• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-07-25
• 【生效日期】1990-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

 大連市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例
 
（1990年6月29日大連市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)
 委員會(huì)第十九次會(huì)議通過1990年7月25日遼寧省
 第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，科學(xué)制定城市規(guī)劃,，合理進(jìn)行城市建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī),，制定本條例,。



 第二條 凡在大連市行政區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本條例,。



 第三條 編制城市規(guī)劃必須符合國(guó)情和市情，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,，并與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、沿海水域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。注意保護(hù)自然環(huán)境和城市風(fēng)貌,，體現(xiàn)沿海城市特點(diǎn),，堅(jiān)持科學(xué)布局、節(jié)約用地的原則,。嚴(yán)格控制大連市中心區(qū)規(guī)模,，合理發(fā)展中小城市。



 第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，必須納入城市所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，按計(jì)劃分步實(shí)施,。



 第五條 大連市及縣（市）、區(qū)規(guī)劃局是同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城市規(guī)劃管理工作,。




 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批





 第六條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格遵照《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定的原則,，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證,，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo),，使城市的發(fā)展規(guī)模,、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo),、開發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),。



 第七條 編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。其中,，大連市及瓦房店市可根據(jù)總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃。

 大連市及縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，應(yīng)包括市或縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



 第八條 城市總體規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；市,、各縣（市）和鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

 旅順口區(qū),、金州區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,，由大連市人民政府委托各該區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制,。



 第九條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

 （一）大連市城市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；瓦房店市城市總體規(guī)劃經(jīng)大連市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批,；各縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大連市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由大連市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由縣級(jí)人民政府審批,。

 各級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意,。

 （二）城市分區(qū)規(guī)劃,，分別由大連市及瓦房店市人民政府審批。

 （三）城市詳細(xì)規(guī)劃,，分別由市及縣（市）,、鎮(zhèn)人民政府審批；旅順口區(qū),、金州區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由大連市人民政府審批,。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟猓沙鞘幸?guī)劃行政主管部門審批,。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,，分別由市及縣（市）、旅順口區(qū),、金州區(qū)和鎮(zhèn)人民政府公布,。

 城市總體規(guī)劃需要局部調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。



 第十一條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立健全城市規(guī)劃?rùn)n案管理制度,，及時(shí)收集,、整理有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)文件、圖紙及各種資料,，準(zhǔn)確掌握城市規(guī)劃實(shí)施情況,，為城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作服務(wù)。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址,、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展,，危害城市的安全,，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào),。



 第十三條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備相應(yīng)的水資源,、能源、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件,，要充分利用城市現(xiàn)有設(shè)施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第十四條 新建鐵路編組站,、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路,、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū),。

 港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地,。



 第十五條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù),、合理利用、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,，因地制宜，突出重點(diǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實(shí)施，逐步改善居住,、交通條件和加強(qiáng)公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能,。重點(diǎn)改建集中成片的房屋質(zhì)量低劣,、設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),。



 第十六條 城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，遷出并治理好難以治理的有污染的項(xiàng)目,。



 第十七條 城市舊區(qū)改建必須對(duì)劃定的保護(hù)區(qū)和有歷史,、文化、科學(xué)價(jià)值的建筑物,、構(gòu)筑物加強(qiáng)維護(hù)修繕,，保持原有的建筑造型和格調(diào)，逐步完善配套設(shè)施,。




 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,。需要編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書的建設(shè)工程項(xiàng)目，須憑項(xiàng)目建議書和其他文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理《選址意見書》,。



 第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)，依照下列程序：

 （一）建設(shè)單位和個(gè)人,，須持按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃,、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、地形圖,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn),。

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn),，確定建設(shè)項(xiàng)目的用地位置和界限,，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

 （三）建設(shè)單位和個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向土地管理部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；未辦理用地手續(xù)的,，不得占地施工,。



 第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回,。



 第二十一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的單位和個(gè)人，須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,，向土地管理部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

 禁止在經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地、臨時(shí)用地不得擅自變更其用地性質(zhì)和界限。如需變更的,，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批；逾期未使用土地的,，由城市規(guī)劃行政主管部門注銷用地單位的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地行政主管部門收回用地單位的土地使用權(quán),。



 第二十三條 任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定,。



 第二十四條 任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng),、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石,、土方等活動(dòng),，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實(shí)施,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填沿海水域和充填谷壑，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批,。




 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理





 第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程,，由城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建,、改建建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程設(shè)施，按下列程序辦理手續(xù)：

 （一）建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)持年度建設(shè)計(jì)劃批準(zhǔn)文件,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、用地批準(zhǔn)文件和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng),。

 各單位,、駐連部隊(duì)在院區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，辦理申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)的院區(qū)規(guī)劃,。

 （二）建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，委托具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和報(bào)送設(shè)計(jì)方案，經(jīng)審查同意后,，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),。

 （三）建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可辦理開工手續(xù),。

 （四）建設(shè)單位和個(gè)人,，在開工前應(yīng)委托城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘測(cè)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工,。

 超過六個(gè)月不施工的,，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即行失效。



 第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可進(jìn)行建設(shè),。

 臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物,、管線和其他設(shè)施必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除,。在使用期限內(nèi)城市建設(shè)需要時(shí)應(yīng)無(wú)條件拆除。



 第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料,，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。



 第三十條 經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程,，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，不得改變使用性質(zhì)、建筑物外形和色調(diào),。



 第三十一條 城市規(guī)劃行政主管部門可以按照規(guī)劃要求對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi),，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料,。




 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十二條 認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本條例，在城市規(guī)劃管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由市及縣（市）,、區(qū)人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十三條 違反本條例有下列行為之一者,，由城市規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)給予行政處罰：

 （一）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》占用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè),，限期無(wú)償拆除或沒收新建的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

 （二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè)；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，責(zé)令限期無(wú)償拆除或沒收違章建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù),、限期改正,，并處違章工程造價(jià)百分之十以下罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以五百元以下罰款,。

 （三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,，未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收文件資料的，責(zé)令限期報(bào)送,；逾期不報(bào)送的，對(duì)直接責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人各處二百元以下罰款,。



 第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，也可直接向人民法院起訴,。



 第三十五條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定，又不申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴的,，由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十六條 城市規(guī)劃行政主管工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


 第七章 附則



 第三十七條 大連市人民政府可依照本條例制定實(shí)施細(xì)則。



 第三十八條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本條例自發(fā)布之日起施行,。