• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)[1989]37號
• 【發(fā)布日期】1989-06-02
• 【生效日期】1989-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市水土保持工作管理辦法

 長春市水土保持工作管理辦法
 
（1989年6月2日長府發(fā)〔1989〕37號）
 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā),、利用水土資源。防止水土流失,，建立良好生態(tài)環(huán)境,，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)國家《水土保持工作條例》和省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市具體情況,，制定本辦法。



 第二條 水土保持工作必須貫徹執(zhí)行預防為主,、治管結(jié)合,、因地制宜、全面規(guī)劃,、綜合治理,、除害興利的方針。



 第三條 各縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將水土保持工作列入國民經(jīng)濟年度計劃,。并納入議事日程，定期研究討論,，并發(fā)動群眾搞好治理維護,。



 第四條 凡我市所有開發(fā)、利用水土資源及水土保持工作,，均適用本辦法,。




 第二章 為水土保持工作機構(gòu)及職責





 第五條 加強對全市水土保持工作的領(lǐng)導，建立市,、縣（市）,、區(qū)水土保持工作委員會，委員會由市計委、經(jīng)委,、科委,、建委、財政,、水利,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、林業(yè),、鄉(xiāng)企、土地,、工商,、環(huán)保、交通,、公安,、司法、檢察院,、法院等部門組成，由一名副市（縣,、區(qū)）長任主任,。其辦事機構(gòu)為市、縣（市）,、區(qū)水土保持工作委員會辦公室,，辦公室設在市、縣（市）,、區(qū)水土保持工作主管部門,，負責水土保持工作的監(jiān)督、檢查,、協(xié)調(diào)等日常工作,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應建立水土保持委員會，由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任,，組成部門由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行決定,，其辦公室設在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 各級水土保持工作機構(gòu)應接受上一級水土保持工作機構(gòu)的業(yè)務指導,。



 第六條 各級水土保持工作機構(gòu)的任務：

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省,、市有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策。

 （二）負責水土保持查勘,、編制水土保持規(guī)劃并組織實施,。

 （三）負責本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的監(jiān)督、檢查,。

 （四）負責協(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項工作,。

 （五）負責開展水土保持科學研究、業(yè)務培訓和宣傳工作,。

 （六）負責管理,、安排和使用水土保持經(jīng)費和物資。

 （七）負責水土保持工作的獎勵與處罰,。

 （八）負責水土保持工作經(jīng)驗和信息的交流工作,。



 第七條 水土保持是一項綜合性的工作，計委,、經(jīng)委,、建委、科委,、財政,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、林業(yè),、水利、土地管理,、鄉(xiāng)企,、公安、鐵路,、交通,、工礦、地質(zhì)勘探,、科學研究等部門和單位要密切協(xié)作,，各負其責，積極配合水土保持工作機構(gòu)共同做好水土保持工作：

 （一）計委,、經(jīng)委在審批基建規(guī)劃和生產(chǎn)計劃（含技術(shù)改造）時,，應把水土保持項目列入審批內(nèi)容，并將審批的水土保持項目報同級水土保持工作機構(gòu)備案,。水土保持項目所需要的經(jīng)費,，基建單位從基建投資中列支，生產(chǎn)企業(yè)從企業(yè)更新改造或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支,。

 （二）科委負責重要的水土保持科學研究項目的安排,、組織實施和綜合協(xié)調(diào)工作,。

 （三）財政部門要按批準的預算及時撥付水土保持經(jīng)費，并負責檢查,、監(jiān)督經(jīng)費的使用情況,。

 （四）農(nóng)業(yè)部門負責制定水土流失地區(qū)的土壤改良，坡耕地蓄水保土的農(nóng)業(yè)耕作措施及技術(shù)推廣,。

 畜牧部門負責水土流失地區(qū)草場的管護和優(yōu)良草種的推廣工作,。

 （五）林業(yè)部門負責組織治理水土流失林地的采種育苗、封山育林,、森林撫育,、跡地更新的森林保護管理工作以及開展荒山、溝壑和風蝕地區(qū)營造水土保持林,、防風固沙林工作,。

 （六）水利部門負責水庫區(qū)周圍和水土流失區(qū)水土保持工程的修建與管理工作。

 （七）土地管理部門要在編制土地總體規(guī)劃,、制定土地開發(fā)利用計劃時,，搞好與水土保持工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)，制止亂占耕地,、濫用土地的現(xiàn)象,。

 （八）鐵路、交通,、工礦,、地質(zhì)勘探、鄉(xiāng)企等部門和各基本建設單位,，分別負責所管地域以及施工、作業(yè)范圍內(nèi)有關(guān)水土保持工作,。

 （九）公安,、科研、新聞出版等部門,、要積極配合水土保持工作機構(gòu)做好水土保持工作,。



 第八條 市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持工作機構(gòu)設水土保持檢查員,，持市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《水土保持檢查證》，對水土保持工作進行監(jiān)督檢查,。其職責：

 （一）監(jiān)督,、檢查國家、省有關(guān)規(guī)定的落實執(zhí)行情況及本辦法的貫徹實施情況,。

 （二）監(jiān)督,、檢查水土保持工作計劃和方案的實施情況,。

 （三）對違反國家、省,、市有關(guān)水土保持法律法規(guī)的行為行使處罰權(quán),。



 第九條 各級水土保持工作機構(gòu)及工作人員必須認真貫徹執(zhí)行本辦法。玩忽職守,，給水土保持工作造成嚴重損失的,，追究單位領(lǐng)導者和直接責任者的責任，觸及刑律的,，要提請司法機關(guān)追究刑事責任,。




 第三章 水土流失的預防





 第十條 保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失,，人人有責,。各縣（市）、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、各有關(guān)部門和生產(chǎn)建設單位，應合理開發(fā),、利用和保護水土資源,，嚴禁濫伐、濫墾,、濫采,。



 第十一條 二十五度（含二十五度）以上的坡地、禁止開荒種植農(nóng)作物,。二十五以下的坡地,，未經(jīng)縣級以上人民政府批準，未采取水土保持措施,，任何單位和個人不得開荒種地,。



 第十二條 下列地方嚴禁開荒和挖取沙石土料：

 （一）已呈現(xiàn)水土流失現(xiàn)象的坡地。

 （二）大,、中型水庫淹沒線以上一公里以內(nèi)區(qū)域,。

 （三）林地、牧場或容易造成風沙危害的區(qū)域,。

 （四）溝壑邊坡,、江河兩岸和溝頭上部水流集中的地帶。

 （五）自然保護區(qū),、禁獵區(qū)和風景游覽區(qū),。

 （六）其它可能造成嚴重水土流失的區(qū)域。

 因公益事業(yè)等特殊需要,，確需使用上述土地的,，需經(jīng)市水土保持工作機構(gòu)審核,，報市人民政府批準。



 第十三條 采伐水土流失區(qū)的林木前,，應當提出跡地更新計劃和水土保持方案,，經(jīng)縣級水土保持審批后，方可到林業(yè)部門辦理采伐手續(xù),。采伐后應立即實施水土保持計劃和方案,。



 第十四條 下列林木不得皆伐，只可進行撫育更新性質(zhì)的間伐：

 （一）水土保持林,、農(nóng)田防護林和防風固沙林,。

 （二）松花江、飲馬河,、拉林河,、沐石河、伊通河,、新開河,、霧開河、雙陽河,、卡岔河兩岸一公里以內(nèi)的林木,。

 （三）鐵路、公路兩側(cè)一百米以內(nèi)的林木,。

 （四）大,、中型水庫淹沒線以上一公里以內(nèi)的林木。

 （五）其它因皆伐易引起嚴重水土流失區(qū)域的林木,。

 因公益事業(yè)等特殊需要,，確需皆伐上述林木的，須經(jīng)市水土保持工作機構(gòu)審核,，報市人民政府批準,。



 第十五條 凡經(jīng)營石、沙,、土料、開礦,、燒磚瓦,、種參、放蠶和養(yǎng)鹿等活動的單位和個人,，必須制訂使用土地的水土保持規(guī)劃和方案,。并經(jīng)縣級水土保持工作機構(gòu)審查批準，發(fā)給《水土保持許可證》后,，方可到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照,，進行生產(chǎn)經(jīng)營,，未持有《水土保持許可證》的單位和個人，不得進行生產(chǎn)經(jīng)營,，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，公安部門不得批準使用爆炸物品，礦產(chǎn)資源部門不得發(fā)放礦產(chǎn)資源證,，土地管理部門不得發(fā)放土地使用證,。

 非經(jīng)營單位和個人挖取沙、石,、土料,，必須經(jīng)所在地縣級水土保護工作機構(gòu)審查批準，發(fā)給《水土保持許可證》后方可進行,。

 在本辦法公布前,，已開業(yè)經(jīng)營的單位和個人，必須在限期內(nèi)補辦《水土保持許可證》,；逾期未補辦的,，水土保持工作機構(gòu)有權(quán)責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營。



 第十六條 建筑,、水利,、鐵路、交通,、電力,、工礦、地質(zhì)和軍隊等部門和單位,，在我市從事興建工程,、生產(chǎn)、勘探和軍訓等活動,，必須做好水土保持工作,，并接受當?shù)厮帘３止ぷ鳈C構(gòu)的監(jiān)督、檢查,。廢棄的土,、石、沙,、礦渣和挖掘的溝槽,，應采取工程措施，生物措施妥善處理,，以防造成水土流失,。




 第四章 水土流失的治理





 第十七條 水土流失治理，實行“誰治理,、誰管護,、誰收益,、允許繼承”的原則。并應按照當?shù)刈匀粭l件,，以小流域為單元,，全面規(guī)劃，綜合治理,。



 第十八條 水土流失治理措施包括生物措施,、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施。



 第十九條 水土流失的治理標準：

 （一）林草面積必須達到宜林宜草面積的70％以上,。

 （二）坡面水流的截,、蓄、緩,、排等措施應完整齊全,，徑流、泥沙的流失量要比治理前減少70％以上,。

 （三）侵蝕溝的溝頭,、溝岸、溝底及溝坡均應有工程與生物措施,。

 （四）工程措施在十年一遇暴雨情況下確保安全,。



 第二十條 二十五度（含二十五度）以上的現(xiàn)有坡耕地，在本辦法公布之日起三年內(nèi)退耕還林還草,。退耕的土地原則上還耕地使用者使用,，并按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)還林還草的不同種類減,、免農(nóng)業(yè)稅,。

 五度（含五度）以上，二十五度以下的坡耕地,，應在等高耕種的基礎(chǔ)上,，因地制宜地采取培地埂、揀石格,、種植物帶等蓄水保土措施或逐步修造水平梯田,。



 第二十一條 列入國家計劃的治理項目，由縣（市）,、區(qū)水土保持機構(gòu)同治理單位或個人簽訂合同,，縣（市）、區(qū)水土保持工作機構(gòu)負責安排治理任務和經(jīng)費計劃,，進行規(guī)劃設計、技術(shù)指導,；治理單位和個人負責組織施工,，按計劃,、合同要求，保質(zhì),、保量,、按期完成治理任務。

 列入國家計劃的治理項目所需經(jīng)費,，貫徹“群眾自籌為主,，國家補助為輔”的原則。



 第二十二條 未列入國家治理計劃的水土流失區(qū)域,，各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年均要有計劃,、有組織地進行治理，逐年減少水土流失面積,。



 第二十三條 治理水土流失而增加的耕地,，治理者耕種農(nóng)作物的，五年不計征購任務,，植樹種草的,，樹草歸治理者所有。



 第二十四條 各級水土保持工作機構(gòu)對已經(jīng)治理的區(qū)域,、各項治理設施及水土保持試驗場地,、儀器設備應加強管理，指定專人負責,。任何單位和個人不得侵占或破壞,。




 第五章 水土保持經(jīng)費





 第二十五條 水土保持經(jīng)費從市、縣（市）區(qū)小型農(nóng)田水利補助費中劃撥,，比例為10－20％,，水土保持經(jīng)費專款專用,，不得挪作他用,。



 第二十六條 水土保持經(jīng)費由水土保持工作機構(gòu)管理使用，主要用于購買治理水土流失所需要的種苗,、材料,、油料以及進行規(guī)劃設計、業(yè)務考察,、科研,、宣傳和培訓。



 第二十七條 水土保持補助資金按合同和工程進程分期撥付,。治理水土流失的補助費標準由當?shù)厮帘３止ぷ鳈C構(gòu)根據(jù)實際情況決定,。




 第六章 獎勵與懲罰





 第二十八條 認真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)政策、法規(guī)和本辦法,，有下列事跡之一的單位和個人,，由市、縣（市）,、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵,。

 （一）預防水土流失或管理水土保持設施成績突出的。

 （二）長期堅持治理水土流失,，取得明顯生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟效益的。

 （三）在水土保持科學研究,、教育,、宣傳和管理工作中成績顯著的。

 （四）揭發(fā),、檢舉,、制止破壞水土保持行為有功的。

 （五）從事基層水土保持工作,，取得突出成績的,。

 （六）其它應當予以獎勵的。



 第二十九條 水土保持工作的表彰和獎勵每年進行一次,。獎勵經(jīng)費從水土保持宣傳費中列支,。



 第三十條 對違反本辦法的單位和個人，視其情節(jié)輕重分別給予批評教育,、收繳水土流失危害賠償費,、罰款、行政處分,，直至追究刑事責任,，并按以下原則處罰：

 （一）違反本辦法，破壞,、壓沒植被的單位和個人,，應采取有效的治理措施防治水土流失，未采取治理措施或治理措施不當?shù)?，責令限期負責治理并在限期治理期間內(nèi)每平方米一次繳納三角至一元水土流失危害賠償費,。

 （二）違反本辦法，未在限期內(nèi)完成水土流失治理任務的,，除每年加收水土流失危害賠償費外,，并視其情節(jié)，對單位處以二百元至一千元的罰款,；對直接責任者,、單位領(lǐng)導人處以五十元至二百元的罰款。

 （三）違反本辦法，濫砍,、濫伐水土保持林木的,，按《
森林法》有關(guān)規(guī)定處罰。

 （四）違反本辦法第二十四條規(guī)定,，侵占、破壞水土保持設施,、水土保持試驗場地和儀器設備的,，對單位處以一千至三千元罰款，對直接責任者,，單位領(lǐng)導人處以一百元至二百元罰款,，或給予行政處分。觸及刑律的追究刑事責任,。

 （五）對違反本辦法第十五條規(guī)定,，未在限期內(nèi)補辦《水土保持許可證》，仍從事工副業(yè)經(jīng)營活動的,，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對單位處以一千元至二千元的罰款；對直接責任者,、單位領(lǐng)導人處以一百元至二百元罰款,，或給予行政處分。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人,，應在接到水土流失危害賠償費或罰款通知單之日起十五日內(nèi)交齊,，逾期不交納的，每日收取賠償費,、罰款額5％的滯納金,。



 第三十二條 水土流失危害賠償費統(tǒng)一由縣（市）、區(qū)水土保持工作機構(gòu)核收,，并開據(jù)收繳,。所收款額，給所在鄉(xiāng)留30％,，縣（市）,、區(qū)水土保持工作機構(gòu)留55％：上繳市水土保持工作機構(gòu)15％，此款只能用于水土保持工作,，不得挪作他用,，并經(jīng)上一級水土保持工作機構(gòu)審批后使用。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人,，對水土保持工作機構(gòu)處罰不服的,，在按到處罰通知單之日起十五日內(nèi)，可以向一級水土保持工作機構(gòu)申請復議。被處罰的單位和個人對復議處理仍不服的,，可在十日內(nèi)向人民法院起訴,；逾期不申請復議，又不向人民法院起訴的,，做出處罰的水土保持工作機構(gòu)可以申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,。

 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個人，在申請復議或向人民法院起訴期間,，應停止危害水土資源,，造成水土流失的行為。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法由市水土保持工作委員會辦公室負責組織實施,。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行,。