• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)[1989]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-06-02
• 【生效日期】1989-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長(zhǎng)春市水土保持工作管理辦法

 長(zhǎng)春市水土保持工作管理辦法
 
（1989年6月2日長(zhǎng)府發(fā)〔1989〕37號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為合理開發(fā)、利用水土資源,。防止水土流失,，建立良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。根據(jù)國(guó)家《水土保持工作條例》和省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法,。



 第二條 水土保持工作必須貫徹執(zhí)行預(yù)防為主,、治管結(jié)合、因地制宜,、全面規(guī)劃,、綜合治理、除害興利的方針,。



 第三條 各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將水土保持工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃,。并納入議事日程,，定期研究討論，并發(fā)動(dòng)群眾搞好治理維護(hù),。



 第四條 凡我市所有開發(fā),、利用水土資源及水土保持工作，均適用本辦法。




 第二章 為水土保持工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)





 第五條 加強(qiáng)對(duì)全市水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立市,、縣（市）、區(qū)水土保持工作委員會(huì),，委員會(huì)由市計(jì)委,、經(jīng)委、科委,、建委,、財(cái)政、水利,、農(nóng)業(yè),、畜牧、林業(yè),、鄉(xiāng)企,、土地、工商,、環(huán)保,、交通、公安,、司法,、檢察院、法院等部門組成,，由一名副市（縣,、區(qū)）長(zhǎng)任主任。其辦事機(jī)構(gòu)為市,、縣（市）,、區(qū)水土保持工作委員會(huì)辦公室，辦公室設(shè)在市,、縣（市）,、區(qū)水土保持工作主管部門，負(fù)責(zé)水土保持工作的監(jiān)督,、檢查,、協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)建立水土保持委員會(huì),，由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任主任,，組成部門由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行決定，其辦公室設(shè)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。

 各級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上一級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。



 第六條 各級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)：

 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省,、市有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,。

 （二）負(fù)責(zé)水土保持查勘,、編制水土保持規(guī)劃并組織實(shí)施。

 （三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作的監(jiān)督,、檢查,。

 （四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與水土保持有關(guān)的各項(xiàng)工作。

 （五）負(fù)責(zé)開展水土保持科學(xué)研究,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作,。

 （六）負(fù)責(zé)管理、安排和使用水土保持經(jīng)費(fèi)和物資,。

 （七）負(fù)責(zé)水土保持工作的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰,。

 （八）負(fù)責(zé)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)和信息的交流工作。



 第七條 水土保持是一項(xiàng)綜合性的工作,，計(jì)委,、經(jīng)委、建委,、科委,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、畜牧,、林業(yè)、水利,、土地管理,、鄉(xiāng)企、公安,、鐵路,、交通、工礦,、地質(zhì)勘探,、科學(xué)研究等部門和單位要密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé),，積極配合水土保持工作機(jī)構(gòu)共同做好水土保持工作：

 （一）計(jì)委,、經(jīng)委在審批基建規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃（含技術(shù)改造）時(shí)，應(yīng)把水土保持項(xiàng)目列入審批內(nèi)容,，并將審批的水土保持項(xiàng)目報(bào)同級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)備案。水土保持項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)，基建單位從基建投資中列支,，生產(chǎn)企業(yè)從企業(yè)更新改造或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支,。

 （二）科委負(fù)責(zé)重要的水土保持科學(xué)研究項(xiàng)目的安排、組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作,。

 （三）財(cái)政部門要按批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付水土保持經(jīng)費(fèi),，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況,。

 （四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定水土流失地區(qū)的土壤改良,，坡耕地蓄水保土的農(nóng)業(yè)耕作措施及技術(shù)推廣。

 畜牧部門負(fù)責(zé)水土流失地區(qū)草場(chǎng)的管護(hù)和優(yōu)良草種的推廣工作,。

 （五）林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織治理水土流失林地的采種育苗,、封山育林、森林撫育,、跡地更新的森林保護(hù)管理工作以及開展荒山,、溝壑和風(fēng)蝕地區(qū)營(yíng)造水土保持林、防風(fēng)固沙林工作,。

 （六）水利部門負(fù)責(zé)水庫(kù)區(qū)周圍和水土流失區(qū)水土保持工程的修建與管理工作,。

 （七）土地管理部門要在編制土地總體規(guī)劃、制定土地開發(fā)利用計(jì)劃時(shí),，搞好與水土保持工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),，制止亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象,。

 （八）鐵路,、交通、工礦,、地質(zhì)勘探,、鄉(xiāng)企等部門和各基本建設(shè)單位，分別負(fù)責(zé)所管地域以及施工,、作業(yè)范圍內(nèi)有關(guān)水土保持工作,。

 （九）公安、科研,、新聞出版等部門,、要積極配合水土保持工作機(jī)構(gòu)做好水土保持工作。



 第八條 市,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持工作機(jī)構(gòu)設(shè)水土保持檢查員，持市人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《水土保持檢查證》,，對(duì)水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。其職責(zé)：

 （一）監(jiān)督,、檢查國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行情況及本辦法的貫徹實(shí)施情況,。

 （二）監(jiān)督,、檢查水土保持工作計(jì)劃和方案的實(shí)施情況。

 （三）對(duì)違反國(guó)家,、省,、市有關(guān)水土保持法律法規(guī)的行為行使處罰權(quán)。



 第九條 各級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)及工作人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法,。玩忽職守,，給水土保持工作造成嚴(yán)重?fù)p失的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任者的責(zé)任,，觸及刑律的,，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




 第三章 水土流失的預(yù)防





 第十條 保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防止水土流失,，人人有責(zé)。各縣（市）,、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位,，應(yīng)合理開發(fā),、利用和保護(hù)水土資源，嚴(yán)禁濫伐,、濫墾,、濫采。



 第十一條 二十五度（含二十五度）以上的坡地,、禁止開荒種植農(nóng)作物,。二十五以下的坡地，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，未采取水土保持措施,，任何單位和個(gè)人不得開荒種地。



 第十二條 下列地方嚴(yán)禁開荒和挖取沙石土料：

 （一）已呈現(xiàn)水土流失現(xiàn)象的坡地,。

 （二）大,、中型水庫(kù)淹沒線以上一公里以內(nèi)區(qū)域。

 （三）林地,、牧場(chǎng)或容易造成風(fēng)沙危害的區(qū)域,。

 （四）溝壑邊坡、江河兩岸和溝頭上部水流集中的地帶,。

 （五）自然保護(hù)區(qū),、禁獵區(qū)和風(fēng)景游覽區(qū),。

 （六）其它可能造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域。

 因公益事業(yè)等特殊需要,，確需使用上述土地的,，需經(jīng)市水土保持工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 第十三條 采伐水土流失區(qū)的林木前，應(yīng)當(dāng)提出跡地更新計(jì)劃和水土保持方案,，經(jīng)縣級(jí)水土保持審批后,，方可到林業(yè)部門辦理采伐手續(xù)。采伐后應(yīng)立即實(shí)施水土保持計(jì)劃和方案,。



 第十四條 下列林木不得皆伐,，只可進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的間伐：

 （一）水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林,。

 （二）松花江,、飲馬河、拉林河,、沐石河,、伊通河、新開河,、霧開河,、雙陽(yáng)河、卡岔河兩岸一公里以內(nèi)的林木,。

 （三）鐵路,、公路兩側(cè)一百米以內(nèi)的林木。

 （四）大,、中型水庫(kù)淹沒線以上一公里以內(nèi)的林木,。

 （五）其它因皆伐易引起嚴(yán)重水土流失區(qū)域的林木。

 因公益事業(yè)等特殊需要,，確需皆伐上述林木的,，須經(jīng)市水土保持工作機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 第十五條 凡經(jīng)營(yíng)石,、沙、土料,、開礦,、燒磚瓦、種參,、放蠶和養(yǎng)鹿等活動(dòng)的單位和個(gè)人,，必須制訂使用土地的水土保持規(guī)劃和方案,。并經(jīng)縣級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，發(fā)給《水土保持許可證》后,，方可到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未持有《水土保持許可證》的單位和個(gè)人,，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公安部門不得批準(zhǔn)使用爆炸物品,，礦產(chǎn)資源部門不得發(fā)放礦產(chǎn)資源證,，土地管理部門不得發(fā)放土地使用證。

 非經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人挖取沙,、石,、土料，必須經(jīng)所在地縣級(jí)水土保護(hù)工作機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),，發(fā)給《水土保持許可證》后方可進(jìn)行,。

 在本辦法公布前，已開業(yè)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,，必須在限期內(nèi)補(bǔ)辦《水土保持許可證》,；逾期未補(bǔ)辦的，水土保持工作機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。



 第十六條 建筑,、水利、鐵路,、交通,、電力、工礦,、地質(zhì)和軍隊(duì)等部門和單位,，在我市從事興建工程、生產(chǎn),、勘探和軍訓(xùn)等活動(dòng),，必須做好水土保持工作，并接受當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鳈C(jī)構(gòu)的監(jiān)督,、檢查,。廢棄的土、石,、沙,、礦渣和挖掘的溝槽，應(yīng)采取工程措施，生物措施妥善處理,，以防造成水土流失,。




 第四章 水土流失的治理





 第十七條 水土流失治理，實(shí)行“誰(shuí)治理,、誰(shuí)管護(hù),、誰(shuí)收益、允許繼承”的原則,。并應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈匀粭l件,，以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃,，綜合治理,。



 第十八條 水土流失治理措施包括生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施,。



 第十九條 水土流失的治理標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）林草面積必須達(dá)到宜林宜草面積的70％以上。

 （二）坡面水流的截,、蓄,、緩、排等措施應(yīng)完整齊全,，徑流,、泥沙的流失量要比治理前減少70％以上。

 （三）侵蝕溝的溝頭,、溝岸,、溝底及溝坡均應(yīng)有工程與生物措施。

 （四）工程措施在十年一遇暴雨情況下確保安全,。



 第二十條 二十五度（含二十五度）以上的現(xiàn)有坡耕地,，在本辦法公布之日起三年內(nèi)退耕還林還草。退耕的土地原則上還耕地使用者使用,，并按有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)還林還草的不同種類減、免農(nóng)業(yè)稅,。

 五度（含五度）以上,，二十五度以下的坡耕地，應(yīng)在等高耕種的基礎(chǔ)上,，因地制宜地采取培地埂,、揀石格、種植物帶等蓄水保土措施或逐步修造水平梯田,。



 第二十一條 列入國(guó)家計(jì)劃的治理項(xiàng)目,，由縣（市）、區(qū)水土保持機(jī)構(gòu)同治理單位或個(gè)人簽訂合同,，縣（市）,、區(qū)水土保持工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排治理任務(wù)和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo),；治理單位和個(gè)人負(fù)責(zé)組織施工,，按計(jì)劃、合同要求,，保質(zhì),、保量、按期完成治理任務(wù),。

 列入國(guó)家計(jì)劃的治理項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi),，貫徹“群眾自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔”的原則,。



 第二十二條 未列入國(guó)家治理計(jì)劃的水土流失區(qū)域,，各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年均要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行治理,，逐年減少水土流失面積,。



 第二十三條 治理水土流失而增加的耕地，治理者耕種農(nóng)作物的,，五年不計(jì)征購(gòu)任務(wù),，植樹種草的，樹草歸治理者所有,。



 第二十四條 各級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)治理的區(qū)域,、各項(xiàng)治理設(shè)施及水土保持試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)管理,，指定專人負(fù)責(zé),。任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞。




 第五章 水土保持經(jīng)費(fèi)





 第二十五條 水土保持經(jīng)費(fèi)從市,、縣（市）區(qū)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中劃撥,，比例為10－20％，水土保持經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。



 第二十六條 水土保持經(jīng)費(fèi)由水土保持工作機(jī)構(gòu)管理使用,，主要用于購(gòu)買治理水土流失所需要的種苗,、材料、油料以及進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),、業(yè)務(wù)考察,、科研、宣傳和培訓(xùn)。



 第二十七條 水土保持補(bǔ)助資金按合同和工程進(jìn)程分期撥付,。治理水土流失的補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鳈C(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況決定,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第二十八條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)政策,、法規(guī)和本辦法,，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由市,、縣（市）,、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 （一）預(yù)防水土流失或管理水土保持設(shè)施成績(jī)突出的,。

 （二）長(zhǎng)期堅(jiān)持治理水土流失,，取得明顯生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的,。

 （三）在水土保持科學(xué)研究,、教育、宣傳和管理工作中成績(jī)顯著的,。

 （四）揭發(fā),、檢舉、制止破壞水土保持行為有功的,。

 （五）從事基層水土保持工作，取得突出成績(jī)的,。

 （六）其它應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的,。



 第二十九條 水土保持工作的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)每年進(jìn)行一次。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從水土保持宣傳費(fèi)中列支,。



 第三十條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人,，視其情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、收繳水土流失危害賠償費(fèi),、罰款,、行政處分，直至追究刑事責(zé)任,，并按以下原則處罰：

 （一）違反本辦法,，破壞、壓沒植被的單位和個(gè)人,，應(yīng)采取有效的治理措施防治水土流失,，未采取治理措施或治理措施不當(dāng)?shù)模?zé)令限期負(fù)責(zé)治理并在限期治理期間內(nèi)每平方米一次繳納三角至一元水土流失危害賠償費(fèi),。

 （二）違反本辦法,，未在限期內(nèi)完成水土流失治理任務(wù)的，除每年加收水土流失危害賠償費(fèi)外，并視其情節(jié),，對(duì)單位處以二百元至一千元的罰款,；對(duì)直接責(zé)任者、單位領(lǐng)導(dǎo)人處以五十元至二百元的罰款,。

 （三）違反本辦法,，濫砍、濫伐水土保持林木的,，按《
森林法》有關(guān)規(guī)定處罰,。

 （四）違反本辦法第二十四條規(guī)定，侵占,、破壞水土保持設(shè)施,、水土保持試驗(yàn)場(chǎng)地和儀器設(shè)備的，對(duì)單位處以一千至三千元罰款,，對(duì)直接責(zé)任者,，單位領(lǐng)導(dǎo)人處以一百元至二百元罰款，或給予行政處分,。觸及刑律的追究刑事責(zé)任,。

 （五）對(duì)違反本辦法第十五條規(guī)定，未在限期內(nèi)補(bǔ)辦《水土保持許可證》,，仍從事工副業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)單位處以一千元至二千元的罰款,；對(duì)直接責(zé)任者,、單位領(lǐng)導(dǎo)人處以一百元至二百元罰款，或給予行政處分,。



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個(gè)人,，應(yīng)在接到水土流失危害賠償費(fèi)或罰款通知單之日起十五日內(nèi)交齊，逾期不交納的,，每日收取賠償費(fèi),、罰款額5％的滯納金。



 第三十二條 水土流失危害賠償費(fèi)統(tǒng)一由縣（市）,、區(qū)水土保持工作機(jī)構(gòu)核收,，并開據(jù)收繳。所收款額,，給所在鄉(xiāng)留30％,，縣（市）、區(qū)水土保持工作機(jī)構(gòu)留55％：上繳市水土保持工作機(jī)構(gòu)15％,，此款只能用于水土保持工作,，不得挪作他用,，并經(jīng)上一級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)審批后使用。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個(gè)人,，對(duì)水土保持工作機(jī)構(gòu)處罰不服的,，在按到處罰通知單之日起十五日內(nèi)，可以向一級(jí)水土保持工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議,。被處罰的單位和個(gè)人對(duì)復(fù)議處理仍不服的,，可在十日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，又不向人民法院起訴的,，做出處罰的水土保持工作機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

 違反本辦法規(guī)定被處罰的單位和個(gè)人,，在申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴期間,，應(yīng)停止危害水土資源，造成水土流失的行為,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法由市水土保持工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。