江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的通知
 
（1989年6月15日蘇政發(fā)〔1989〕78號(hào)） 我省人多地少,，耕地后備資源不足，人地矛盾日益尖稅,，制約著全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。國家《
土地管理法》和省的《〈
土地管理法〉實(shí)施辦法》頒布以來，各地加強(qiáng)土地管理,，依法控制耕地的占用,，重視耕地的復(fù)墾開發(fā)，開始取得成效,。為加快全省土地復(fù)墾工作的進(jìn)程,，根據(jù)國務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》，結(jié)合江蘇實(shí)際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾工作的重要性、緊迫性,。土地是人類不可再生的重要生產(chǎn),、生活資料,。抓好土地的復(fù)墾工作，對(duì)于緩解我省日趨尖稅的人地矛盾,，開發(fā),、利用耕地資源，具有戰(zhàn)略意義,。歷年來,，各地因生產(chǎn)建設(shè)和人民生活需要都占用和挖廢了一些耕地，尚未利用,。這些土地雖然零星分散,，但在一鄉(xiāng)或一縣范圍內(nèi)，少則幾百畝,，多則上千畝,，是一份寶貴的耕地資源。這些耕地大多稍加復(fù)墾,，就可以恢復(fù)種植或用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，投資少，收效快,。各級(jí)政府必須把土地的復(fù)墾工作,，列為整個(gè)土地開發(fā)利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的一件大事來抓,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必抓出成效,。



 二,、切實(shí)抓好土地復(fù)墾的規(guī)劃。復(fù)墾的具體含義是,，對(duì)未利用的廢棄地和被破壞的土地,，采取工程或其它措施，使其變?yōu)榭衫玫霓r(nóng)用地,，不包括對(duì)現(xiàn)有耕地的再開發(fā),。各地要對(duì)本地區(qū)歷年來因工礦企業(yè)、交通,、水利,、村莊等建設(shè)占而不用和挖廢耕地的情況，進(jìn)行一次全面的調(diào)查,，在此基礎(chǔ)上,，制定今后一個(gè)時(shí)期本地區(qū)的土地復(fù)墾規(guī)劃以及分年度的復(fù)墾計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施,。



 三,、土地復(fù)墾貫徹“誰破壞,、誰復(fù)墾”的原則。對(duì)國家,、集體以及群眾因生產(chǎn),、生活建設(shè)而挖廢耕地的，建設(shè)單位或個(gè)人要繳納復(fù)墾保證金,，由建設(shè)單位或個(gè)人按要求負(fù)責(zé)復(fù)墾,，并按要求如期完成。建設(shè)單位或個(gè)人無力復(fù)墾或在規(guī)定期限內(nèi)不完成復(fù)墾任務(wù)的,，按照《
土地管理法》和國務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》,，由土地管理部門取消其土地使用權(quán)，并組織公開招標(biāo)承包復(fù)墾,。對(duì)拒絕復(fù)墾的單位和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)處罰,。

 自一九八九年七月一日起，所有涉及挖廢耕地的建設(shè)項(xiàng)目,，都必須把土地復(fù)墾列入總體設(shè)計(jì),，同時(shí)落實(shí)復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，實(shí)行施工建設(shè)與土地復(fù)墾同步進(jìn)行,。否則,，不批準(zhǔn)用地，不允許開工,，不予驗(yàn)收,。



 四,、復(fù)墾的土地,，“誰復(fù)墾、誰使用”,，復(fù)墾單位或個(gè)人享有土地使用權(quán),，由土地管理部門頒發(fā)土地使用證?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾土地,，其經(jīng)費(fèi)在基建投資中列支；生產(chǎn)過程中需復(fù)墾土地的經(jīng)費(fèi),，在企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支,。復(fù)墾后用于種植糧棉作物和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的，不增加糧棉的合同定購任務(wù),，按有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)林特產(chǎn)稅,。用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。各市,、縣都要相應(yīng)制訂鼓勵(lì)土地復(fù)墾的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，以表彰先進(jìn)。



 五,、為了支持和推動(dòng)土地復(fù)墾工作,，各級(jí)政府要本著“取之于土、用之于土”的原則,，在耕地占用稅留成部分中劃出一定比例,，用于復(fù)墾補(bǔ)助。黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)以外的縣,、鄉(xiāng)不少于50％,，市不少于30％；省留成部分今年集中用于黃淮海農(nóng)業(yè)開發(fā)的配套資金,，以后每年安排一定比例作為復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。此項(xiàng)復(fù)墾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一個(gè)組成部分,，由各級(jí)財(cái)政部門按先收后用的原則,，每年年初經(jīng)各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由土地管理部門按項(xiàng)目定向投放,。復(fù)墾工程補(bǔ)助,，以縣、鄉(xiāng)為主,，省,、市只對(duì)少數(shù)示范性的項(xiàng)目予以酌情補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)凡用于復(fù)墾后發(fā)展多種經(jīng)營項(xiàng)目的,，均實(shí)行有償投放,，到期收回，周轉(zhuǎn)使用,，財(cái)政和審計(jì)部門要定期對(duì)年度復(fù)墾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用,，進(jìn)行檢查和審計(jì)。



 六,、各級(jí)土地管理部門為本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工作的主管部門,。負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織制訂并實(shí)施復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),，檢查驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目的進(jìn)度,、質(zhì)量，組織復(fù)墾項(xiàng)目的招標(biāo)承包,，管理土地復(fù)墾補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，調(diào)解和仲裁復(fù)墾工作中的糾紛等等。鑒于土地復(fù)墾工作涉及面廣,，各級(jí)計(jì)劃管理部門要做好土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作,，土地管理部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé),，把工作抓細(xì)抓實(shí)。各有關(guān)部門要積極支持土地復(fù)墾工作,。復(fù)墾工作的具體實(shí)施辦法由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制訂,。

 以上通知，希各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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