• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-30
• 【生效日期】2003-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省抗旱條例

安徽省抗旱條例

(2002年11月30日安徽省第九屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過)






第一章 總 則




第一條 為了減輕干旱災(zāi)害,維護(hù)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。


第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動(dòng)適用本條例,。

 本條例所稱抗旱，是指組織社會(huì)力量,，采取工程措施和非工程措施,，合理開發(fā)、調(diào)配,、節(jié)約和保護(hù)水資源,，預(yù)防和減少因水資源短缺對(duì)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響的各種活動(dòng),。


第三條 抗旱實(shí)行預(yù)防為主,、綜合治理、注重科學(xué),、講求效益,、局部利益服從全局利益的原則。

 抗旱應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生態(tài)環(huán)境用水。

 抗旱用水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水費(fèi),。


第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大抗旱投入，組織有關(guān)部門,，動(dòng)員社會(huì)力量,，有計(jì)劃地進(jìn)行水工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源,；厲行節(jié)約用水,，建立節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù),，防止水質(zhì)型缺水和水源枯竭,。


第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善抗旱社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo),、扶持單位和個(gè)人興辦抗旱社會(huì)化服務(wù)組織,，并保護(hù)其合法權(quán)益。


第六條 抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，統(tǒng)一指揮,、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

 縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱抗旱指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作,，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府水行政主管部門,。

 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的日常工作，發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、建設(shè),、公安,、環(huán)境保護(hù)、林業(yè),、交通,、衛(wèi)生、民政,、氣象等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好抗旱工作,。


第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，加強(qiáng)宣傳教育,，提高全社會(huì)抗旱減災(zāi)意識(shí)，對(duì)在抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。?


第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)抗旱水源和抗旱設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染抗旱用水,、破壞抗旱設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)督,、檢舉和控告。




第二章 旱情預(yù)防




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，提高水資源調(diào)蓄能力和抗旱能力,。

 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水和灌溉等水工程設(shè)施的建設(shè)、管理和更新改造,。


第十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源和水工程情況,，組織編制抗旱規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行,，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案,。

 編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確防旱目標(biāo)、任務(wù),、抗旱措施和實(shí)施方案,，劃定重點(diǎn)易旱區(qū)域，確定抗旱時(shí)水源的使用原則,。


第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。水資源不足的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè),、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 。

 淮河以北地區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)雨水的收集,、利用,，合理開發(fā)利用地下水，維持淺層地下水采補(bǔ)平衡,；嚴(yán)格控制開采中,、深層地下水。確需開采深層地下水的,，必須經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

 江淮分水嶺及其他易旱丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),；因地制宜興建集水,、蓄水、調(diào)水工程,。

 山區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，植樹種草,，涵養(yǎng)水源，防治水土流失,，興建蓄水工程,，避免季節(jié)性缺水。


第十二條 淮河,、巢湖流域及其他水體受污染地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)及排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和排污總量控制,，防治水環(huán)境惡化,，保證抗旱用水水質(zhì)。


第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù),，合理調(diào)整農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)布局以及作物種植結(jié)構(gòu),，采取必要措施，提高用水效率,。


第十四條 工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù),、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)用水管理,，增加循環(huán)用水次數(shù),，提高水的重復(fù)利用率。

 新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施,，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn),。


第十五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，逐步實(shí)行分質(zhì)供水,。規(guī)劃建設(shè)污水集中排放和處理設(shè)施時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安排污水處理回用設(shè)施的建設(shè)。

 新建,、改建,、擴(kuò)建的公共和民用建筑必須安裝使用節(jié)水型用水器具。


第十六條 從事生產(chǎn),、建設(shè)活動(dòng),，對(duì)水工程或水源有不利影響的,，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并依法給予賠償或補(bǔ)償,。


第十七條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照水工程管理權(quán)限,，對(duì)其管轄的水工程進(jìn)行定期檢查，并負(fù)責(zé)組織維修和養(yǎng)護(hù),，保障其正常運(yùn)行,。

 前款規(guī)定以外的其他水工程，按照誰投資建設(shè)誰受益誰管理的原則,，對(duì)水工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),。




第三章 抗旱措施




第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立旱情預(yù)報(bào)制度，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水情,、墑情的監(jiān)測(cè),。

 旱情預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布，其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布,。


第十九條 抗旱時(shí)期,，水源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則?？h級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照水工程管理權(quán)限,，對(duì)水量、水質(zhì)擁有調(diào)度權(quán),，有關(guān)地方人民政府和水工程管理單位必須服從上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度,。


第二十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度預(yù)案,，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案,，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行,。


第二十一條 淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū),、青弋江灌區(qū)和茨淮新河,、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制,，經(jīng)征求受益地區(qū)有關(guān)市,、縣人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)意見，報(bào)省人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行,。

 枯水年份從長(zhǎng)江,、淮河干流引水、提水的大中型涵閘及灌溉站的抗旱供水方案,，由受益地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)單位編制,，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核，并報(bào)省人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行,。


第二十二條 縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報(bào),，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱供水方案，采取相應(yīng)措施,，減少旱災(zāi)損失,。


第二十三條 水工程設(shè)施采取承包、租賃,、股份制,、股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)的用水調(diào)度,。


第二十四條 各級(jí)人民政府可以在旱情嚴(yán)重時(shí)采取下列抗旱措施：

 （一）臨時(shí)設(shè)置抽水泵站,，開挖輸水渠道；

 （二）應(yīng)急性打井,、挖泉,、建蓄水池等；

 （三）應(yīng)急性跨流域調(diào)水;

 （四）在保證水工程設(shè)施安全的情況下,，適量抽取水庫死庫容,；

 （五）臨時(shí)在江河溝渠內(nèi)截水；

 （六）依法實(shí)施人工增雨作業(yè),；

 （七）對(duì)飲水水源發(fā)生嚴(yán)重困難地區(qū)臨時(shí)實(shí)行人工送水,；

 （八）其他應(yīng)急性措施。

 采取前款第（一）,、（三）,、（五）項(xiàng)規(guī)定的措施，涉及跨行政區(qū)域的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),；旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止截水行為,、拆除截水設(shè)施,，恢復(fù)江河溝渠原貌。


第二十五條 縣級(jí)以上人民政府可以在旱情嚴(yán)重時(shí)采取下列措施：

 （一）限制或者暫停高耗水工業(yè)用水,；?

 （二）限制或者暫停洗車,、浴池等高耗水服務(wù)業(yè)用水；

 （三）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量,；

 （四）限制或者暫停排放工業(yè)污水,；

 （五）限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；

 （六）其他限制措施,。


第二十六條 任何單位和個(gè)人用水不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益,。嚴(yán)禁搶水,、偷水和侵占、破壞,、污染抗旱水源,。


第二十七條 不同行政區(qū)域之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理,；協(xié)商不成的,，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行,。

 單位之間,、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解,，也可以直接向人民法院提起民事訴訟,。縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟,。

 在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀,。


第二十八條 抗旱費(fèi)用按照政府投入與受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集,。

 縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于旱情預(yù)防。遇嚴(yán)重旱情,，由縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)旱情提出具體意見,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由本級(jí)財(cái)政安排必要的抗旱資金,。

 城市應(yīng)急供水工程的建設(shè)和運(yùn)行所需資金,，由城市人民政府籌集。


第二十九條 縣級(jí)以上人民政府抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)旱情,，提出抗旱資金分配方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

 抗旱資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占,、挪用,。

 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗旱資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。




第四章 法律責(zé)任




第三十條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一， 由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）有條件組織抗旱而不作為的,；

 （二）拒不服從抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度的；

 （三）拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的,；

 （四）在水事糾紛中，煽動(dòng)群眾聚眾鬧事的,；

 （五）旱情解除后,，拒不按規(guī)定拆除截水設(shè)施的；

 （六）截留,、擠占,、挪用抗旱資金的；

 （七）濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的。


第三十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定,，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn),，擅自開采中深層地下水的，責(zé)令停止違法行為,，并處二萬元以上十萬元以下罰款,。


第三十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自向社會(huì)發(fā)布旱情預(yù)報(bào)的,，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施,，可并處五千元以下罰款,；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰,。


第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定,，水工程的經(jīng)營者不服從抗旱指揮機(jī)構(gòu)用水調(diào)度的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照調(diào)度水量的水資源費(fèi),，處以一倍以上五倍以下罰款,；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第（一）項(xiàng),、第（二）項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款；拒不服從第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，按照水污染防治的有關(guān)法律,、法規(guī)處罰。


第三十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定,，搶水,、偷水、污染水源,，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定,，拒不執(zhí)行上一級(jí)人民政府對(duì)水事糾紛的裁決,，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現(xiàn)狀的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第五章 附 則




第三十七條 本條例具體應(yīng)用中的問題,，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。


第三十八條 本條例自2003年2月1日起施行,。