• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1990]20號
• 【發(fā)布日期】1990-09-01
• 【生效日期】1990-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委、省人民政府關于進一步 加強機構編制管理嚴格控制機構編制膨脹的通知

安徽省省委,、省人民政府關于進一步
 加強機構編制管理嚴格控制機構編制膨脹的通知
 
（1990年9月1日皖發(fā)〔1990〕20號）
 根據(jù)《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)〔1989〕11號）和《國務院
關于進一步加強機構編制管理的通知》（國發(fā)〔1990〕14號）,，結合我省實際，現(xiàn)對進一步加強機構編制管理，嚴格控制機構編制膨脹有關問題通知如下：



 一,、要統(tǒng)一思想認識,，切實做到令行禁止。

 《國務院
關于進一步加強機構編制管理的通知》,，是指導機構編制管理工作的重要文件,。各級黨委、政府一定要認真貫徹執(zhí)行,。各地,、各部門要結合實際情況，抓緊研究提出切實可行的嚴格控制措施,，堅決糾正機構編制問題上的越權行為,，防止發(fā)生有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,。



 二,、認真開展機構編制管理的檢查、清理和整頓,。

 各地,、各部門要對機構編制管理情況進行一次檢查、清理,。檢查、清理的重點是一九八七年中共中央,、國務院《關于制止機構,、編制和干部隊伍膨脹的通知》（中發(fā)〔1987〕12號）下達后的情況，包括有無擅自增設機構,，提高機構規(guī)格,，增加人員編制和領導職數(shù)，以及上級部門對地方機構設置和人員配備有無干預等情況,。檢查,、清理工作，以各地,、各部門自變?yōu)橹?。在自查的基礎上，地,、市由黨委,、政府負責，將直機關由省編委負責,，組織有關部門進行互查,。省委、省政府將組織力量,，對有關地市和省直部門進行抽查,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，所在地市和部門要及時主動糾正，妥善處理,。各級機構編制委員會要在黨委,、政府的領導下，認真做好檢查,、清理的組織落實工作,。各地、市和省直各部門的檢查,、清理情況于今年十月底以前報省編委,。



 三、嚴肅編制紀律,，嚴格控制增設機構,、機構升格和擴大人員編制。

 今年,，除黨中央,、國務院特殊批準的以外，不準再增設新的黨政機構（包括內(nèi)設機構和非常設機構）,，現(xiàn)有機構不允許升格,。為保證政令的統(tǒng)一和暢通，現(xiàn)有黨政機構要以穩(wěn)定為主,，不作大的調(diào)整,。對一些明顯的職能交叉，可設可不設的機構（包括非常設機構）,，要下決心撤并,；對少數(shù)關系不順的機構，在不突破現(xiàn)有機構總額的前提下,，可作局部性調(diào)整,，所需人員編制在各地現(xiàn)有編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決，并嚴格履行報批手續(xù),。

 嚴格執(zhí)行核定的黨政機關編制總額,、領導干部職數(shù)。嚴禁超編進入,，超限額配備領導干部,。增設機構、增加行政編制和領導職數(shù),，從文件下達之日起一律暫停審批,。凡超編單位，一律不得新進人員，個別需要調(diào)進業(yè)務骨干的,，要做到“出二進一”,，先出后進?？站幍狞h政機關進人,，原則上從黨政機關現(xiàn)有人員中調(diào)配，除少數(shù)特殊需要經(jīng)批準的以外,，嚴格控制從基層,、企業(yè)調(diào)入和從社會上招收人員。各級黨政機關不得占用或變相擠占下屬事,、企業(yè)單位的人員編制,，不得長期借調(diào)下屬事、企業(yè)單位的人員在機關工作,。

 今后,，各地、各部門增加工作任務時,，要改變單純要求增加機構,、增加編制的做法，應通過調(diào)整職能,、理順關系,，加強機關制度建設．完善行政運行機制，改進工作作風和方法,，提高人員素質(zhì)等途徑來落實工作任務,。

 要嚴格編制紀律。省直各部門要帶頭遵守編制紀律,，不得從本部門工作出發(fā)，以文件,、紀要,、領導同志講話等形式，要求地方增設機構,、機構升格,、增加人員編制；更不得利用掌握分錢,、分物,、批指標、批項目等權力對下施加影響,。地方各級黨委,、政府有權拒絕這種干預。各地、各部門凡涉及機構編制事宜,，必須按照規(guī)定的程序,，嚴格履行報批手續(xù)，嚴禁自行其是,。要把遵守機構編制紀律作為廉政建設的一項重要內(nèi)容,，切實做到令行禁止。對違反機構編制管理規(guī)定和審批程序的,，要堅決糾正,，并追究有關領導人的責任。



 四,、積極做好機關人員的“消腫”工作,，逐步解決超編問題。

 從今年起,，各地,、各部門要根據(jù)人員超編情況，有計劃有步驟地進行“消腫”,，下決心在三年內(nèi)基本解決超編問題,。省直機關今年要減少三分之一超編人員。各地要按照省里統(tǒng)一要求,，結合本地超編情況,，自行確定“消腫”方案和實施步驟。凡超編較多的地方,，今年應“消腫”三分之一,；超編較少的，“消腫”的比例應更大一些,，爭取盡早完成“消腫”任務,。各地、市編委及省直各部門要制定本地區(qū),、本部門三年“消腫”規(guī)劃和一九九0年度“消腫”計劃,，于今年十月底以前報省編委。

 妥善安置超編人員是做好“消腫”工作的關鍵,。各地,、各部門應積極推廣這方面的成功經(jīng)驗和采取實踐證明行之有效的措施，如嚴格執(zhí)行離退休制度,；鼓勵機關人員到基層工作,；在超編和空編部門之間進行余缺調(diào)劑；堅決清退借調(diào)人員和計劃外用工,；按照政企,、政事分開的原則,，將部分人員隨同非國家行政管理職能轉移出機關等。同時,，還應結合本地,、本部門實際，探索妥善安置超編人員的新途徑,、新辦法,。



 五、進一步加強事業(yè)單位機構編制管理,。

 加強事業(yè)單位機構編制管理,，是控制國家財政支出和消費基金膨脹的一個重要方面。當前,，主要抓好事業(yè)單位機構分類,，制訂定編標準；對尚未核編的事業(yè)單位,，要抓緊清理,、核編,，實行“八定”,，即定機構性質(zhì)、名稱,、任務,、規(guī)格、隸屬關系,、人員編制,、人員結構、經(jīng)費來源,。

 對政事不分,，以事代政的事業(yè)單位，要采取有效措施,，實行政事分開,，逐步理順關系。對設置過多和重疊的事業(yè)單位要進行裁并,。各種學會、協(xié)會等社會團體,，可有可無的要堅決撤銷,，已核定事業(yè)編制的要進行清理整頓。



 六,、加強對機構編制工作的領導,。

 各級黨委,、政府要重視和支持機構編制管理工作，定期研究解決機構編制工作中的重大問題,，健全各級機構編制委員會及其辦事機構,，強化其負責機構改革和管理機構編制的綜合、協(xié)調(diào),、監(jiān)督職能,。今后，凡需提請黨委,、政府審定的機構,、編制方面的事宜，必須事先經(jīng)同級編委審議,，提出處理意見并按規(guī)定的程序上報,；否則,，黨委,、政府一律不予研究。凡是黨政群機關,、事業(yè)單位的機構,、編制事宜，均實行編委及其辦事機構一個部門承辦,，主管機構編制的領導“一支筆”審批,，編委一家行文批復的“三個一”制度。

 各級編制部門要制定和完善機構編制管理制度,、辦法，加強日常監(jiān)督檢查工作,，加強與組織,、人事,、計劃,、財政、勞動,、銀行、審計,、監(jiān)察等部門的配合與協(xié)作,，繼續(xù)推進和完善機構編制管理與干部計劃、人員調(diào)配,、工資基金管理相結合的管理辦法,，更加有效地實施對機構編制工作的宏觀控制,。