• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1989]54號
• 【發(fā)布日期】1989-07-23
• 【生效日期】1989-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定
 
（穗府辦（1989）54號一九八九年七月二十三日）
 建設(shè)前期工作是指基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，從項目的醞釀提出到列入年度計劃開工建設(shè)以前進(jìn)行的工作,。做好這些工作,，是克服建設(shè)周期長、工程造價高,、工程質(zhì)量低,、投資效果差的關(guān)鍵。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部門的要求,，結(jié)合我市實際規(guī)定如下：



 一,、建設(shè)計劃要從財力、物力可能出發(fā)

 確定基本建設(shè)項目,，必須根據(jù)本部門本單位的財力,、物力的可能來制訂計劃，做到切實可行的投資來源和計劃安排,，防止貪大求全,、建設(shè)規(guī)模過大造成資金、人力,、物力的分散,，而拖長建設(shè)工期，增加投資,，降低經(jīng)濟(jì)效益,。



 二、建設(shè)項目必須經(jīng)過可行性研究

 可行性研究是建設(shè)項目決策的主要依據(jù),，是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容,。上項目之前，一定要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的中,、長期規(guī)劃,，行業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策以及廣州市城市總體規(guī)劃的要求,，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,，切實把資源、工程地質(zhì),、水文地質(zhì),、工藝技術(shù),、原燃料供應(yīng)，產(chǎn)品銷售,，外部協(xié)作條件,，資金籌措及對社會和環(huán)境影響及投資得失等基本情況搞清楚，對建設(shè)項目在技術(shù),、工程和經(jīng)濟(jì)上是否可行,，進(jìn)行全面的分析論證，經(jīng)過多方案比較,，選擇最佳方案,，提出可行性研究報告，作為項目決策的參考和初步設(shè)計的基礎(chǔ),。

 利用外資項目,，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項目，以及總投資達(dá)一千萬元以上的生產(chǎn)性項目,，都要進(jìn)行可行性研究,；其他建設(shè)項目，由審批機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件,、協(xié)作關(guān)系和對社會環(huán)境影響等征詢有關(guān)方面意見，由審批機(jī)關(guān)在審批項目建議書中確定,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行評估和審批制度

 各級領(lǐng)導(dǎo)同志要堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“任何領(lǐng)導(dǎo)人不能個人決定上項目”的決定，以防止在建設(shè)前期工作未做好,，情況不明,，根據(jù)不足，就倉促定方案,、定廠址,，上項目而導(dǎo)致建設(shè)過程中方案多變，拖長工期,，多占資金，高造價,，低效益甚至停建報廢等問題的產(chǎn)生,。為此：

 （一）建立建設(shè)項目可行性研究審批前的評估制度。大中型基本建設(shè)對限額以上技術(shù)改造項目,，由國家計委在審批項目建議書時,，同時確定委托評估的咨詢公司；小型項目及限額以下項目,，由市計委（市經(jīng)委）或企業(yè)委托有資格的工程咨詢公司評估,。項目申報單位在編制可行性報告過程中,，要吸收工程咨詢公司參加。

 項目申報單位報審可行性研究報告時,，必須事先同各有關(guān)方面聯(lián)系落實各項建設(shè)條件（包括資金籌措,，建設(shè)和生產(chǎn)需要的電力、燃料,、原材料等的供應(yīng),，外部運(yùn)輸?shù)呐浜系龋簖R各項送審文件,、資料,。負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)必須公開辦事制度及必備的申報文件、資料,，對于資料不全,、不準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的申報，應(yīng)在十五天內(nèi)通知申報單位補(bǔ)報或退回重報,。

 （二）必須可行性研究,。凡建設(shè)項目的可行性研究報告深度不夠或不附可行性研究報告及審批意見的，不應(yīng)審批計劃任務(wù)書,；對于一些擬建項目經(jīng)可行性研究證明沒有建設(shè)必要的,，在審定時應(yīng)予取消。凡可行性研究報告（計劃任務(wù)書）未經(jīng)批準(zhǔn)原建設(shè)項目,，不得對外簽訂合同,，不得進(jìn)行設(shè)備訂貨，更不得進(jìn)行建設(shè),，否則追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （三）計劃任務(wù)書或可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須按城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定辦理報建手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)后才能建設(shè),，對于有違反城市規(guī)劃管理或不符合城市規(guī)劃要求的建設(shè)項目，規(guī)劃部門有權(quán)提出修改意見乃至要求重報,。



 四,、咨詢單位必須堅持科學(xué)性、客觀性和公正性

 負(fù)責(zé)建設(shè)項目可行性研究的單位,，必須經(jīng)過資質(zhì)審查,，劃定級別，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行工作,，不準(zhǔn)越級咨詢,，更不準(zhǔn)未經(jīng)資質(zhì)審查的單位承擔(dān)可行性研究任務(wù)。

 咨詢單位對建設(shè)項目的可行性研究,，必須堅持科學(xué)性,、客觀性和公正性,。對于投資額大、涉及面廣的大型建設(shè)項目,，除工程技術(shù)人員外,，還要邀請經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境,、資源、交通等方面的學(xué)者,、專家和實際工作者參與可行性研究,。咨詢單位對研究成果負(fù)有經(jīng)濟(jì)、法律和行政的責(zé)任,，對來自建設(shè)單位的不合理要求有權(quán)拒絕和向其它主管部門反映匯報之責(zé),，如因偏袒建設(shè)單位提供失實的可行性報告者，要追究咨詢單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重,，使國家、集體蒙受損失者取消其咨詢資格,。

 建設(shè)單位不得把可行性研究報告作為“爭項目,、拿投資”的手段。對研究單位施加壓力,，干擾研究工作的進(jìn)行者,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

 可行性研究要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,，其深度要求能達(dá)到為項目的最終決策和初步設(shè)計提供確切的依據(jù)為準(zhǔn),。研究的工作范圍、前提條件,、進(jìn)度安排,、付酬方式和協(xié)作辦法等，由建設(shè)單位與咨詢單位雙方以合同的形式確定,，并要嚴(yán)格履行,。



 五、禁止邊勘探,、邊設(shè)計,、邊施工

 勘探設(shè)計是為可行性研究提供依據(jù)的工作，可適當(dāng)提前進(jìn)行,。建設(shè)單位在可行性研究階段，就要物色和選定設(shè)計單位并參與建設(shè)項目的可行性研究,，使之有合理的周期來進(jìn)行調(diào)查研究和構(gòu)思設(shè)計方案,。

 努力提高設(shè)計質(zhì)量,。所有設(shè)計單位都要堅持科學(xué)的態(tài)度，以經(jīng)審批的可行性研究報告（計劃任務(wù)書）和初步設(shè)計為依據(jù),，以可靠的數(shù)據(jù),、資料為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計單位要對工程負(fù)責(zé)到底,，方案要采用適合我國國情的先進(jìn)成熟工藝和經(jīng)濟(jì)合理的指標(biāo),。設(shè)計方案提出前要經(jīng)過反復(fù)深入的討論；力求防止因考慮不周而反復(fù)修改設(shè)計,，影響工期和造成浪費(fèi),。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對設(shè)計單位不能提出不切實際的要求，以免導(dǎo)致設(shè)計粗糙,，開工后造成損失,。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度

 凡新建,、擴(kuò)建項目的動工興建,，都要經(jīng)過上級機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)。一般應(yīng)具備以下條件才準(zhǔn)許開工：有經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書（可行性研究報告）和初步設(shè)計,，已列入年度固定資產(chǎn)投資計劃,，辦理了征地拆遷手續(xù)，已經(jīng)報建,、搞好“三通一平”,，施工圖紙能滿足工程進(jìn)度要求。

 開工報告由建設(shè)單位會同施工單位共同提出,，除國家有另行規(guī)定者外,，按初步設(shè)計審批程序和審批權(quán)限報批。審批的開工報告應(yīng)同時抄送統(tǒng)計部門和建設(shè)銀行,，以便進(jìn)行統(tǒng)計、財務(wù)監(jiān)督,。



 七,、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行,。