• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-07-25
• 【生效日期】1990-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市城市規(guī)劃管理條例

 大連市城市規(guī)劃管理條例
 
（1990年6月29日大連市第十屆人民代表大會常務(wù)
 委員會第十九次會議通過1990年7月25日遼寧省
 第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

 第六章 獎勵與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，科學(xué)制定城市規(guī)劃，合理進(jìn)行城市建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī),，制定本條例,。



 第二條 凡在大連市行政區(qū)內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本條例,。



 第三條 編制城市規(guī)劃必須符合國情和市情，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展計劃,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，并與國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、沿海水域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。注意保護(hù)自然環(huán)境和城市風(fēng)貌,，體現(xiàn)沿海城市特點，堅持科學(xué)布局,、節(jié)約用地的原則,。嚴(yán)格控制大連市中心區(qū)規(guī)模，合理發(fā)展中小城市,。



 第四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須納入城市所在地國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展計劃,，按計劃分步實施。



 第五條 大連市及縣（市）,、區(qū)規(guī)劃局是同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)城市規(guī)劃管理工作。




 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批





 第六條 編制城市規(guī)劃,，應(yīng)嚴(yán)格遵照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定的原則,，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和論證，科學(xué)地確定城市性質(zhì),、發(fā)展目標(biāo),，使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo),、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。



 第七條 編制城市規(guī)劃,，一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。其中,，大連市及瓦房店市可根據(jù)總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃。

 大連市及縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，應(yīng)包括市或縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



 第八條 城市總體規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,；市,、各縣（市）和鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，分別由市及縣（市）和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

 旅順口區(qū),、金州區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由大連市人民政府委托各該區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,，由開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制。



 第九條 城市規(guī)劃實行分級審批,。

 （一）大連市城市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后,，報國務(wù)院審批；瓦房店市城市總體規(guī)劃經(jīng)大連市人民政府審查同意后,，報省人民政府審批,；各縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及大連市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由大連市人民政府審批,；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批,。

 各級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

 （二）城市分區(qū)規(guī)劃,，分別由大連市及瓦房店市人民政府審批,。

 （三）城市詳細(xì)規(guī)劃，分別由市及縣（市）,、鎮(zhèn)人民政府審批,；旅順口區(qū)、金州區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,，由大連市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，由城市?guī)劃行政主管部門審批。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,，分別由市及縣（市）,、旅順口區(qū),、金州區(qū)和鎮(zhèn)人民政府公布。

 城市總體規(guī)劃需要局部調(diào)整時,，應(yīng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案,；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。



 第十一條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)建立健全城市規(guī)劃檔案管理制度,，及時收集、整理有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)文件,、圖紙及各種資料,，準(zhǔn)確掌握城市規(guī)劃實施情況，為城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作服務(wù),。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,。各項建設(shè)工程的選址、定點,，不得妨礙城市的發(fā)展,，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境,，影響城市各項功能的協(xié)調(diào),。



 第十三條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)具備相應(yīng)的水資源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件，要充分利用城市現(xiàn)有設(shè)施,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 第十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線,、過境公路,、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。

 港口建設(shè)要兼顧城市岸線的合理分配和利用,，保障城市生活岸線用地,。



 第十五條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用,、調(diào)整布局,、逐步改善的原則，因地制宜,，突出重點,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施，逐步改善居住,、交通條件和加強(qiáng)公共設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能,。重點改建集中成片的房屋質(zhì)量低劣,、設(shè)施簡陋、交通不暢,、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),。



 第十六條 城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，調(diào)整用地結(jié)構(gòu),，遷出并治理好難以治理的有污染的項目,。



 第十七條 城市舊區(qū)改建必須對劃定的保護(hù)區(qū)和有歷史、文化,、科學(xué)價值的建筑物,、構(gòu)筑物加強(qiáng)維護(hù)修繕，保持原有的建筑造型和格調(diào),，逐步完善配套設(shè)施,。




 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。需要編報設(shè)計任務(wù)書的建設(shè)工程項目,，須憑項目建議書和其他文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《選址意見書》。



 第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù),，依照下列程序：

 （一）建設(shè)單位和個人,，須持按國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書,、地形圖，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,。

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門,，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項目的用地位置和界限,，提出規(guī)劃設(shè)計要求,，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

 （三）建設(shè)單位和個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,，應(yīng)在六個月內(nèi)向土地管理部門申請辦理用地手續(xù),；未辦理用地手續(xù)的，不得占地施工,。



 第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。



 第二十一條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地的單位和個人,，須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù),。

 禁止在經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,、臨時用地不得擅自變更其用地性質(zhì)和界限,。如需變更的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,；逾期未使用土地的,，由城市規(guī)劃行政主管部門注銷用地單位的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,，土地行政主管部門收回用地單位的土地使用權(quán),。



 第二十三條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。



 第二十四條 任何單位和個人不得占用道路,、廣場,、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè),。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石,、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實施。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填沿海水域和充填谷壑,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審批,。




 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理





 第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程，由城市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。



 第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建、改建建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設(shè)施,，按下列程序辦理手續(xù)：

 （一）建設(shè)單位和個人應(yīng)持年度建設(shè)計劃批準(zhǔn)文件,、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、用地批準(zhǔn)文件和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計圖，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請,。

 各單位,、駐連部隊在院區(qū)內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，辦理申請時應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)的院區(qū)規(guī)劃,。

 （二）建設(shè)單位和個人應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計條件,，委托具有相應(yīng)資格的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計和報送設(shè)計方案，經(jīng)審查同意后,，進(jìn)行施工圖設(shè)計,。

 （三）建設(shè)工程項目的施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可辦理開工手續(xù),。

 （四）建設(shè)單位和個人，在開工前應(yīng)委托城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的勘測單位到施工現(xiàn)場放線,，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工,。

 超過六個月不施工的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即行失效,。



 第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可進(jìn)行建設(shè)。

 臨時建筑物,、構(gòu)筑物,、管線和其他設(shè)施必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。在使用期限內(nèi)城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件拆除,。



 第二十九條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



 第三十條 經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程,，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì),、建筑物外形和色調(diào),。



 第三十一條 城市規(guī)劃行政主管部門可以按照規(guī)劃要求對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后六個月內(nèi),，向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十二條 認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本條例,，在城市規(guī)劃管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市及縣（市）,、區(qū)人民政府和城市規(guī)劃行政主管部門給予表揚(yáng)或獎勵,。



 第三十三條 違反本條例有下列行為之一者，由城市規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)給予行政處罰：

 （一）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證》占用土地進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè),，限期無償拆除或沒收新建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,。

 （二）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè),；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，責(zé)令限期無償拆除或沒收違章建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)、限期改正,，并處違章工程造價百分之十以下罰款,，對有關(guān)責(zé)任者處以五百元以下罰款。

 （三）建設(shè)工程竣工驗收后,，未按規(guī)定報送有關(guān)竣工驗收文件資料的,，責(zé)令限期報送；逾期不報送的,，對直接責(zé)任者和單位負(fù)責(zé)人各處二百元以下罰款,。



 第三十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，也可直接向人民法院起訴。



 第三十五條 當(dāng)事人不履行行政處罰決定,，又不申請復(fù)議或向人民法院起訴的,，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十六條 城市規(guī)劃行政主管工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。


 第七章 附則



 第三十七條 大連市人民政府可依照本條例制定實施細(xì)則,。



 第三十八條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。