• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1990]23號
• 【發(fā)布日期】1990-04-12
• 【生效日期】1990-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府法制局關于貫徹 實施《中華人民共和國行政訴訟法》方案的通知

山西省人民政府法制局關于貫徹
 實施《中華人民共和國行政訴訟法》方案的通知
 
（1990年4月12日晉政發(fā)〔1990〕23號）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 省人民政府同意法制局《關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政訴訟法〉的方案》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望結合實際情況,，認真貫徹實施,。

 《
中華人民共和國行政訴訟法》將于今年十月一日起正式施行。
行政訴訟法的公布施行，對于加強我國社會主義民主和法制建設,，使各級政府的行政活動在更大范圍內接受人民群眾的監(jiān)督和司法監(jiān)督,，密切政府同人民群眾的關系，增加行政工作的透明度,，維護和促進行政機關依法行使職權,，克服官僚主義，加強廉政建設,，都有重要的意義,；對于進一步貫徹執(zhí)行治理整頓和深化改革的方針，促進經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調發(fā)展，保持國家和社會的長期穩(wěn)定,，也將起到積極的作用,。為了做好
行政訴訟法實施前的準備工作，省人民政府提出如下要求：



 一,、有計劃有步驟地組織各級行政干部和廣大群眾學習和宣傳
行政訴訟法,，提高對施行
行政訴訟法重要意義的認識。今年,，要把
行政訴訟法的宣傳教育作為普法教育的重要內容,。要采取多種形式，利用各種宣傳工具,，廣泛開展
行政訴訟法的宣傳教育活動,。各級領導干部，特別是縣,、處級以上領導干部要帶頭學習,，帶頭宣傳，并切實加強對這項工作的領導,。要分期分批組織專員,、市長、縣長和省直廳局長進行輪訓,。為了推動全省
行政訴訟法的宣傳,，確定今年八月份為全省
行政訴訟法宣傳月,，各級人民政府和各有關部門要提前做好組織工作,。



 二、以
行政訴訟法的實施為契機,，努力把政府法制工作提高到一個新的水平,。今后凡報送省人民政府審議的法規(guī)、規(guī)章草案，必須經(jīng)過反復論證,，符合法定程序和法律規(guī)范,。凡設立可以引起行政訴訟的行政行為，必須有明確的法律授權,，不能同國家法律,、法規(guī)相抵觸。同時要抓緊對現(xiàn)有規(guī)章和行政措施進行一次系統(tǒng)清理,，對同法律,、法規(guī)不一致的，應予修改或明令廢止,。要進一步加強和健全執(zhí)法監(jiān)督檢查體系,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，嚴肅行政執(zhí)法,，盡快克服和改變某些越權處罰,、濫施處罰、以罰代刑和干擾執(zhí)法等現(xiàn)象,。各級人民政府和有關部門,，要對本地區(qū)、本部門正在實施的罰款,、吊銷許可證和執(zhí)照以及限制人身自由等行政行為進行一次清理,，清理結果于六月底以前報告省人民政府法制局。



 三,、切實加強對政府法制工作的領導,。加強政府法制工作，必須完善組織機構,。各級人民政府要在改善人員結構,，提高人員素質的基礎上，配備和充實政府法制工作隊伍,，使政府法制工作機構與其所承擔的工作任務相適應,。
行政訴訟法施行后，行政復議案件將會大量增加,，政府及所屬部門出庭應訴也不可避免,。各級人民政府和行政執(zhí)法部門，要重視行政復議和應訴工作,，盡快選配和培訓這方面的專門人員,。

 省人民政府要求，各級人民政府和省直各部門接到本通知后,，認真組織研究,，盡快提出貫徹實施
行政訴訟法的措施,，于七月底前將貫徹實施情況書面報省人民政府法制局，由省人民政府法制局匯總向省人民政府報告,。



 山西省人民政府法制局關于貫徹實施

 《
中華人民共和國行政訴訟法》的方案



 《
中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱
行政訴訟法）將于今年十月一日起施行,。
行政訴訟法同
刑事訴訟法、
民事訴訟法一樣,，都是我國最重要的基本法,。它的制定和施行，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事,，將對整個政府工作產(chǎn)生極為深遠的影響,。為了切實做好
行政訴訟法施行的各項準備工作，使政府工作適應行政訴訟制度的要求,，進一步推動政府各項工作的開展,，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政訴訟法〉的通知》要求，結合我省實際情況,，就全省各級人民政府及其各部門貫徹施行
行政訴訟法提出如下方案,。



 一、繼續(xù)抓好
行政訴訟法的學習和宣傳

 去年四月,，
行政訴訟法公布后,，省人民政府及時對全省各級政府機關學習、宣傳
行政訴訟法作了安排,。各級人民政府采取措施,，積極組織了學習和宣傳，使
行政訴訟法被越來越多的人所認識,。但是,，學習宣傳活動還不夠廣泛深入，還有相當一部分機關工作人員,，特別是領導同志對
行政訴訟法在整個社會生活中,，尤其是對政府各項工作所產(chǎn)生的深遠影響認識不夠，甚至還有不少模糊觀念,；不少部門對
行政訴訟法施行的一些準備工作還未認真進行,；廣大群眾對
行政訴訟法還了解不多。這種情況,，遠不能適應全面貫徹實施
行政訴訟法的需要,。因此，建議全省政府機關繼續(xù)加強
行政訴訟法的學習和宣傳：

 （一）要將
行政訴訟法的宣傳作為普法教育的重要內容來抓,。今年前半年,，各級政府及其斯屬部門都要有計劃地安排一段時間，組織全體工作人員認真學習
行政訴訟法,?？偟膶W習時間不少于十天。行政執(zhí)法任務大的部門還應當多增加一些時間,。時間安排可以適當集中,，也可以安排在每周的學習日。學習中,，要結合各自的職責和行政活動特點,，熟悉有關的行政法律、法規(guī),；要緊密聯(lián)系本地區(qū),、本部門的工作實際，研究和解決一些實際問題,。各級政府機關學習
行政訴訟法,，不是一般的了解條文，而是要全面理解行政訴訟制度對政府行政活動的重要影響,，把
行政訴訟法的要求變成各部門自覺的行動,，嚴格依法辦事。

 （二）要組織各級行政領導干部和行政執(zhí)法人員進行集中培訓,。今年十月以前,，擬舉辦省政府廳、局以上領導干部學習
行政訴訟法講座,，組織各地區(qū)行署,、市、縣人民政府和省直主要行政執(zhí)法部門的負責同志分批分期進行輪訓,。培訓的組織工作由省政府法制局,、省人事局和省司法廳共同負責承辦。各地區(qū)行署,、市,、縣人民政府也要分別組織所屬各部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領導干部集中學習,。行政執(zhí)法人員擬由各主管系統(tǒng)或部門負責,，分批分期組織全員培訓。

 （三）各級政府部門在抓好自身學習的同時,，要采取各種形式向社會進行
行政訴訟法的廣泛宣傳,。特別是行政執(zhí)法任務多，容易引起行政訴訟的部門,，要結合自身行政活動的特點和執(zhí)法情況,，廣泛向社會進行
行政訴訟法和有關法律、法規(guī)知識的宣傳和咨詢,，使自己的行政活動得到廣大群眾的配合和監(jiān)督,，各級法制,、司法、新聞,、宣傳,、出版、教育,、法律研究等部門和單位,，要組織力量編寫、出版宣傳
行政訴訟法的教材,、讀物和學習材料,，報刊、電視,、廣播要開辟宣傳
行政訴訟法專欄,，運用各種宣傳工具，通過各種宣傳方式,，廣泛向社會宣傳
行政訴訟法的意義,、作用及其基本知識，引導人們正確對待和運用
行政訴訟法,；各文化,、娛樂和其它群眾活動場所，要利用群眾比較集中的特點,，因地制宜采取各種方式進行宣傳,，使廣大群眾加深對
行政訴訟法的了解。

 為了推動全省
行政訴訟法的宣傳,，為
行政訴訟法的實施創(chuàng)造良好的社會氣氛,，建議今年八月為我省
行政訴訟法宣傳月。此項工作由各地區(qū)行署,、各市,，縣人民政府負責具體組織，為了加強對宣傳月活動的督促和指導,，擬組織全省宣傳月活動指導組,。指導組由一名副省長掛帥，由省司法廳,、監(jiān)察廳,、廣播電視廳、山西日報社和省政府法制局的負責同志組成,。



 二,、認真抓好立法方面的工作，進一步完善地方立法


行政訴訟法的施行,，需要健全和完善立法,。近年來,，我省地方立法工作有了較大發(fā)展，但還不能滿足各項工作依法管理的需要,。在政府行為中,，有很多還無法可依，現(xiàn)行的地方立法還不配套,，不同種類規(guī)章之間還有矛盾沖突的情況。這都不適應
行政訴訟法施行的要求,，必須盡快改變,。為此，各地,、各部門要抓緊進行以下工作：

 （一）要在各自職責范圍內抓緊法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草工作。特別是要盡快起草和制定與國家行政管理,、行政執(zhí)法,、行政處罰有關的法律、法規(guī)相配套的地方規(guī)范,。對沒有國家法律依據(jù),，而又確實需要的具體行政行為，要從實際出發(fā),，制定相應的規(guī)范,。已經(jīng)列入地方立法計劃的法規(guī)、規(guī)章起草任務,，要按時完成,；未列入計劃，而實施
行政訴訟法又急需的,，要盡快調查研究,，提出計劃，著手制定,。起草,、制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件要嚴格按規(guī)定的程序進行，內容不能同憲法,、法律相抵觸,。

 （二）今年九月份以前，各級政府和省直各部門要分別對各自制定或負責實施的現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章和行政措施進行一次全面清理,。對規(guī)定內容已經(jīng)過時的、沒有法律依據(jù)的,、與國家法律法規(guī)抵觸的,、法規(guī)規(guī)章之間相互矛盾沖突的,，以及執(zhí)法部門重疊，多頭處罰的,，要提出清理,、修改意見，報原制定或批準機關,，依法定程序予以修改或廢止,。清理工作完成后，各地區(qū)行署,、市人民政府和省直各部門,，要將清理情況和結果書面告省人民政府法制局。

 （三）為了保證法制的嚴肅性,、統(tǒng)一性和有效性,，要嚴格備案審查制度。今后,，省人民政府制定的規(guī)章,，省政府法制局要及時向國務院備案；各地區(qū)行署,、市人民政府和省政府各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件要及時報省人民政府備案,；縣級人民政府制定的規(guī)范性文件要向所在地區(qū)行署或市人民政府備案。現(xiàn)行規(guī)章,、規(guī)范性文件凡未備案的,，要盡快補報。各級政府法制部門要認真做好備案規(guī)章和規(guī)范性文件的審查工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。



 三、改進行政管理工作,，提高行政執(zhí)法水平

 行政訴訟制度要求行政機關必須嚴格依法辦事,，合法、高效地行使職權,。目前,，我省行政管理、行政執(zhí)法的狀況還不適應行政訴訟制度的要求,，各種執(zhí)法違法,、執(zhí)法不力的現(xiàn)象還普遍存在。因此,，各地,、各部門要采取措施，改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平,，盡可能避免出現(xiàn)違法行為,。這些措施主要包括：

 （一）各級政府建立法律顧問制度，聘請一些政治,、業(yè)務素質較高的法律工作者,，擔任政府的法律顧問。在政府研究,、討論和決定涉及法律事務的工作和問題時,，要聽取法律顧問的意見，以保證政府行政行為的合法有效,。

 （二）要加強對執(zhí)法人員的法制教育和執(zhí)法業(yè)務培訓,，不斷提高他們的政治和業(yè)務素質。今年各級行政執(zhí)法主管部門要結合
行政訴訟法的學習,，組織本系統(tǒng)執(zhí)法人員進行一次集中培訓,。今后每年都要對執(zhí)法人員有計劃地進行政治和業(yè)務培訓,，使這項工作經(jīng)?；⒅贫然?。

 （三）要建立,、完善和公開各部門行政執(zhí)法程序，建立對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的監(jiān)督制度,，制定執(zhí)法人員執(zhí)法守則,，加強對執(zhí)法人員的考核、任用,、崗位負責等管理制度的建設,。

 （四）要劃清有關執(zhí)法部門的職責權限，理順相互之間的關系,，解決好行政執(zhí)法職能重復交叉,，多頭管理和重復處罰、互相扯皮,、互相推諉的問題,，使之各司其職，各負其責,。

 （五）各級人民政府要加強對所屬部門執(zhí)法活動的監(jiān)督,，把執(zhí)法檢查工作納入自己的工作計劃，使執(zhí)法監(jiān)督檢查經(jīng)?；?、制度化。今年十月以前,，公安,、土地,、城建、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、工商行政、礦產(chǎn),、食品衛(wèi)生,、醫(yī)藥、稅收,、環(huán)保,、計量標準、交通運輸?shù)仁≈辈块T,，要組織力量,，對本系統(tǒng)執(zhí)法情況進行一次全面檢查，特別是要對正在實施的罰款,、吊銷許可證和執(zhí)照,、沒收財物以及限制人身自由等具體行政行為進行認真清理，對違法的和沒有法律依據(jù)的要及時糾正,，并針對執(zhí)法中存在的問題,，提出改進措施。檢查,、清理結果要報告省人民政府,。在各部門自查的基礎上，擬由省監(jiān)察廳和省政府法制局具體負責,，抽調有關部門人員組成省政府執(zhí)法情況檢查組,，對有關部門的執(zhí)法情況組織抽查。



 四,、積極做好行政復議和出庭應訴的準備工作


行政訴訟法施行后,，行政復議案件將會大量增加，政府及所屬部門出庭應訴也不可避免,。因此,，各級人民政府及其所屬部門，要積極做好行政復議和出庭應訴的各項工作：

 （一）縣級以上人民政府及其各部門,，特別是行政執(zhí)法任務大的部門應根據(jù)自己的實際情況,，抓緊設立或明確具體承辦行政復議和出庭應訴事宜的工作機構，保證這些工作在
行政訴訟法施行后,，有確定的工作機構承辦,，并使之任務明確、職責清楚。

 （二）選好應訴代理人并抓緊對應訴人員進行法律業(yè)務培訓,。今年十月前,，擬由省人民政府法制局和省法律咨詢服務中心負責，對全省縣級政府應訴代理人進行一次集中業(yè)務培訓,；省直各主要執(zhí)法部門也要有計劃地組織本系統(tǒng)應訴人員進行應訴業(yè)務的培訓,，幫助他們掌握有關法律和業(yè)務知識，提高應訴能力,。

 （三）在國家沒有公布統(tǒng)一的行政復議法規(guī)以前,，省直各部門可以根據(jù)本部門的特點，制定相應的復議工作規(guī)則,。我省各級人民政府行政復議規(guī)則,，由省人民政府法制局負責起草，報省人民政府批準后執(zhí)行,。



 五,、加強對政府法制工作的領導，進一步做好政府法制工作


行政訴訟法的施行,，對政府工作的法制化提出了更高要求,，政府法制工作任務也進一步加重。因此,，各地,、各部門的領導同志,，要在高度重視政府法制工作的同時,，切實加強對這項工作的領導。為此,，提出如下建議：

 （一）各級人民政府和省直各部門都要由一名負責同志具體分管政府法制工作,；要把法制工作列入各級政府和各部門的議事日程，定期研究,；要充分發(fā)揮政府法制機構的法律咨詢作用,，使之成為自己在法律方面的得力參謀和助手。

 （二）要建立和完善政府法制機構,。隨著政府法制任務的增加,，各級人民政府必須建立和完善與之相適應的工作機構。凡沒有設立政府法制機構的行署,、市,、縣人民政府，原則上應成立政府法制機構,，確有困難的,，要配備專人負責政府法制工作，已成立法制機構的要進一步充實力量，加強這方面的工作,。

 （三）加強政府法制隊伍建設,，提高人員素質。政府法制工作是一項政治性很強的工作,，要求干部要有堅定正確的政治方向,，為社會主義法制建設勤奮工作的精神和較強的法律業(yè)務能力。因此,，各地,、各部門要抓好對政府法制干部的選調和培養(yǎng)。今年,，全省舉辦的政府法制干部培訓班要按計劃繼續(xù)辦好,，各地、各部門要積極做好選派學員的工作,。

 （四）積極組織對政府法制理論和實際問題的研究,。為了適應
行政訴訟法實施后，政府法制迅速發(fā)展的需要,，要及時研究和解決政府法制工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題。為此,，各地,、各部門要積極開展政府法制問題研究，通過舉辦研討會等形式推進研究工作的開展,。