• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1990]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-04-12
• 【生效日期】1990-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府法制局關(guān)于貫徹 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》方案的通知

山西省人民政府法制局關(guān)于貫徹
 實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》方案的通知
 
（1990年4月12日晉政發(fā)〔1990〕23號(hào)）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 省人民政府同意法制局《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》將于今年十月一日起正式施行,。
行政訴訟法的公布施行,，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，使各級(jí)政府的行政活動(dòng)在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的監(jiān)督和司法監(jiān)督,，密切政府同人民群眾的關(guān)系,，增加行政工作的透明度，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，克服官僚主義,，加強(qiáng)廉政建設(shè)，都有重要的意義,；對(duì)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，保持國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也將起到積極的作用,。為了做好
行政訴訟法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,，省人民政府提出如下要求：



 一、有計(jì)劃有步驟地組織各級(jí)行政干部和廣大群眾學(xué)習(xí)和宣傳
行政訴訟法,，提高對(duì)施行
行政訴訟法重要意義的認(rèn)識(shí)。今年,，要把
行政訴訟法的宣傳教育作為普法教育的重要內(nèi)容,。要采取多種形式，利用各種宣傳工具,，廣泛開展
行政訴訟法的宣傳教育活動(dòng),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),，帶頭宣傳,，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要分期分批組織專員,、市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)和省直廳局長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)。為了推動(dòng)全省
行政訴訟法的宣傳,，確定今年八月份為全省
行政訴訟法宣傳月,，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要提前做好組織工作。



 二,、以
行政訴訟法的實(shí)施為契機(jī),，努力把政府法制工作提高到一個(gè)新的水平。今后凡報(bào)送省人民政府審議的法規(guī),、規(guī)章草案,，必須經(jīng)過反復(fù)論證，符合法定程序和法律規(guī)范,。凡設(shè)立可以引起行政訴訟的行政行為,，必須有明確的法律授權(quán)，不能同國(guó)家法律,、法規(guī)相抵觸,。同時(shí)要抓緊對(duì)現(xiàn)有規(guī)章和行政措施進(jìn)行一次系統(tǒng)清理，對(duì)同法律,、法規(guī)不一致的,，應(yīng)予修改或明令廢止。要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全執(zhí)法監(jiān)督檢查體系,，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，盡快克服和改變某些越權(quán)處罰,、濫施處罰,、以罰代刑和干擾執(zhí)法等現(xiàn)象。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門,，要對(duì)本地區(qū),、本部門正在實(shí)施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照以及限制人身自由等行政行為進(jìn)行一次清理,，清理結(jié)果于六月底以前報(bào)告省人民政府法制局,。



 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)政府法制工作,，必須完善組織機(jī)構(gòu),。各級(jí)人民政府要在改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上,，配備和充實(shí)政府法制工作隊(duì)伍,，使政府法制工作機(jī)構(gòu)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
行政訴訟法施行后,，行政復(fù)議案件將會(huì)大量增加,，政府及所屬部門出庭應(yīng)訴也不可避免。各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門,，要重視行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,，盡快選配和培訓(xùn)這方面的專門人員。

 省人民政府要求,，各級(jí)人民政府和省直各部門接到本通知后,，認(rèn)真組織研究，盡快提出貫徹實(shí)施
行政訴訟法的措施,，于七月底前將貫徹實(shí)施情況書面報(bào)省人民政府法制局,，由省人民政府法制局匯總向省人民政府報(bào)告。



 山西省人民政府法制局關(guān)于貫徹實(shí)施

 《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的方案



 《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱
行政訴訟法）將于今年十月一日起施行,。
行政訴訟法同
刑事訴訟法,、
民事訴訟法一樣，都是我國(guó)最重要的基本法,。它的制定和施行,，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事，將對(duì)整個(gè)政府工作產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響,。為了切實(shí)做好
行政訴訟法施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，使政府工作適應(yīng)行政訴訟制度的要求，進(jìn)一步推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的開展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的通知》要求,，結(jié)合我省實(shí)際情況，就全省各級(jí)人民政府及其各部門貫徹施行
行政訴訟法提出如下方案,。



 一,、繼續(xù)抓好
行政訴訟法的學(xué)習(xí)和宣傳

 去年四月，
行政訴訟法公布后,，省人民政府及時(shí)對(duì)全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí),、宣傳
行政訴訟法作了安排。各級(jí)人民政府采取措施,，積極組織了學(xué)習(xí)和宣傳,，使
行政訴訟法被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。但是,，學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)還不夠廣泛深入,，還有相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)
行政訴訟法在整個(gè)社會(huì)生活中,，尤其是對(duì)政府各項(xiàng)工作所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響認(rèn)識(shí)不夠,，甚至還有不少模糊觀念；不少部門對(duì)
行政訴訟法施行的一些準(zhǔn)備工作還未認(rèn)真進(jìn)行,；廣大群眾對(duì)
行政訴訟法還了解不多,。這種情況，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面貫徹實(shí)施
行政訴訟法的需要,。因此,，建議全省政府機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)
行政訴訟法的學(xué)習(xí)和宣傳：

 （一）要將
行政訴訟法的宣傳作為普法教育的重要內(nèi)容來抓。今年前半年,，各級(jí)政府及其斯屬部門都要有計(jì)劃地安排一段時(shí)間,，組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政訴訟法?？偟膶W(xué)習(xí)時(shí)間不少于十天,。行政執(zhí)法任務(wù)大的部門還應(yīng)當(dāng)多增加一些時(shí)間。時(shí)間安排可以適當(dāng)集中,，也可以安排在每周的學(xué)習(xí)日,。學(xué)習(xí)中，要結(jié)合各自的職責(zé)和行政活動(dòng)特點(diǎn),，熟悉有關(guān)的行政法律,、法規(guī)；要緊密聯(lián)系本地區(qū),、本部門的工作實(shí)際,，研究和解決一些實(shí)際問題。各級(jí)政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)
行政訴訟法,，不是一般的了解條文,，而是要全面理解行政訴訟制度對(duì)政府行政活動(dòng)的重要影響，把
行政訴訟法的要求變成各部門自覺的行動(dòng),，嚴(yán)格依法辦事,。

 （二）要組織各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。今年十月以前,，擬舉辦省政府廳,、局以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)
行政訴訟法講座，組織各地區(qū)行署,、市,、縣人民政府和省直主要行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)同志分批分期進(jìn)行輪訓(xùn)。培訓(xùn)的組織工作由省政府法制局,、省人事局和省司法廳共同負(fù)責(zé)承辦,。各地區(qū)行署,、市、縣人民政府也要分別組織所屬各部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí),。行政執(zhí)法人員擬由各主管系統(tǒng)或部門負(fù)責(zé)，分批分期組織全員培訓(xùn),。

 （三）各級(jí)政府部門在抓好自身學(xué)習(xí)的同時(shí),，要采取各種形式向社會(huì)進(jìn)行
行政訴訟法的廣泛宣傳。特別是行政執(zhí)法任務(wù)多,，容易引起行政訴訟的部門,，要結(jié)合自身行政活動(dòng)的特點(diǎn)和執(zhí)法情況，廣泛向社會(huì)進(jìn)行
行政訴訟法和有關(guān)法律,、法規(guī)知識(shí)的宣傳和咨詢,，使自己的行政活動(dòng)得到廣大群眾的配合和監(jiān)督，各級(jí)法制,、司法,、新聞、宣傳,、出版,、教育、法律研究等部門和單位,，要組織力量編寫,、出版宣傳
行政訴訟法的教材、讀物和學(xué)習(xí)材料,，報(bào)刊,、電視、廣播要開辟宣傳
行政訴訟法專欄,，運(yùn)用各種宣傳工具,，通過各種宣傳方式，廣泛向社會(huì)宣傳
行政訴訟法的意義,、作用及其基本知識(shí),，引導(dǎo)人們正確對(duì)待和運(yùn)用
行政訴訟法；各文化,、娛樂和其它群眾活動(dòng)場(chǎng)所,，要利用群眾比較集中的特點(diǎn)，因地制宜采取各種方式進(jìn)行宣傳,，使廣大群眾加深對(duì)
行政訴訟法的了解,。

 為了推動(dòng)全省
行政訴訟法的宣傳，為
行政訴訟法的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氣氛,，建議今年八月為我省
行政訴訟法宣傳月,。此項(xiàng)工作由各地區(qū)行署,、各市，縣人民政府負(fù)責(zé)具體組織,，為了加強(qiáng)對(duì)宣傳月活動(dòng)的督促和指導(dǎo),，擬組織全省宣傳月活動(dòng)指導(dǎo)組。指導(dǎo)組由一名副省長(zhǎng)掛帥,，由省司法廳、監(jiān)察廳,、廣播電視廳,、山西日?qǐng)?bào)社和省政府法制局的負(fù)責(zé)同志組成。



 二,、認(rèn)真抓好立法方面的工作,，進(jìn)一步完善地方立法


行政訴訟法的施行，需要健全和完善立法,。近年來,，我省地方立法工作有了較大發(fā)展，但還不能滿足各項(xiàng)工作依法管理的需要,。在政府行為中,，有很多還無法可依，現(xiàn)行的地方立法還不配套,，不同種類規(guī)章之間還有矛盾沖突的情況,。這都不適應(yīng)
行政訴訟法施行的要求，必須盡快改變,。為此,，各地、各部門要抓緊進(jìn)行以下工作：

 （一）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)抓緊法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草工作,。特別是要盡快起草和制定與國(guó)家行政管理、行政執(zhí)法,、行政處罰有關(guān)的法律,、法規(guī)相配套的地方規(guī)范。對(duì)沒有國(guó)家法律依據(jù),，而又確實(shí)需要的具體行政行為,，要從實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的規(guī)范,。已經(jīng)列入地方立法計(jì)劃的法規(guī),、規(guī)章起草任務(wù)，要按時(shí)完成,；未列入計(jì)劃,，而實(shí)施
行政訴訟法又急需的,，要盡快調(diào)查研究，提出計(jì)劃,，著手制定,。起草、制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件要嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行,，內(nèi)容不能同憲法,、法律相抵觸。

 （二）今年九月份以前,，各級(jí)政府和省直各部門要分別對(duì)各自制定或負(fù)責(zé)實(shí)施的現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章和行政措施進(jìn)行一次全面清理。對(duì)規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)的,、沒有法律依據(jù)的,、與國(guó)家法律法規(guī)抵觸的、法規(guī)規(guī)章之間相互矛盾沖突的,，以及執(zhí)法部門重疊,，多頭處罰的，要提出清理,、修改意見,，報(bào)原制定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，依法定程序予以修改或廢止,。清理工作完成后,，各地區(qū)行署、市人民政府和省直各部門,，要將清理情況和結(jié)果書面告省人民政府法制局,。

 （三）為了保證法制的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和有效性,，要嚴(yán)格備案審查制度,。今后，省人民政府制定的規(guī)章,，省政府法制局要及時(shí)向國(guó)務(wù)院備案,；各地區(qū)行署、市人民政府和省政府各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)省人民政府備案,；縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件要向所在地區(qū)行署或市人民政府備案?，F(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件凡未備案的,，要盡快補(bǔ)報(bào),。各級(jí)政府法制部門要認(rèn)真做好備案規(guī)章和規(guī)范性文件的審查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。



 三,、改進(jìn)行政管理工作,，提高行政執(zhí)法水平

 行政訴訟制度要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，合法,、高效地行使職權(quán),。目前，我省行政管理,、行政執(zhí)法的狀況還不適應(yīng)行政訴訟制度的要求,，各種執(zhí)法違法、執(zhí)法不力的現(xiàn)象還普遍存在,。因此,，各地、各部門要采取措施,，改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平,，盡可能避免出現(xiàn)違法行為,。這些措施主要包括：

 （一）各級(jí)政府建立法律顧問制度，聘請(qǐng)一些政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法律工作者,，擔(dān)任政府的法律顧問。在政府研究,、討論和決定涉及法律事務(wù)的工作和問題時(shí),，要聽取法律顧問的意見，以保證政府行政行為的合法有效,。

 （二）要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年各級(jí)行政執(zhí)法主管部門要結(jié)合
行政訴訟法的學(xué)習(xí),，組織本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn),。今后每年都要對(duì)執(zhí)法人員有計(jì)劃地進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化。

 （三）要建立,、完善和公開各部門行政執(zhí)法程序,，建立對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督制度，制定執(zhí)法人員執(zhí)法守則,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的考核,、任用、崗位負(fù)責(zé)等管理制度的建設(shè)。

 （四）要?jiǎng)澢逵嘘P(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限,，理順相互之間的關(guān)系,，解決好行政執(zhí)法職能重復(fù)交叉，多頭管理和重復(fù)處罰,、互相扯皮,、互相推諉的問題，使之各司其職,，各負(fù)其責(zé),。

 （五）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)所屬部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，把執(zhí)法檢查工作納入自己的工作計(jì)劃,，使執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)?；⒅贫然?。今年十月以前,，公安、土地,、城建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、工商行政,、礦產(chǎn)、食品衛(wèi)生,、醫(yī)藥,、稅收、環(huán)保,、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),、交通運(yùn)輸?shù)仁≈辈块T，要組織力量,，對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面檢查,，特別是要對(duì)正在實(shí)施的罰款、吊銷許可證和執(zhí)照,、沒收財(cái)物以及限制人身自由等具體行政行為進(jìn)行認(rèn)真清理,，對(duì)違法的和沒有法律依據(jù)的要及時(shí)糾正，并針對(duì)執(zhí)法中存在的問題,，提出改進(jìn)措施,。檢查、清理結(jié)果要報(bào)告省人民政府,。在各部門自查的基礎(chǔ)上,，擬由省監(jiān)察廳和省政府法制局具體負(fù)責(zé),，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成省政府執(zhí)法情況檢查組，對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法情況組織抽查,。



 四,、積極做好行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作


行政訴訟法施行后，行政復(fù)議案件將會(huì)大量增加,，政府及所屬部門出庭應(yīng)訴也不可避免,。因此，各級(jí)人民政府及其所屬部門,，要積極做好行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的各項(xiàng)工作：

 （一）縣級(jí)以上人民政府及其各部門,，特別是行政執(zhí)法任務(wù)大的部門應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，抓緊設(shè)立或明確具體承辦行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴事宜的工作機(jī)構(gòu),，保證這些工作在
行政訴訟法施行后,，有確定的工作機(jī)構(gòu)承辦，并使之任務(wù)明確,、職責(zé)清楚,。

 （二）選好應(yīng)訴代理人并抓緊對(duì)應(yīng)訴人員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年十月前,，擬由省人民政府法制局和省法律咨詢服務(wù)中心負(fù)責(zé),，對(duì)全省縣級(jí)政府應(yīng)訴代理人進(jìn)行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省直各主要執(zhí)法部門也要有計(jì)劃地組織本系統(tǒng)應(yīng)訴人員進(jìn)行應(yīng)訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn),，幫助他們掌握有關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí),，提高應(yīng)訴能力,。

 （三）在國(guó)家沒有公布統(tǒng)一的行政復(fù)議法規(guī)以前,，省直各部門可以根據(jù)本部門的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的復(fù)議工作規(guī)則,。我省各級(jí)人民政府行政復(fù)議規(guī)則,，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)起草，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好政府法制工作


行政訴訟法的施行,，對(duì)政府工作的法制化提出了更高要求,，政府法制工作任務(wù)也進(jìn)一步加重。因此,，各地,、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要在高度重視政府法制工作的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。為此，提出如下建議：

 （一）各級(jí)人民政府和省直各部門都要由一名負(fù)責(zé)同志具體分管政府法制工作；要把法制工作列入各級(jí)政府和各部門的議事日程,，定期研究,；要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法律咨詢作用，使之成為自己在法律方面的得力參謀和助手,。

 （二）要建立和完善政府法制機(jī)構(gòu),。隨著政府法制任務(wù)的增加，各級(jí)人民政府必須建立和完善與之相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),。凡沒有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)的行署,、市、縣人民政府,，原則上應(yīng)成立政府法制機(jī)構(gòu),，確有困難的，要配備專人負(fù)責(zé)政府法制工作,，已成立法制機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步充實(shí)力量,，加強(qiáng)這方面的工作。

 （三）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè),，提高人員素質(zhì),。政府法制工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，要求干部要有堅(jiān)定正確的政治方向,，為社會(huì)主義法制建設(shè)勤奮工作的精神和較強(qiáng)的法律業(yè)務(wù)能力,。因此，各地,、各部門要抓好對(duì)政府法制干部的選調(diào)和培養(yǎng),。今年，全省舉辦的政府法制干部培訓(xùn)班要按計(jì)劃繼續(xù)辦好,，各地,、各部門要積極做好選派學(xué)員的工作。

 （四）積極組織對(duì)政府法制理論和實(shí)際問題的研究,。為了適應(yīng)
行政訴訟法實(shí)施后,，政府法制迅速發(fā)展的需要，要及時(shí)研究和解決政府法制工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。為此，各地,、各部門要積極開展政府法制問題研究,，通過舉辦研討會(huì)等形式推進(jìn)研究工作的開展。