• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1985]綜203號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-04-30
• 【生效日期】1985-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)體制改革的暫行規(guī)定

廈門市人民政府關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)體制改革的暫行規(guī)定
 
（1985年4月30日廈府〔1985〕綜203號(hào)）
 工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程的靈魂,，先進(jìn)合理的設(shè)計(jì),，對(duì)于縮短工期、節(jié)約投資,、提高經(jīng)濟(jì)效益,，起著關(guān)鍵性的作用。為了充分調(diào)動(dòng)廣大設(shè)計(jì)人員的積極性,，提高工作效率和設(shè)計(jì)水平，適應(yīng)廈門特區(qū)加快建設(shè)步伐的需要,，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委
關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見的通知和福建省進(jìn)一步改革勘察設(shè)計(jì)工作的若干規(guī)定等文件的精神,，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)我市建筑工程設(shè)計(jì)體制改革作如下暫行規(guī)定：



 一,、國營,、集體和個(gè)體設(shè)計(jì)并存，鼓勵(lì)競爭,。

 廈門特區(qū)的建筑工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍（包括本市和駐廈的外地設(shè)計(jì)單位）,，以國營設(shè)計(jì)單位為主體,，允許集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)并存，國營設(shè)計(jì)單位是建筑工程設(shè)計(jì)的骨干力量,，重要的工業(yè)交通和民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)由他們來承擔(dān),。各有關(guān)部門應(yīng)從人力、物力,、財(cái)力等方面,，大力支持國營設(shè)計(jì)單位的發(fā)展，使它在設(shè)計(jì)工作中起骨干作用,。集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì),，是建筑工程設(shè)計(jì)的輔助力量，要給予積極支持和引導(dǎo),，并加強(qiáng)管理,，為特區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)工作多做出貢獻(xiàn)。集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì),，可與國營設(shè)計(jì)單位開展合作,，自愿互利，共同承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù),。

 為了進(jìn)一步搞活建筑工程設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)單位可以跨部門,、跨地區(qū)開展專業(yè)聯(lián)合或協(xié)作；可以與科研單位,、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行合作或聯(lián)營,。允許特區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)單位與國外或港澳設(shè)計(jì)單位實(shí)行多種形式的合作與聯(lián)營。

 凡經(jīng)過資格審查合格,，并持有我市勘察設(shè)計(jì)登記證和營業(yè)執(zhí)照的,，不論是國營、集體設(shè)計(jì)單位或個(gè)體設(shè)計(jì)者,，都可以參與廈門特區(qū)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo),，承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)常駐廈門的外來建筑設(shè)計(jì)單位,，按照廈府〔1984〕121號(hào)文件的規(guī)定,，可將部份人員的戶口遷入廈門市。

 國營設(shè)計(jì)單位的人員,，如有申請(qǐng)到集體設(shè)計(jì)單位或從事個(gè)體設(shè)計(jì)的,。除支援邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)過批準(zhǔn)可以停薪留職外,，其余的應(yīng)先辦理離職手續(xù),。

 對(duì)于具有部份設(shè)計(jì)力量的單位及具備一定專業(yè)設(shè)計(jì)技能的個(gè)人，允許他們與有證的設(shè)計(jì)單位合作,，發(fā)揮專長，挖掘潛力,，參與設(shè)計(jì)工作,。但有證設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)的全部技術(shù)責(zé)任。



 二,、打破部門、地區(qū)界線,，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)承包責(zé)任制。

 要改變用行政手段下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)的辦法,。今后的工程建設(shè)項(xiàng)目,，都要積極創(chuàng)造條件,，由主管部門,、建設(shè)單位或者委托工程承包公司按照市政府批準(zhǔn)的辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),。

 在設(shè)計(jì)招標(biāo)之前,，應(yīng)由建設(shè)單位主辦,，建委,、計(jì)委,、建行參加,，成立招標(biāo)小組，制訂招標(biāo)文件,，擇優(yōu)決定中標(biāo)單位。對(duì)于重大工程的招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位編制設(shè)計(jì)招標(biāo)工作計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn),。

 中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位,，要按照決標(biāo)確定的設(shè)計(jì)原則,、建設(shè)規(guī)模,、工程投資、建筑標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量,、進(jìn)度以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，簽訂勘察設(shè)計(jì)合同,，規(guī)定雙方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和有關(guān)獎(jiǎng)罰規(guī)定。



 三,、促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步,，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。

 大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，是設(shè)計(jì)工作的一條重要指導(dǎo)思想,，要鼓勵(lì)廣大設(shè)計(jì)人員勇于探索、敢于創(chuàng)新,、拿出更多的優(yōu)秀設(shè)計(jì),。對(duì)于工業(yè)交通項(xiàng)目包括老企業(yè)改造項(xiàng)目，都要廣泛吸取國內(nèi)外先進(jìn)的科研和技術(shù)革新成果,，結(jié)合我市的工程實(shí)際,，積極采用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新材料，做出總體布置合理,、工藝流程先進(jìn),、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的設(shè)計(jì),。對(duì)于民用項(xiàng)目，要堅(jiān)持適用,、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則,，巧于構(gòu)思，創(chuàng)作出造型新穎,、各具風(fēng)格的建筑設(shè)計(jì),。對(duì)于一條街,、一個(gè)小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)既要注意格調(diào)協(xié)調(diào)，又要形式多樣,，不要搞得千篇一律,。

 對(duì)于國內(nèi)尚未掌握而工程建設(shè)又急需的先進(jìn)技術(shù)，除采取直接引進(jìn)或派人出國實(shí)習(xí),，考察等辦法外，可采取與國外合作的形式進(jìn)行設(shè)計(jì),。今后由國外或港澳承擔(dān)國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),，原則上要有在廈的國營設(shè)計(jì)單位參加。設(shè)計(jì)單位要努力掌握和消化國外先進(jìn)技術(shù),，并有所創(chuàng)新,。

 要積極開展設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)工作。各設(shè)計(jì)單位可在總收入中提取一定比例的技術(shù)開發(fā)基金（掌握在10％以內(nèi)）,，作為本單位進(jìn)行科研,、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)建設(shè),、技術(shù)情報(bào)以及技術(shù)培訓(xùn)等方面的費(fèi)用,，并按實(shí)際開支計(jì)入本單位的總支出內(nèi),。

 要繼續(xù)深入開展創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)活動(dòng),，推動(dòng)廣大設(shè)計(jì)人員努力做出質(zhì)量高、技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)計(jì),。市建委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，定期組織評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)（包括選報(bào)參加全國,、全省的優(yōu)秀設(shè)計(jì)項(xiàng)目）。對(duì)于經(jīng)有關(guān)主管部門評(píng)定,，確屬技術(shù)先進(jìn)合理,、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可增加設(shè)計(jì)費(fèi)5％～20％,；投資包干項(xiàng)目可以在竣工驗(yàn)收時(shí)按設(shè)計(jì)節(jié)約的投資分成,，并在簽訂合同時(shí)予以明確規(guī)定。各設(shè)計(jì)單位可以從技術(shù)開發(fā)基金中提取10％作為創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng),，獎(jiǎng)勵(lì)在設(shè)計(jì),、科研、管理中做出優(yōu)異成績的集體和個(gè)人,。對(duì)于在設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步上取得顯著成績者,，要給予重獎(jiǎng)。

 為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，凡取得優(yōu)秀設(shè)計(jì)稱號(hào)的工程項(xiàng)目,，除給予獎(jiǎng)勵(lì)外,，還可以在主要建筑物上面鐫刻設(shè)計(jì)單位或主要設(shè)計(jì)人員的名單。



 四,、實(shí)行企業(yè)化,，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的活力。

 國營設(shè)計(jì)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化,。市屬國營設(shè)計(jì)單位原屬企業(yè)編制的,，仍按企業(yè)管理。原屬事業(yè)編制的,，可暫實(shí)行“事業(yè)單位,、企業(yè)經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、核定收支、盈余分成”的辦法,，其財(cái)務(wù)制度和職工勞保福利待遇仍按事業(yè)單位實(shí)行,；國家除征收營業(yè)稅和能源交通建設(shè)基金外，免征所得稅,。但要積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)行企業(yè)化（集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)者應(yīng)按章納稅）,。以上兩種性質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，都應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算工作,，對(duì)外承擔(dān)任務(wù)要簽訂合同,，明確雙方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，按我市規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取勘察設(shè)計(jì)費(fèi),。

 設(shè)計(jì)單位要在完成任務(wù)的前提下,，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，積極承擔(dān)各種工程技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)，增加收入,。多作貢獻(xiàn),。設(shè)計(jì)單位也可以組織本單位一些退休人員參加上述工作，并給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬,。



 五,、全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。

 1,、設(shè)計(jì)單位對(duì)上級(jí)主管部門,，實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包制,，其承包主要指標(biāo)是：（1）技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)建設(shè),；（2）產(chǎn)值,、產(chǎn)量；（3）質(zhì)量,；（4）業(yè)務(wù)收入,；（5）收支盈余。

 凡是完成或超額完成承包指標(biāo)的單位,，在繳納國家規(guī)定的營業(yè)稅后,，其收支盈余的總額按三五與六五的比例分成，即盈余的35％上繳（其中20％上交主管部門,，用于開展勘察設(shè)計(jì)單位的科研工作,、組織編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、定額和評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)活動(dòng)以及補(bǔ)助勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)備更新與小型基建等,，但不得用于主管部門本身的其它開支；盈余的15％交納能源交通建設(shè)基金）,。盈余的65％留給勘察設(shè)計(jì)單位,，并按4：3：3的比例使用，即：其中的40％作為生產(chǎn)發(fā)展基金,；30％作為職工的集體福利基金,；30％作為職工的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 凡是沒有完成各項(xiàng)承包指標(biāo)的單位,，不許提取獎(jiǎng)勵(lì)基金,。對(duì)于未能完成技術(shù)發(fā)展或質(zhì)量指標(biāo)的，每項(xiàng)分別扣減獎(jiǎng)勵(lì)基金的25％,；沒有完成產(chǎn)值,、產(chǎn)量指標(biāo)的?？蹨p獎(jiǎng)勵(lì)基金的20％,；沒有完成收入、盈余指標(biāo)的,，每項(xiàng)分別扣減獎(jiǎng)勵(lì)基金的15％。

 2,、設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，采取按工程項(xiàng)目分專業(yè)承包和綜合定額考核等辦法，把各項(xiàng)指標(biāo)層層落實(shí)到室,、組和個(gè)人,?？刹捎酶?dòng)工資、崗位津貼和獎(jiǎng)金等形式,，按照職工勞動(dòng)數(shù)量,、質(zhì)量和技術(shù)價(jià)值給予相應(yīng)的報(bào)酬。獎(jiǎng)金要與貢獻(xiàn)大小掛鉤,、上不封頂,、下不保底。獎(jiǎng)金發(fā)放額超過市府規(guī)定的,，須繳納超額獎(jiǎng)金稅,。超額獎(jiǎng)金稅的繳納辦法按照廈府〔1984〕69號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 六,、設(shè)計(jì)單位擁有進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),，實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。

 設(shè)計(jì)單位要實(shí)行政企分開,，進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán),。主管部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，但不得干預(yù)設(shè)計(jì)單位正常的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。

 1,、設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有獨(dú)立自主地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)于實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營的設(shè)計(jì)單位,，可在上級(jí)主管部門核定收支總額的前提下,，自主決定本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

 2,、設(shè)計(jì)單位有權(quán)決定本單位的工作方針,、經(jīng)營方式、管理制度,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、勞動(dòng)組織、人員配備,、工資形式,、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

 3,、設(shè)計(jì)單位實(shí)行院長負(fù)責(zé)制,。院長由主管部門任命，或由職工代表大會(huì)選舉,，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn),。副院長和中層干部由院長提名，征求同級(jí)黨組織的意見后,，由院長任免,。院長有權(quán)按市有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)需要，招聘,、引進(jìn)技術(shù)人才和管理人員,；有權(quán)決定職工的錄用、辭退,、開除,；有權(quán)拒絕任何部門和個(gè)人違反規(guī)定向本單位安插人員；有權(quán)從＂職工獎(jiǎng)勵(lì)基金＂中提取一定的資金（一般不超過10％）,，對(duì)于完成任務(wù)好的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的人員可給予晉級(jí)或浮動(dòng)升級(jí)，晉升面每年不得超過職工總數(shù)的3％,，其工資可計(jì)入開支項(xiàng)目,；浮動(dòng)工資上浮面每年控制在20％以內(nèi)，要從獎(jiǎng)勵(lì)基金中支付,。對(duì)于不稱職或嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律,、屢教不改的職工，視其情節(jié)的輕重,，可分別給予調(diào)換工作崗位,、降職、降級(jí),，直至除名,。但除名應(yīng)報(bào)送上級(jí)主管部門及市人事、勞動(dòng)部門備案,。



 七,、加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督。

 設(shè)計(jì)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督由市建委負(fù)責(zé)組織和管理,，依據(jù)國家現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范,、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審查,、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量,。尤其要從安全、衛(wèi)生和技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性等方面確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,。對(duì)因設(shè)計(jì)問題造成工程事故的,，要組織有關(guān)部門及時(shí)檢查，追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理,，并對(duì)有關(guān)人員，給予必要的處分,。對(duì)堅(jiān)持不合理設(shè)計(jì),，造成嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。對(duì)私自承接違章工程的設(shè)計(jì)造成管理混亂和損失的,，要追究責(zé)任，嚴(yán)重的要給予停止設(shè)計(jì)的處罰,。全市建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及管理辦法,，由市建委制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 八,、加強(qiáng)建筑工程設(shè)計(jì)管理工作。

 全市建筑工程設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù),，歸口市建委管理,，由市建委統(tǒng)一管理設(shè)計(jì)招標(biāo),、投標(biāo),、方案競賽；統(tǒng)一辦理工程初步（擴(kuò)初）設(shè)計(jì)審批,；統(tǒng)一管理本市及來廈承攬任務(wù)的外地（含國外）設(shè)計(jì)單位的資格審查,、登記發(fā)證,；統(tǒng)一組織對(duì)設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)評(píng)比及質(zhì)量監(jiān)督等等。

 凡在我市承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的所有單位,，均應(yīng)向市建委繳納勘察設(shè)計(jì)管理費(fèi),。國內(nèi)設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)費(fèi)總額的1％征收；國外設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)費(fèi)總額的2％征收,。管理費(fèi)主要用于建筑設(shè)計(jì)行業(yè)管理和技術(shù)交流等費(fèi)用,，不得挪作它用。

 經(jīng)批準(zhǔn)由國外或港澳設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目,，其設(shè)計(jì)文件要報(bào)送市建委審查,。

 禁止一切非法的無證設(shè)計(jì)。對(duì)于無證設(shè)計(jì)的工程,，主管部門應(yīng)拒絕審批,，銀行可拒撥設(shè)計(jì)費(fèi)，施工部門不得施工,，并據(jù)情節(jié),，給予罰款等處理。

 本暫行規(guī)定適用于本市及外地（持有我市勘察設(shè)計(jì)登記證,、營業(yè)執(zhí)照的）設(shè)計(jì)單位,。上述各項(xiàng)規(guī)定自頒發(fā)之日起實(shí)行。以前我市有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定不符的,，均按本規(guī)定執(zhí)行,。各有關(guān)部門要采取相應(yīng)改革措施,，保證本規(guī)定貫徹執(zhí)行。



 一九八五年四月三十日