• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1990]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-07-12
• 【生效日期】1990-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善 全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知

安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善
 全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知
 
（1990年7月12日皖政〔1990〕45號(hào)）
 近年來(lái),，我省全民所有制工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，這對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，發(fā)展生產(chǎn),，提高效益,，保證財(cái)政收入增長(zhǎng)，起到了重要作用,。今年,，絕大多數(shù)企業(yè)的第一輪承包到期,。為穩(wěn)定企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強(qiáng)化企業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《承包條例》規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就堅(jiān)持和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制問(wèn)題通知如下：



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確新一輪承包的指導(dǎo)思想

 堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，穩(wěn)定政策,，興利除弊，分類指導(dǎo),。在繼續(xù)發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),，加強(qiáng)約束機(jī)制，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系,，防止短期行為；正確處理國(guó)家,、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系,，既要保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,，逐步改善職工生活,。一定要把各方面的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《通知》的精神上來(lái)，堅(jiān)決按照《通知》要求搞好承包,。



 二,、區(qū)別不同情況，確定承包的內(nèi)容,、形式和期限

 我省企業(yè)新一輪承包的主要內(nèi)容是“三包一掛”,，即包實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、包上交利潤(rùn),、包發(fā)展后勁（即技改投入,、歸還貸款或補(bǔ)充流動(dòng)資金），實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，承包指令性計(jì)劃產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)或有出口任務(wù)的企業(yè),，承包合同中還應(yīng)包括相應(yīng)的內(nèi)容。

 上交利潤(rùn)承包形式,，應(yīng)區(qū)別不同情況確定,。對(duì)大中型企業(yè)可以采取上交利潤(rùn)遞增包干或基數(shù)包干、超收分成,；對(duì)微利企業(yè)采取利潤(rùn)包干,、定額上交或全留,；對(duì)虧損企業(yè)采取虧損補(bǔ)貼遞減包干、減虧分成或全留,，虧損補(bǔ)貼包干,、減虧分成等多種形式。

 建立,、健全承包考核指標(biāo)體系,。考核指標(biāo)一般包括有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)效益,、企業(yè)管理、資產(chǎn)增值四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，重點(diǎn)是《通知》指出的八項(xiàng),。其他指標(biāo)不能“亂搭車”。

 承包期限一般以三年為宜,。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、技改周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，承包期可與“八五”規(guī)劃銜接,，或者更長(zhǎng)一些,。少數(shù)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，也可以實(shí)行滾動(dòng)承包,。



 三,、合理確定上交利潤(rùn)承包基數(shù)

 上交利潤(rùn)承包基數(shù)，要本著“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”和為國(guó)家多作貢獻(xiàn)的原則,，在保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，參照本地區(qū)同行業(yè)的平均資金利潤(rùn)率,，充分考慮企業(yè)的不同情況合理確定,。一般以前一輪承包期上交利潤(rùn)的年平均數(shù)為基數(shù)或前一輪承包基數(shù)及實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)。

 對(duì)下列企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提高上交利潤(rùn)基數(shù)或超基數(shù)分成上交比例：前一輪承包基數(shù),、上交利潤(rùn)遞增率或分成比例明顯偏低的,；技改項(xiàng)目已發(fā)揮效益，還貸或技改任務(wù)不重的,；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,，需要限制發(fā)展的。

 對(duì)下列企業(yè)要適當(dāng)降低上交利潤(rùn)基數(shù)或超基數(shù)分成上交比例：符合產(chǎn)業(yè)政策,、技改任務(wù)重的,；列入省重點(diǎn)傾斜的大中型企業(yè)和“十條龍”等省重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃的；技改新項(xiàng)目投產(chǎn)后缺乏鋪底流動(dòng)資金的。



 四,、改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法

 凡實(shí)行承包的工業(yè)企業(yè),，原則上都要實(shí)行工效掛鉤。在新一輪承包時(shí),，工效掛鉤作為“三包一掛”的主要組成部分,，應(yīng)同時(shí)落實(shí)。要認(rèn)真研究解決工效掛鉤與承包脫節(jié)的問(wèn)題,，完善和強(qiáng)化約束機(jī)制,，控制企業(yè)消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng)。



 五,、明確發(fā)包方和承包方

 省屬企業(yè)承包的發(fā)包方,，由省主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為代表,。其他企業(yè)承包的發(fā)包方代表,，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由當(dāng)?shù)卣付?。參與發(fā)包的其他各有關(guān)部門(mén),，應(yīng)按各自的職權(quán)范圍審查承包合同的有關(guān)條款，明確各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),。承包方是企業(yè),。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表承包方與發(fā)包方簽定承包合同。

 按照“多數(shù)穩(wěn)定,，個(gè)別調(diào)整”的原則確定經(jīng)營(yíng)者。凡完成上一輪承包合同,，經(jīng)審計(jì)無(wú)違法亂紀(jì)行為且職工擁護(hù)的原承包經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)繼續(xù)留任。確需調(diào)整的經(jīng)營(yíng)者,，可采取任命,、招標(biāo)、招聘或民主選舉方式確定,。

 提倡企業(yè)承包企業(yè),。承包企業(yè)有權(quán)選定被承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。



 六,、搞好承包合同的兌現(xiàn)

 企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)罰必須依據(jù)合同規(guī)定,，在堅(jiān)持審計(jì)和全面考核的基礎(chǔ)上予以兌現(xiàn)。

 合理確定經(jīng)營(yíng)者的收入,。在全面完成承包合同的前提下,，經(jīng)營(yíng)者年收入（包括各種津貼、單項(xiàng)獎(jiǎng)等在內(nèi)的所有收入,，下同）可高于本企業(yè)職工年平均收入的一至二倍,，貢獻(xiàn)突出的,，最多不得超過(guò)三倍。各地可根據(jù)企業(yè)不同情況,，分檔實(shí)施,，逐步到位。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,。沒(méi)有完成承包合同的,，應(yīng)按合同規(guī)定扣減經(jīng)營(yíng)者收入，直至保留其年標(biāo)準(zhǔn)工資的一半,。



 七,、增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和自我約束機(jī)制

 承包企業(yè)每年應(yīng)從留利中提取一定比例，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金（暫緩交納能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金）,。有條件的企業(yè)可以逐步推行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包,。風(fēng)險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶存儲(chǔ)，承包期內(nèi)可作為流動(dòng)資金使用,，企業(yè)完不成承包合同時(shí)用于抵補(bǔ)欠交利潤(rùn),。承包期滿，完成承包合同時(shí),，風(fēng)險(xiǎn)基金應(yīng)轉(zhuǎn)為自有流動(dòng)資金,。風(fēng)險(xiǎn)抵押金可由企業(yè)比照銀行同期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)付利息，在企業(yè)管理費(fèi)中列支,。

 省有關(guān)部門(mén)可選擇幾家省級(jí)先進(jìn)企業(yè),，在不改變企業(yè)資金的全民所有制性質(zhì)，不改變承包經(jīng)營(yíng)合同,，不改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下進(jìn)行資金分帳制試點(diǎn),，以明確企業(yè)負(fù)虧資金來(lái)源，增強(qiáng)負(fù)虧能力,。

 加強(qiáng)產(chǎn)品成本核算和留利管理,。承包企業(yè)要按規(guī)定足額提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金，正確計(jì)算產(chǎn)品成本和利潤(rùn),，防止虛盈實(shí)虧,。承包合同應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)留利中各項(xiàng)基金分配比例，超收多留的利潤(rùn)應(yīng)主要用于發(fā)展生產(chǎn),，并按一定比例補(bǔ)充自有流動(dòng)資金,。因產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)等客觀因素使利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)的企業(yè)，除按國(guó)家規(guī)定上交部分以外,，多得的利潤(rùn)主要用于技改還貸或補(bǔ)充流動(dòng)資金,。

 逐步建立企業(yè)承包審計(jì)體系，健全承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的期中,、期末審計(jì),。認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者任期終結(jié)審計(jì)，切實(shí)搞好新一輪企業(yè)承包的銜接工作,。



 八,、深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)各項(xiàng)管理

 承包企業(yè)要堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)法》賦予廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的權(quán)力,。要加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)民主管理,。承包經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題必須提交職代會(huì)討論,，確保職工行使民主權(quán)利。進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)行之有效的配套改革措施,，特別是要抓好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí),，建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的全員承包體系,。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作,，積極推廣現(xiàn)代化管理方法，全面提高企業(yè)素質(zhì),。要?jiǎng)訂T和組織廣大職工艱苦奮斗,、增產(chǎn)節(jié)約，努力為國(guó)家多作貢獻(xiàn),。



 九,、加強(qiáng)對(duì)承包工作的指導(dǎo)

 全省工業(yè)企業(yè)承包工作，由省經(jīng)委牽頭,。省體改委,、省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)管理局,、省稅務(wù)局、省勞動(dòng)局,、省審計(jì)局,、省工商銀行等部門(mén)參加，組成承包指導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)承包的落實(shí)和完善,。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工作人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào),。

 各級(jí)政府都要把工業(yè)企業(yè)承包工作列入重要議事日程,，并確定一位負(fù)責(zé)同志親自抓。各級(jí)經(jīng)委、體改,、財(cái)政,、勞動(dòng)、稅務(wù),、審計(jì),、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)都要按照各自的職權(quán)范圍,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作,，努力搞好服務(wù),，盡可能為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。