實行按五五比例分成,。在省外施工的集體企業(yè)所實現(xiàn)的利潤，頭三年全部留給企業(yè),，三年以后經(jīng)省稅務局批準,，給予減免所得稅照顧。對實行百元產(chǎn)值工資含量包干辦法的企業(yè),，出省部分的工資可以按規(guī)定比例在省內(nèi)下達的含量指標略高一些,。對到深圳、海南等特區(qū)施工的企業(yè),，可實行更優(yōu)惠靈活的政策,。



 二、關于金融方面

 （十六）對技術改造貸款允許各地收回再貸,，多收可以多貸,。允許各地收回一九八三年以前的陳欠宵業(yè)貸款，用于支持村辦企業(yè),、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,、發(fā)展多種經(jīng)營等。

 （十七）除不能用銀行貸款墊付自籌資金外,，對有多種資金來源的建設項目,，允許各種資金通開使用,，年終按投比例列報投資完成額。

 允許建設單位實行內(nèi)部承包,，區(qū)別不同情況,，支付勞動報酬。對無人工費的,，可按事先確定的百元產(chǎn)值工資含量包干系數(shù),，結算人工費。在當前影響工程投資的因素變動較為復雜的情況下,，改變按概算控制撥貸款支出的辦法,，實行按批準的工程投資掌握。對資金來源落實,、且工程穩(wěn)需開工的建設項目,，對自籌資金的支付靈活掌握，在存提期限上給予照顧,。

 （十八）對省內(nèi)八個不發(fā)達縣,，凡有經(jīng)濟效益的，可優(yōu)先安排科技開發(fā)貸款,、不發(fā)達縣扶貧專項貸款,。對個別企業(yè)貸款到期因客觀原因不能償還時，經(jīng)批準后可展期一次,。

 （十九）將試辦的農(nóng)村種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)保險改為地方性保險業(yè)務，采取與地方合辦或地方代辦的形式,，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟服務,。

 （二十）國家計劃內(nèi)的大中型和重點建設項目，資金已經(jīng)落實但暫時沒有劃撥時,，可由銀行發(fā)放臨時貸款或組織銀團投資給予支持,。

 （二十一）對產(chǎn)品適銷對路、效益好,、信譽高的企業(yè),，經(jīng)省資信評估公司和人民銀行批準后，可以向社會公開發(fā)行三個月以上,、一年期以內(nèi)的短期債券,。同時，允許此種債券進入證券市場,，公開買賣和轉讓,。

 （二十二）下放更改貸款、科技貸款,、網(wǎng)點設施貸款審批權限,。對砍塊下達的規(guī)模,，收回以前年度貸款再貸的，由地區(qū)行審定并組織發(fā)放,，多收多貸,。對一九八一年以前更改貸款的老逾期戶，凡在一九八五年底以前確定關停的,，實行停息,，對兩年內(nèi)能夠收回的，可不加息,。

 （二十三）允許個業(yè)選擇銀行,，銀行選擇企業(yè)。無論全民,、集體或個體企業(yè),，均可選擇一家銀行開戶結算。銀行可視其經(jīng)濟效益,、信譽情況給予本、外幣貸款支持,。貸款企業(yè)開辦信用證時可免交保證金,。凡經(jīng)濟效益好，具有還匯能力的企業(yè),，在利用外資時予以但保,。

 （二十四）充分發(fā)揮銀行海內(nèi)外機構的整體作用，為企業(yè)介紹客戶及合作,、合資項目,，提供資詢、調(diào)查,，協(xié)助談判成交，并為我省汽車、化工,、油田,、煤炭、電力,、交通,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等較大項目組織銀行貸款。積極開展代客外匯買賣業(yè)務,，為企業(yè)加強經(jīng)濟核算,、避免外匯風險提供服務。

 （二十五）堅持誰出口創(chuàng)匯就支持誰的原則,，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯商品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使用銀行外匯貸款發(fā)展出口商品生產(chǎn)時,，享受國營企業(yè)同等待遇。

 （二十六）對外貿(mào)人民幣流動資金貸款,，按貸款期限和貸款種類,，實行期限差別利率。對自營外貿(mào)企業(yè)可發(fā)放外匯流動資金貸款,，以企業(yè)進口盈利彌補出口虧損,，減少地方財政支出。簡化外匯流動資金貸款審批手續(xù),，方便客戶,，提高效益。對經(jīng)濟效益好的企業(yè),，可視其需要,，銀行與企業(yè)簽訂一個年度貸款合同，限額周轉使用,。

 省內(nèi)中行本,、外幣固定資產(chǎn)貸款審批權限，長春,、吉林由50萬美元擴大到150萬美元,，其它地區(qū)由30萬美元擴大到100萬美元。

 （二十七）靈活管理利率,。對農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制尚未落實到戶的集體農(nóng)業(yè)貸款,，能夠一次落實到戶的，利息可掛帳,；對已經(jīng)落實到戶并能按約期償還的,，給予減息；能一次還清的,，給予免息,。對企業(yè)一九八六年底以前有問題的商品和資金，在計劃處理期內(nèi)不予罰息,。對已經(jīng)關停企業(yè)的貸款,，能落實債券并按約期償還的，可以免息,。對農(nóng)村信用社存,、貸款利率適當放開，在國家規(guī)定的限度內(nèi)浮動,。

 （二十八）允許城市,、農(nóng)村的金融組織開展多種形式的融資業(yè)務。農(nóng)村基層信用社可試行與農(nóng)行脫鉤的試點,。



 三,、關于勞動,、工資、人事制度方面

 （二十九）進一步搞活固定工制度,，全面推行優(yōu)化勞動組合,，實行優(yōu)化勞動組合的企業(yè)，減人不減工資總額,。對富余人員,，要堅決從崗位上撤下來，開辟新的生產(chǎn)門路,，先在企業(yè)內(nèi)部消化,，或實行廠（商店）內(nèi)待業(yè)制度；允許企業(yè)富余人員中的老弱病殘及接近退休年齡者提前退休,；鼓勵富余人員承包企業(yè),、興辦企業(yè)或辭職、停薪留職,，另謀職業(yè),。富余人員新辦獨立核算、自負盈虧的企業(yè),，納稅有困難的,，經(jīng)稅務部門批準，可免征所得稅三年,。

 （三十）進一步放開勞務市場，促進勞動力合理流動,。企業(yè)在國家政策允許的范圍內(nèi),，有權制定招工簡章。并通過勞務市場公開擇優(yōu)招收工人,。勞動部門只負責招工工作的立法監(jiān)督,，協(xié)助企業(yè)組織招工來源、辦理錄用手續(xù),，有關招工考核錄取等具體工作,，勞動部門和企業(yè)主管部門不再干預。

 （三十一）全面推行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法,。凡是具務條件的企業(yè),，都可以選擇適合本企業(yè)特點的掛鉤辦法，掛鉤以后增加的工資總額,，可以全部進入企業(yè)成本,。對尚未實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)的工資總額，實行包干辦法,，企業(yè)職工的標準工資,、國家和省規(guī)定的津貼,、補貼，作為指令性計劃,，不準突破,；企業(yè)的效益工資作為指導性，可隨企業(yè)經(jīng)濟效益上下浮動,，不受工資總額限制,。

 （三十二）企業(yè)內(nèi)部要大力推行計件工資制和定額工資制度企業(yè)實行計件工資或經(jīng)過勞動部門批準的定額工資所增加的超額工資，全部進入成本,，不計入獎金總額,。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要實行單項獎,，所需資金從費用中列支,，不計入獎金總額。實行內(nèi)部單項承包的企業(yè),，支付給職工的承包工資,，可全部計入企業(yè)成本。

 （三十三）把競爭機制引入人事管理,。國家機關,、企事業(yè)單位錄用干部，都必須貫徹“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，增加選拔干部的透明程度,、開放程度和群眾參與程度。機關,、企事業(yè)單位選拔干部,，堅持擇優(yōu)錄（聘）用的原則，通過考試招錄,。企業(yè)可以打破干部和工人的界限,，堅持能上能下，不固定身份,，不搞終身制,。

 （三十四）在企業(yè)普遍推廣招標選聘經(jīng)營者和各類管理人員的制度。招標可在企業(yè)或行業(yè)中進行,，也可以面向社會公開招標,。投標者不受單位、職業(yè)、身份的限制,，可以是個人,、集體或企業(yè)法人。企業(yè)中級管理人員要逐級聘用,，實行“雙向選擇”,。企業(yè)各類人員擔任什么職務就享受什么待遇。企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員辭職或解聘后,，不再保留聘用期間待遇,，但對建國以前參加革命工作或工齡三十年以上、年齡五十歲以上的干部,，可給予適當照顧,。



 四、關于工商行政管理方面

 （三十五）對實行聯(lián)合,、股份制,、租賃制經(jīng)營的企業(yè)，工商管理部門在登記發(fā)照時應積極支持,，優(yōu)先辦理,。

 企為在堅持一業(yè)為主的前提下，允許跨行業(yè)跨地區(qū)搞多種經(jīng)營,，興辦新廠,，或投資、或合資,、或聯(lián)營,。

 （三十六）允許在職職工利用業(yè)余時間從事勞務性、技術性服務,，發(fā)給臨時營業(yè)執(zhí)照,。

 允許生產(chǎn)型個體戶和私營企業(yè)自行采購生產(chǎn)用原材料。

 允許個體工商戶,、私營企業(yè)與國營,、集體企業(yè)聯(lián)合,，但個體性質不變，允許適合于流動經(jīng)營的個體工商戶走街串巷,，開展服務。

 允許興辦典當業(yè),；允許生產(chǎn)名優(yōu)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，冠省、市,、縣名稱,。

 （三十七）對急需使用注冊商標的產(chǎn)品,，允許在投入生產(chǎn)前申請注冊商際；允許企業(yè)使用第二廠名申請注冊商標,；企業(yè)改變名稱后允許申請變更注冊人名義的同時繼續(xù)使用變更后的注冊人名義,。

 （三十八）積極鼓勵、支持販運國家允許的農(nóng)副產(chǎn)品（不含大米,、大豆和葵花籽）,，凡是進入集市貿(mào)易出售水果、蔬菜,，可以不持自產(chǎn)證,、販運證。

 （三十九）鼓勵,、支持廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己設資建市場,。集貿(mào)市場建設應本著誰建設、誰受益的原則,，允許建設單位出租攤位，收取租賃費,。



 五、關于糧食方面

 （四十）糧食企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊提取辦法,，比照工交企業(yè)，從一九八九年起,，全部實行分類折舊辦法。

 （四十一）在糧食系統(tǒng)內(nèi)部以市,、縣為單位建立結算中心,，對市縣內(nèi)的糧油調(diào)撥，統(tǒng)由糧食部門結算辦公室辦理結算,。



 六,、關于物資方面

 （四十二）建立物資經(jīng)營發(fā)展基金。經(jīng)財政部門同意,，同級政府批準,，在保證財政任務完成的前提下，允許物資企業(yè)從物資銷售總額中提取千分之一,，作為物資經(jīng)營發(fā)展基金，用于物資企業(yè)資源開發(fā)和物資經(jīng)營網(wǎng)點建設,。

 （四十三）進一步加強對鋼材的計劃管理和市場管理,。鋼鐵企業(yè)一定要按指令性計劃規(guī)定的數(shù)量,、品種、規(guī)格接受訂貨,，嚴格按合同交貨，不準施欠,。與此同時，要繼續(xù)保留目前實行的鋼材價格雙軌制,，辦好各級鋼材市場。從一九八九年一月開始,，繼續(xù)將計劃外和部分計劃內(nèi)鋼材一起投放市場,，實行“統(tǒng)一銷價，價差返還,，比例上繳”的辦法,。



 七、關于對外經(jīng)濟貿(mào)易方面

 （四十四）出口產(chǎn)品品種,，除國家統(tǒng)一與地方聯(lián)合經(jīng)營的一,、二類商品外，其它品種全部放開,，不再下達指令性計劃,，由具備外貿(mào)經(jīng)營權的企業(yè)自主經(jīng)營。

 （四十五）按照多層次,、多渠道,、全方位的原則，省經(jīng)貿(mào)委要積極組織省,、市（地,、州）,、縣及大中型工業(yè)企業(yè)、部分商業(yè)企業(yè),，開展對蘇聯(lián)、東歐國家的易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易,。

 （四十六）對加工裝配項目，由企業(yè)通過窗口對外談判簽約,，按省經(jīng)貿(mào)委關于下放合同審批權限的規(guī)定，分別由各級經(jīng)貿(mào)部門協(xié)調(diào)審批,，蓋經(jīng)貿(mào)部門一個章即生效，可不再編制項目建議書和可行性研究報告,。

 （四十七）合同審批按照項目建議書,、可行性研究報告的審批權同時下放,，哪一級確立項目,，哪一級審批合同，實行責權利相統(tǒng)一,。

 （四十八）對能源、交通,、通訊、基礎設施和老企業(yè)的改造等方面的外商投資企業(yè),，在外匯平衡上給予優(yōu)惠,，可不絕對要求其外匯自身平衡。如外商同意,，允許企業(yè)以人民幣作為分配利潤,。允許企業(yè)經(jīng)營非經(jīng)營范圍內(nèi)的商品，進行綜合補償,，支持外匯平衡,。



 八,、關于城市基本建設方面

 （四十九）基建材料預算價格和調(diào)差系數(shù)由地市編制,，省統(tǒng)一平衡,；平方米造價包干價格的編制調(diào)整、定額糾紛的調(diào)解裁決,、一次性定額的批準實行獨立核算的建筑構件廠生產(chǎn)的混凝土配件產(chǎn)品的價格和管理,、工程招標投標管理、進出省隊伍管理審批,、住宅建設指導性計劃等權力下放給地,、市。

 （五十）建筑十程全面推行招標投標制,，調(diào)整建筑企業(yè)的取費標準,，調(diào)整建筑產(chǎn)品價格，要逐步實行同類工程同一價格的取費辦法,。

 允放在建筑業(yè)和城建系統(tǒng)內(nèi)的企,、事業(yè)單位開展改革試點，試點權交由企,、事業(yè)主管部門審批,，有關方面應給予熱情支持。

 （五十一）城市建設實行面向社會廣籌資金,，誰投資誰受益,，共建共享共受益。具備搞工程投計能力的企業(yè),、大專院校,、科研等單位按規(guī)定申請設計資格證書，經(jīng)批準后可進入設計市場,。鼓勵職工業(yè)余設計,，先行試點。逐步放開,。允許建筑企業(yè)搞多種經(jīng)營,。鼓勵單位和個人經(jīng)營城市公用設施，經(jīng)城市客運部門批準,，單位和個人可以經(jīng)營客運交通,；經(jīng)房地產(chǎn)主管部門批準,，允許公公,、公私,、私私之間進行房地產(chǎn)交易活動,；經(jīng)城建,、勞動,、工商部門批準,，允許外地,、農(nóng)民和其他行業(yè)進行房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)和參與城市建設。



 九,、關于審計和監(jiān)察方面

 （五十二）充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用,，正確執(zhí)行國家的政策法規(guī)。對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，從實際出發(fā)，具體對待,。支持鼓勵結合本地實際,，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國家政策、法令和法規(guī),。對無章可循的允許探索試驗,，對因經(jīng)驗不足、改革失誤所造成的問題,，要積極幫助總結經(jīng)驗教訓,，一般不予追究責任。對政策界限不清,，一時看不準的問題,，不急于處理,。

 （五十三）為保護改革，嚴肅紀律,，對下列違法違紀行為必須堅決查處：給改革設置障礙,，干擾、破壞改革,；編造謊言,，誹謗、誣告改革者,；打著改革的旗號,，鉆改革空子，進行貪污,、索賄受賄,；嚴重官僚主義，弄權瀆職,，違章指揮,，違章作業(yè)，給國家,，集體財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)造成重大損失,；偷稅、抗稅,；弄虛作假,、虛報成績；嚴重違反財經(jīng)紀律,。

 （五十四）政府部門和社會團體不準侵犯企業(yè)的合法權益,，不準巧立名目向企業(yè)亂攤派、亂收費,、亂罰款,，增加企業(yè)負擔；不準平調(diào)企業(yè)財物,；不準截留應下放給企業(yè)的權力,，對企業(yè)亂加干涉；不準對企業(yè)找茬刁難,，吃拿卡要,；不準向企業(yè)亂派檢查團，搞形式主義的檢查,。