• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1990]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-09-01
• 【生效日期】1990-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委,、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹的通知

安徽省省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹的通知
 
（1990年9月1日皖發(fā)〔1990〕20號(hào)）
 根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》（中發(fā)〔1989〕11號(hào)）和《國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（國發(fā)〔1990〕14號(hào)）,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制膨脹有關(guān)問題通知如下：



 一,、要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到令行禁止。

 《國務(wù)院
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》,，是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要文件。各級(jí)黨委,、政府一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地,、各部門要結(jié)合實(shí)際情況,，抓緊研究提出切實(shí)可行的嚴(yán)格控制措施,，堅(jiān)決糾正機(jī)構(gòu)編制問題上的越權(quán)行為，防止發(fā)生有令不行,、有禁不止的現(xiàn)象,。



 二,、認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制管理的檢查、清理和整頓,。

 各地,、各部門要對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行一次檢查、清理,。檢查、清理的重點(diǎn)是一九八七年中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于制止機(jī)構(gòu),、編制和干部隊(duì)伍膨脹的通知》（中發(fā)〔1987〕12號(hào)）下達(dá)后的情況,，包括有無擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，以及上級(jí)部門對(duì)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有無干預(yù)等情況。檢查,、清理工作，以各地,、各部門自變?yōu)橹?。在自查的基礎(chǔ)上,，地,、市由黨委、政府負(fù)責(zé),，將直機(jī)關(guān)由省編委負(fù)責(zé),，組織有關(guān)部門進(jìn)行互查。省委,、省政府將組織力量，對(duì)有關(guān)地市和省直部門進(jìn)行抽查,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，所在地市和部門要及時(shí)主動(dòng)糾正，妥善處理,。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真做好檢查,、清理的組織落實(shí)工作。各地,、市和省直各部門的檢查、清理情況于今年十月底以前報(bào)省編委,。



 三,、嚴(yán)肅編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制增設(shè)機(jī)構(gòu),、機(jī)構(gòu)升格和擴(kuò)大人員編制。

 今年,，除黨中央,、國務(wù)院特殊批準(zhǔn)的以外，不準(zhǔn)再增設(shè)新的黨政機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)）,，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不允許升格,。為保證政令的統(tǒng)一和暢通,，現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)要以穩(wěn)定為主，不作大的調(diào)整,。對(duì)一些明顯的職能交叉,，可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)（包括非常設(shè)機(jī)構(gòu)）,，要下決心撤并,；對(duì)少數(shù)關(guān)系不順的機(jī)構(gòu),，在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總額的前提下，可作局部性調(diào)整,，所需人員編制在各地現(xiàn)有編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決,，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),。

 嚴(yán)格執(zhí)行核定的黨政機(jī)關(guān)編制總額、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù),。嚴(yán)禁超編進(jìn)入,，超限額配備領(lǐng)導(dǎo)干部。增設(shè)機(jī)構(gòu),、增加行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從文件下達(dá)之日起一律暫停審批,。凡超編單位,，一律不得新進(jìn)人員，個(gè)別需要調(diào)進(jìn)業(yè)務(wù)骨干的,，要做到“出二進(jìn)一”，先出后進(jìn),?？站幍狞h政機(jī)關(guān)進(jìn)人,，原則上從黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員中調(diào)配，除少數(shù)特殊需要經(jīng)批準(zhǔn)的以外,，嚴(yán)格控制從基層、企業(yè)調(diào)入和從社會(huì)上招收人員,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得占用或變相擠占下屬事,、企業(yè)單位的人員編制,，不得長期借調(diào)下屬事,、企業(yè)單位的人員在機(jī)關(guān)工作。

 今后,，各地,、各部門增加工作任務(wù)時(shí),，要改變單純要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制的做法,，應(yīng)通過調(diào)整職能,、理順關(guān)系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)．完善行政運(yùn)行機(jī)制,，改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，提高人員素質(zhì)等途徑來落實(shí)工作任務(wù),。

 要嚴(yán)格編制紀(jì)律,。省直各部門要帶頭遵守編制紀(jì)律，不得從本部門工作出發(fā),，以文件、紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)同志講話等形式,，要求地方增設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格,、增加人員編制；更不得利用掌握分錢,、分物,、批指標(biāo)、批項(xiàng)目等權(quán)力對(duì)下施加影響,。地方各級(jí)黨委、政府有權(quán)拒絕這種干預(yù),。各地,、各部門凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，必須按照規(guī)定的程序,，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),，嚴(yán)禁自行其是,。要把遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)做到令行禁止。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和審批程序的,，要堅(jiān)決糾正,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 四、積極做好機(jī)關(guān)人員的“消腫”工作,，逐步解決超編問題,。

 從今年起，各地,、各部門要根據(jù)人員超編情況，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行“消腫”,，下決心在三年內(nèi)基本解決超編問題,。省直機(jī)關(guān)今年要減少三分之一超編人員。各地要按照省里統(tǒng)一要求,，結(jié)合本地超編情況，自行確定“消腫”方案和實(shí)施步驟,。凡超編較多的地方,，今年應(yīng)“消腫”三分之一；超編較少的,，“消腫”的比例應(yīng)更大一些，爭取盡早完成“消腫”任務(wù),。各地,、市編委及省直各部門要制定本地區(qū)、本部門三年“消腫”規(guī)劃和一九九0年度“消腫”計(jì)劃,，于今年十月底以前報(bào)省編委。

 妥善安置超編人員是做好“消腫”工作的關(guān)鍵,。各地,、各部門應(yīng)積極推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和采取實(shí)踐證明行之有效的措施，如嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度,；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到基層工作,；在超編和空編部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑；堅(jiān)決清退借調(diào)人員和計(jì)劃外用工,；按照政企,、政事分開的原則,，將部分人員隨同非國家行政管理職能轉(zhuǎn)移出機(jī)關(guān)等。同時(shí),，還應(yīng)結(jié)合本地,、本部門實(shí)際，探索妥善安置超編人員的新途徑,、新辦法。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理,。

 加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，是控制國家財(cái)政支出和消費(fèi)基金膨脹的一個(gè)重要方面,。當(dāng)前，主要抓好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類,，制訂定編標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)尚未核編的事業(yè)單位，要抓緊清理,、核編,，實(shí)行“八定”,，即定機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱,、任務(wù),、規(guī)格、隸屬關(guān)系,、人員編制,、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源,。

 對(duì)政事不分，以事代政的事業(yè)單位，要采取有效措施,，實(shí)行政事分開,，逐步理順關(guān)系。對(duì)設(shè)置過多和重疊的事業(yè)單位要進(jìn)行裁并,。各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體,，可有可無的要堅(jiān)決撤銷,，已核定事業(yè)編制的要進(jìn)行清理整頓。



 六,、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各級(jí)黨委、政府要重視和支持機(jī)構(gòu)編制管理工作,，定期研究解決機(jī)構(gòu)編制工作中的重大問題,，健全各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)構(gòu)編制的綜合,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督職能,。今后，凡需提請(qǐng)黨委,、政府審定的機(jī)構(gòu),、編制方面的事宜,，必須事先經(jīng)同級(jí)編委審議，提出處理意見并按規(guī)定的程序上報(bào),；否則,，黨委,、政府一律不予研究。凡是黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu),、編制事宜,，均實(shí)行編委及其辦事機(jī)構(gòu)一個(gè)部門承辦,，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，編委一家行文批復(fù)的“三個(gè)一”制度,。

 各級(jí)編制部門要制定和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度,、辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作,，加強(qiáng)與組織、人事,、計(jì)劃,、財(cái)政,、勞動(dòng)、銀行,、審計(jì),、監(jiān)察等部門的配合與協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理與干部計(jì)劃,、人員調(diào)配,、工資基金管理相結(jié)合的管理辦法,，更加有效地實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的宏觀控制。