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福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省全民
所有制企業(yè)招標承包選聘經(jīng)營者暫行辦法》的通知

（1989年1月5日閩政〔1989〕1號）

省政府原則同意《福建省全民所有制企業(yè)招標承包選聘經(jīng)營者暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況執(zhí)行,。執(zhí)行中有什么問題，請徑向省經(jīng)委反映,。

福建省全民所有制企業(yè)招標承包選聘經(jīng)營者暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》,、《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》，結(jié)合我省招標承包選聘經(jīng)營者的實際情況,，制定本辦法,。

第二條招標選聘經(jīng)營者是通過招標的形式把競爭機制引入承包,，擇優(yōu)確定經(jīng)營者,，發(fā)展和落實承包經(jīng)營責任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制,，增強企業(yè)活力的有效方法,。

第三條招標承包選聘經(jīng)營者堅持公開、民主,、平等,、擇優(yōu)選聘的原則。

第四條招標承包選聘經(jīng)營者的招標人為人民政府指定的有關(guān)部門,；投標爭取承包經(jīng)營權(quán)的一方為投標人,。投標人可以是個人、合伙,、集團或企業(yè)法人,，包括港、澳,、臺胞,、僑胞、外商和在我國設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外資企業(yè)。

第二章招標程序

第五條招標基本程序：
一,、確定招標企業(yè),；
二、成立考評小組,；
三,、發(fā)布招標公告，出售招標文件,；
四,、投標；
五,、揭標,、評議,、定標；
六,、簽定承包經(jīng)營合同,。

第三章招標組織

第六條為確保招標承包工作的順利發(fā)展，省,、地,、縣（市）應(yīng)成立招標委員會，負責本地區(qū)招標工作,，開展招標選聘經(jīng)營者業(yè)務(wù)活動,，并建立招標市場或考評小組。

第七條招標委員會的職責為：
一,、組建考評小組,，選聘考評小組成員；
二,、指導(dǎo)招標市場,、考評小組工作；
三,、會同有關(guān)部門確定招標企業(yè),；
四、協(xié)調(diào)解決有關(guān)招標工作的其他事項,。

第八條招標市場或考評小組為招標承包工作的具體組織者,。考評小組成員由招標委員會選聘,，考評小組在各級招標委員會指導(dǎo)下開展工作,。

第九條考評小組應(yīng)由企業(yè)主管部門及有關(guān)經(jīng)濟綜合部門和本企業(yè)職工代表，并邀請有關(guān)專家組成,；考評小組人數(shù)為奇數(shù),，一般不少于九人，不超過十五人,。

第十條考評小組成員的條件：
一,、堅持四項基本原則，具有開拓精神,；
二,、熟悉本行業(yè)及企業(yè)的情況；
三,、有較強的分析判斷能力,；
四、熟悉與本行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,；
五,、為人公正，作風正派,，群眾威信高,。

第十一條考評小組的職責：
一、對招標企業(yè)進行資產(chǎn)評估,、測算利潤基數(shù),、確定標底；
二,、制定招標文件：招標書,、招標章程、考評辦法,、投標人須知,、投標人資格預(yù)審邀請書,、招標公告等,；
三、對投標人進行資格審查,；
四,、組織投標人考察企業(yè)；
五,、組織投標人公開答辯,，對投標人進行綜合考評；
六,、決標,、確定中標人；
七,、組織招標投標雙方簽定承包經(jīng)營合同,。

第四章招標、投標,、定標

第十二條考評小組對實行招標承包企業(yè)的全部資產(chǎn)必須進行全面清產(chǎn)核資審計,，制定清產(chǎn)審計一覽表。根據(jù)企業(yè)負債表,、經(jīng)營狀況,、潛在能力和市場趨勢，測算利潤基數(shù),，確定切實可行的標底,。

第十三條招標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：實行招標承包的企業(yè)概況，招標人要求達到的主要經(jīng)濟技術(shù)指標和承包期限，投標人的條件,，接受投標和開標的時間,、地點及其他事項。

第十四條招標考評小組或招標市場應(yīng)在正式投標前的二個月,，通過報紙,、電臺、電視臺或其他形式發(fā)布招標公告,，出售招標文件,。

第十五條投標人必須按招標文件規(guī)定的時間、地點接受資格審查,。對審查合格的投標人由考評小組發(fā)給取得投標資格通知書,。凡未取得投標資格者，不得參加投標,。
對申請參加投標的個人,、合伙，應(yīng)審查其身份證明,、業(yè)務(wù)專長,、生產(chǎn)經(jīng)營能力、遵紀守法,、思想品質(zhì),、負債情況、抵押金數(shù)額及提供的擔保,。
凡集體投標的還必須明確其代表人,。
對申請參加投標的企業(yè)，包括在我國設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外資企業(yè)，應(yīng)審查其法人資格,，資信情況,，經(jīng)濟技術(shù)力量、財務(wù)制度,，法定代表人的生產(chǎn)經(jīng)營能力,、資產(chǎn)負債情況及風險抵押。
港,、澳,、臺、僑,、外商企業(yè)還應(yīng)加審注冊文件,、組織機構(gòu)、投標代表人的身份證明和授權(quán)證明。
投標者提供保證人擔保的,，應(yīng)審查保證人的資信情況,。

第十六條取得投標資格的投標者，有權(quán)到招標承包的企業(yè)進行實地考察,，查閱有關(guān)資料,，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進行必要的對話。企業(yè)有為投標人提供真實,、全面的情況的義務(wù),。招標考評小組及有關(guān)部門也應(yīng)為投標人提供方便和條件。

第十七條投標人必須在規(guī)定時間內(nèi)向考評小組提交具有密封標志的投標書,。投標書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
一,、對實行投標承包企業(yè)的考察意見；
二,、經(jīng)營思想和方針,；
三、承包期限及每年達到的主要經(jīng)濟技術(shù)指標和計算依據(jù),；
四,、承包方案及實現(xiàn)承包目標的具體措施；
五,、承擔招標承包企業(yè)的債權(quán),、債務(wù)的意見；
六,、提供風險抵押金的金額或擔保以及處理辦法；
七,、對招標人（發(fā)包方）的要求,；
八、機構(gòu)設(shè)置及人事安排,；
九,、其他事項。

第十八條考評小組按招標公告規(guī)定的日期,、地點主持開標,，招標人、投標人,、公證員及必須參加開標的人員應(yīng)出席,，當眾開啟投標箱，當眾宣讀投標人的投標書,，并記錄在案,。

第十九條中標人必須具備以下條件：
一、經(jīng)營企業(yè)方案先進、可行,；
二,、熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況；
三,、精明強干,，勇于開拓，善于經(jīng)營管理,，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,；
四、遵紀守法,，作風正派,；
五、具有一定數(shù)量可抵押的合法財產(chǎn),，或能承擔經(jīng)濟連帶責任的擔保人的擔保,。

第二十條答辯會應(yīng)由考評小組或招標市場主持，并邀請招標企業(yè)職工代表參加,。投標人必須參加答辯,，考評小組或招標市場就投標人的投標內(nèi)容,、答辯情況進行充分討論,，綜合評議，初定中標人,。

第二十一條初定中標人必須接受企業(yè)職工代表大會或民主管理機構(gòu)的考察,。

第二十二條考評小組在答辯、考察的基礎(chǔ)上,，對初定中標人進行認真研究審議,，通過無記名投票，正式?jīng)Q定中標人,，制作《中標評定意見書》,。考評小組也可采用綜合評分法確定中標人,，具體評分辦法由所在地招標委員會確定,。

第二十三條招標人與中標人依法簽訂承包合同。中標人不是原企業(yè)法定代表人的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理法定代表人變更手續(xù),。

第二十四條中標人在承包期限內(nèi)是承包經(jīng)營者，即企業(yè)法定代表人,，按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》行使職權(quán),，履行義務(wù),，任何單位和個人不得非法干預(yù)。其合法權(quán)益受法律保護,。

第二十五條實行招標承包的企業(yè),，一般應(yīng)實行風險抵押。
個人中標承包的應(yīng)提供一定數(shù)量的合法財產(chǎn)抵押,，或采取其他形式的抵押,。
企業(yè)中標承包經(jīng)營的，實行全員抵押,，從職工到承包經(jīng)營者分檔次交繳一定數(shù)量的財產(chǎn)抵押,。
港、澳,、臺,、僑、外商以及中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè),、外資企業(yè)中標承包經(jīng)營的，具體抵押辦法,，由招標人會同有關(guān)部門共同決定,。

第二十六條抵押財產(chǎn)可以是貨幣、實物及其他財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán),。設(shè)定抵押權(quán)或提供擔保的行為應(yīng)采用書面形式,。

第二十七條抵押期滿，根據(jù)招標承包合同規(guī)定處理抵押財產(chǎn),。

第二十八條在招標承包選聘經(jīng)營者的過程中,，應(yīng)聘請公證員參加。公證處依法出具公證書,。

第二十九條在招標承包選聘經(jīng)營者過程中,，有下列行為之一者應(yīng)追究行政責任、經(jīng)濟責任,，情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究刑事責任。
一,、泄露標底,；（招標委員會正式確定可以公開的除外）
二、內(nèi)定中標者,；
三,、提供虛假資料；
四,、惡意串通損害國家利益,；
五,、發(fā)生作弊或其他不正當行為；
六,、嚴重妨礙招標選聘經(jīng)營者活動的行為,；
七、刁難投標者到實地考察,。

第三十條招標承包過程中出現(xiàn)下列情況之一者,，可以廢標，另行組織招標：
一,、全部投標人報送的標書都存在嚴重缺陷,；
二、泄露標底或發(fā)生其他舞弊行為,；
三,、出現(xiàn)其他違背招標選聘經(jīng)營者宗旨的情況。
廢標和另行組織招標,，由招標委員會（或小組）決定,。

第三十一條承包期限屆滿，應(yīng)對中標承包者進行離任審計,，由招標委員會或招標人對中標承包者進行綜合評價,，發(fā)給勞績評定書，并按合同規(guī)定兌現(xiàn)獎罰,。

第五章其他規(guī)定

第三十二條中標人與招標人簽定承包合同之后,，在承包期內(nèi)其待遇按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第三十三條同屬全民所有制單位中標承包經(jīng)營者,，允許辦理調(diào)動手續(xù)。不同所有制單位的中標承包經(jīng)營者,，承包期滿,，去留應(yīng)按合同規(guī)定執(zhí)行?；卦瓎挝坏膽?yīng)予接收,。

第三十四條允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位的干部,、科研人員留職停薪投標承包企業(yè),。中標者在承包經(jīng)營期間，與原單位脫鉤,。

第三十五條對未參加投標或未中標的原企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，可以選聘任用或安排適當工作，也可以自由流動,。

第三十六條單位中標承包,，其利益分配可采取完成承包利潤分成,，也可采取超指標利潤全歸中標單位。未完成承包指標的,，中標單位按合同給予補償,。

第三十七條對一部分雖然虧損但其產(chǎn)品為社會所急需的及扭虧有望的企業(yè)實行招標選聘經(jīng)營者的，財政,、銀行,、稅務(wù)等有關(guān)部門，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，采取適當優(yōu)惠措施,，予以扶持。

第三十八條已實行承包責任制的企業(yè)在承包期內(nèi),，一般不得擅自變更法定代表人,，但發(fā)生下列情況之一的可以實行招標承包選聘經(jīng)營者：
一、嚴重違反國家法律,、法規(guī),、政策和計劃的；
二,、經(jīng)營管理不善,，造成嚴重損失或者完不成任務(wù)的；
三,、經(jīng)雙方協(xié)商同意,，更換經(jīng)營者的；
四,、因病,、逝以及其他意外原因致使其不能履行該企業(yè)法定代表人職責的。

第六章附則

第三十九條本辦法沒作規(guī)定的,，以《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》為準,。

第四十條本辦法適用于福建省全民所有制企業(yè)。企業(yè)集團公司,、中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè),、集體所有制企業(yè),、實行租賃企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部招標選聘經(jīng)營者均可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條本辦法由福建省經(jīng)濟委員會負責解釋,。

第四十二條本辦法自一九八九年一月一日起試行。

福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省全民 所有制企業(yè)招標承包選聘經(jīng)營者暫行辦法》的通知

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