• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1989]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-07-23
• 【生效日期】1989-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定

廣州市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好建設(shè)前期工作的若干規(guī)定
 
（穗府辦（1989）54號(hào)一九八九年七月二十三日）
 建設(shè)前期工作是指基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,，從項(xiàng)目的醞釀提出到列入年度計(jì)劃開工建設(shè)以前進(jìn)行的工作。做好這些工作,，是克服建設(shè)周期長(zhǎng),、工程造價(jià)高、工程質(zhì)量低,、投資效果差的關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的要求，結(jié)合我市實(shí)際規(guī)定如下：



 一,、建設(shè)計(jì)劃要從財(cái)力,、物力可能出發(fā)

 確定基本建設(shè)項(xiàng)目，必須根據(jù)本部門本單位的財(cái)力,、物力的可能來(lái)制訂計(jì)劃,，做到切實(shí)可行的投資來(lái)源和計(jì)劃安排，防止貪大求全,、建設(shè)規(guī)模過(guò)大造成資金,、人力、物力的分散,，而拖長(zhǎng)建設(shè)工期,，增加投資，降低經(jīng)濟(jì)效益,。



 二,、建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)可行性研究

 可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目決策的主要依據(jù),，是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容。上項(xiàng)目之前,，一定要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中,、長(zhǎng)期規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)政策以及廣州市城市總體規(guī)劃的要求,，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把資源,、工程地質(zhì),、水文地質(zhì)、工藝技術(shù),、原燃料供應(yīng),，產(chǎn)品銷售，外部協(xié)作條件,，資金籌措及對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響及投資得失等基本情況搞清楚,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否可行,，進(jìn)行全面的分析論證,，經(jīng)過(guò)多方案比較，選擇最佳方案,，提出可行性研究報(bào)告,，作為項(xiàng)目決策的參考和初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

 利用外資項(xiàng)目,，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目,，以及總投資達(dá)一千萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，都要進(jìn)行可行性研究,；其他建設(shè)項(xiàng)目,，由審批機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,、協(xié)作關(guān)系和對(duì)社會(huì)環(huán)境影響等征詢有關(guān)方面意見,，由審批機(jī)關(guān)在審批項(xiàng)目建議書中確定。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估和審批制度

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“任何領(lǐng)導(dǎo)人不能個(gè)人決定上項(xiàng)目”的決定,，以防止在建設(shè)前期工作未做好，情況不明,，根據(jù)不足,，就倉(cāng)促定方案、定廠址,，上項(xiàng)目而導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中方案多變,，拖長(zhǎng)工期,，多占資金，高造價(jià),，低效益甚至停建報(bào)廢等問(wèn)題的產(chǎn)生,。為此：

 （一）建立建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審批前的評(píng)估制度。大中型基本建設(shè)對(duì)限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目,，由國(guó)家計(jì)委在審批項(xiàng)目建議書時(shí),，同時(shí)確定委托評(píng)估的咨詢公司；小型項(xiàng)目及限額以下項(xiàng)目,，由市計(jì)委（市經(jīng)委）或企業(yè)委托有資格的工程咨詢公司評(píng)估。項(xiàng)目申報(bào)單位在編制可行性報(bào)告過(guò)程中,，要吸收工程咨詢公司參加,。

 項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)審可行性研究報(bào)告時(shí)，必須事先同各有關(guān)方面聯(lián)系落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件（包括資金籌措,，建設(shè)和生產(chǎn)需要的電力,、燃料、原材料等的供應(yīng),，外部運(yùn)輸?shù)呐浜系龋?，并?bào)齊各項(xiàng)送審文件、資料,。負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)必須公開辦事制度及必備的申報(bào)文件,、資料，對(duì)于資料不全,、不準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的申報(bào),，應(yīng)在十五天內(nèi)通知申報(bào)單位補(bǔ)報(bào)或退回重報(bào)。

 （二）必須可行性研究,。凡建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告深度不夠或不附可行性研究報(bào)告及審批意見的,，不應(yīng)審批計(jì)劃任務(wù)書；對(duì)于一些擬建項(xiàng)目經(jīng)可行性研究證明沒(méi)有建設(shè)必要的,，在審定時(shí)應(yīng)予取消,。凡可行性研究報(bào)告（計(jì)劃任務(wù)書）未經(jīng)批準(zhǔn)原建設(shè)項(xiàng)目，不得對(duì)外簽訂合同,，不得進(jìn)行設(shè)備訂貨,，更不得進(jìn)行建設(shè)，否則追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （三）計(jì)劃任務(wù)書或可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位必須按城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能建設(shè),，對(duì)于有違反城市規(guī)劃管理或不符合城市規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃部門有權(quán)提出修改意見乃至要求重報(bào),。



 四、咨詢單位必須堅(jiān)持科學(xué)性,、客觀性和公正性

 負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的單位,，必須經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查，劃定級(jí)別,，在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行工作,，不準(zhǔn)越級(jí)咨詢，更不準(zhǔn)未經(jīng)資質(zhì)審查的單位承擔(dān)可行性研究任務(wù),。

 咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,，必須堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性和公正性,。對(duì)于投資額大,、涉及面廣的大型建設(shè)項(xiàng)目，除工程技術(shù)人員外,，還要邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境,、資源,、交通等方面的學(xué)者、專家和實(shí)際工作者參與可行性研究,。咨詢單位對(duì)研究成果負(fù)有經(jīng)濟(jì),、法律和行政的責(zé)任，對(duì)來(lái)自建設(shè)單位的不合理要求有權(quán)拒絕和向其它主管部門反映匯報(bào)之責(zé),，如因偏袒建設(shè)單位提供失實(shí)的可行性報(bào)告者,，要追究咨詢單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重,，使國(guó)家,、集體蒙受損失者取消其咨詢資格。

 建設(shè)單位不得把可行性研究報(bào)告作為“爭(zhēng)項(xiàng)目,、拿投資”的手段,。對(duì)研究單位施加壓力，干擾研究工作的進(jìn)行者,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,。

 可行性研究要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其深度要求能達(dá)到為項(xiàng)目的最終決策和初步設(shè)計(jì)提供確切的依據(jù)為準(zhǔn),。研究的工作范圍,、前提條件、進(jìn)度安排、付酬方式和協(xié)作辦法等,，由建設(shè)單位與咨詢單位雙方以合同的形式確定,，并要嚴(yán)格履行。



 五,、禁止邊勘探,、邊設(shè)計(jì)、邊施工

 勘探設(shè)計(jì)是為可行性研究提供依據(jù)的工作,，可適當(dāng)提前進(jìn)行,。建設(shè)單位在可行性研究階段，就要物色和選定設(shè)計(jì)單位并參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,，使之有合理的周期來(lái)進(jìn)行調(diào)查研究和構(gòu)思設(shè)計(jì)方案,。

 努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。所有設(shè)計(jì)單位都要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度,，以經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告（計(jì)劃任務(wù)書）和初步設(shè)計(jì)為依據(jù),，以可靠的數(shù)據(jù)、資料為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì),。設(shè)計(jì)單位要對(duì)工程負(fù)責(zé)到底，方案要采用適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)成熟工藝和經(jīng)濟(jì)合理的指標(biāo),。設(shè)計(jì)方案提出前要經(jīng)過(guò)反復(fù)深入的討論,；力求防止因考慮不周而反復(fù)修改設(shè)計(jì)，影響工期和造成浪費(fèi),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)設(shè)計(jì)單位不能提出不切實(shí)際的要求,，以免導(dǎo)致設(shè)計(jì)粗糙，開工后造成損失,。



 六,、嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告制度

 凡新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的動(dòng)工興建,，都要經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn),。一般應(yīng)具備以下條件才準(zhǔn)許開工：有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)，已列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，辦理了征地拆遷手續(xù),，已經(jīng)報(bào)建、搞好“三通一平”,，施工圖紙能滿足工程進(jìn)度要求,。

 開工報(bào)告由建設(shè)單位會(huì)同施工單位共同提出，除國(guó)家有另行規(guī)定者外,，按初步設(shè)計(jì)審批程序和審批權(quán)限報(bào)批,。審批的開工報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送統(tǒng)計(jì)部門和建設(shè)銀行，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督,。



 七,、本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。