• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武漢市人民政府令第175號
• 【發(fā)布日期】2007-03-08
• 【生效日期】2007-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
 
(武漢市人民政府令第175號)





 《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng) 2007 年 2 月 13 日市人民政府第 3 次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自 2007 年 4 月 8 日起施行。



市 長 李憲生

二00七年三月八日





武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為 加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理,，確保依法行政,，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，依據(jù)法定職權(quán)制定的對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件,。市人民政府,、各區(qū)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府職能部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱部門）發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件,。




第三條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事,、行政,、外事、財務(wù)管理等對公民,、法人和其他組織權(quán)利,、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告,、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件,，不適用本規(guī)定。




第四條 本市市,、區(qū)人民政府及其各部門規(guī)范性文件的制定（含修改和廢止）,、審查,、發(fā)布、備案等活動,，適用本規(guī)定,。




第五條 違反本規(guī)定制定、發(fā)布的規(guī)范性文件無效,，公民,、法人或者其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。




第六條 制定規(guī)范性文件,，不得違反憲法,、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,；不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令,、決定；不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍,。法律,、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第七條 制定規(guī)范性文件,，不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)，不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)目,，不得設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施,。




第八條 規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體,，具有可操作性,。




第二章 起 草




第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，并對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。




第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)聽取公民,、法人或者其他組織的意見。起草部門聽取意見,，可以采取書面征求意見或者召開座談會,、論證會、聽證會等形式進(jìn)行,。




第十一條 公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的,，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或者建議的公民,、法人及其他組織,，并在草案說明中載明。




第十二條 政府規(guī)范性文件可以由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草,。起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家,、組織參加,，也可以委托有關(guān)專家、組織起草,。




第十三條 規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)的意見。必要時,，可以由兩個以上部門,、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明,。




第十四條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核,，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過,。部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。




第十五條 提請政府審議的政府規(guī)范性文件送審稿,，在正式發(fā)布之前應(yīng)當(dāng)由政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審核,。政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后報本級人民政府審議,。




第三章 部門規(guī)范性文件的審查




第十六條 部門規(guī)范性文件,，依照本規(guī)定



 第十四條經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前送本級政府法制機(jī)構(gòu)審查,。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布,。




第十七條 送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個部門共同起草的,，應(yīng)當(dāng)由各個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。




第十八條 送審部門向政府法制機(jī)構(gòu)報送送審稿時,，應(yīng)當(dāng)同時提交起草說明,、起草依據(jù)以及有關(guān)征求意見的材料。




第十九條 對送審部門送審的規(guī)范性文件送審稿,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起 10 個工作日內(nèi)審查完畢,，并將審查意見書面通知送審部門。政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面審查意見的,，視為審查同意,。




第二十條 部門規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意,、補(bǔ)充修改、暫緩制定或者報本級人民政府裁決的意見,，退回送審部門：（一）違反本規(guī)定第六,、七條規(guī)定的,；（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；（三）有關(guān)部門對部門規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,，送審部門未與有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的,。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不予同意,、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見之前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見,。




第二十一條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件查專用章,。




第二十二條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理,。




第二十三條 送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議,，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起 10 個工作日以書面形式提出異議,，說明理由,，提請政府協(xié)調(diào)解決,。




第四章 發(fā)布與解釋




第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布,。未向社會發(fā)布的范性文件一律無效,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù),。




第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上布,。




第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起 30 日后施,，但因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外,。




第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定規(guī)范性文件的政或者部門,。




第五章 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案




第二十八條 區(qū)人民政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起 30 日內(nèi),，送市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,。




第二十九條 區(qū)人民政府規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提交規(guī)范性文件正式文本,、起草說明,、制定依據(jù)等材料,。




第三十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,。備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六,、七條規(guī)定的,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出改正意見,，通知制定規(guī)范性文件的區(qū)人民政府限期改正,；逾期不改正的,，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷或者責(zé)令改正的建議,，報市人民政府決定,。




第三十一條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時審查,；需要改正的，應(yīng)當(dāng)在收到報送備案的規(guī)范性文件之日起 60 日內(nèi),，將改正意見通知報送的區(qū)人民政府,。報送的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到改正意見之日起 60 日內(nèi),，回告改正情況。




第六章 監(jiān)督與責(zé)任




第三十二條 各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化,，以及法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)整情況,，及時對已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止,。政府規(guī)范性文件的清理，由原起草部門負(fù)責(zé),，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。原起草部門或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況提出對政府規(guī)范性文件的處理建議,，報本級人民政府決定,。




第三十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市級部門,、區(qū)人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本區(qū)部門,、街道辦事處及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第三十四條 政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，根據(jù)不同情況作出如下處理：（一）對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā),、發(fā)布的部門規(guī)范性文件,，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請本級人民政府撤銷該文件,，并在公開發(fā)布文件的媒體上公告,；（二）對未經(jīng)備案的區(qū)人民政府規(guī)范性文件,，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出改變或者撤銷的建議,；（三）違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和影響的,，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；（四）不依照本規(guī)定送審或者備案,、發(fā)布規(guī)范性文件的,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正,；拒不改正的,，可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。




第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的,，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議,。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織,。




第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé),，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處規(guī)范性文件的制定和管理參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三十八條 本規(guī)定自2007年4月8日起施行,。1998年11月9日由武漢市人民政府制發(fā)的《
武漢市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止,。