• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[1999]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-08
• 【生效日期】1999-12-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)
 
（鄂發(fā)〔1999〕23號(hào)1999年12月8日）
 為進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

 改革開(kāi)放以來(lái),，特別是1994年省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定實(shí)施以來(lái)，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，在完善規(guī)劃,、加快建設(shè)、規(guī)范管理,、健全法規(guī),、培養(yǎng)人才等方面取得了可喜的成績(jī)，一大批新型小城鎮(zhèn)迅速崛起,，展示出政治上的凝聚力,、經(jīng)濟(jì)上的推動(dòng)力,、市場(chǎng)上的輻射力和文化上的滲透力。

 積極發(fā)展小城鎮(zhèn),，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、開(kāi)拓廣闊市場(chǎng),，具有重要的意義,。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平由溫飽向小康過(guò)渡的重大舉措。

 我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路,，有利于有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體；有利于提高農(nóng)民素質(zhì),，改善農(nóng)民生活質(zhì)量,，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于增加消費(fèi),，啟動(dòng)投資,，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。因此,，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,，重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,。



 二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路,、目標(biāo)和重點(diǎn)

 全省小城鎮(zhèn)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，因地制宜,，各具特色,，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)的基本要求,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一,，物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展,。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，加大規(guī)劃,、建設(shè)和管理力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。

 總的格局是：以促進(jìn)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基點(diǎn),，以縣城（市區(qū)）為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)－－一般鎮(zhèn)－－中心村“一點(diǎn)三級(jí)”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系,。在長(zhǎng)江,、漢江、鐵路,、公路沿線和大中城市周圍,，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，提高水平,，形成密集的城鎮(zhèn)帶,、群。力爭(zhēng)到2005年,，全省有25％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成布局合理,，設(shè)施完備，功能齊全,，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美,，各具特色的明星鎮(zhèn),。

 目標(biāo)和任務(wù)是：根據(jù)工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互融,，有利生產(chǎn),，方便生活的原則，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、龍頭企業(yè)的載體和當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心,，到2005年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％,。根據(jù)這一總體目標(biāo)，小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn),、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）要達(dá)到中心區(qū)道路全部硬化,，供水普及率95％以上，排水設(shè)施覆蓋率90％,，綠化覆蓋率30％以上,，供電,、郵政、通信,、環(huán)衛(wèi),、公交、消防以及教育,、文化,、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn),。近期,，全省要著重抓好200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)。各縣（市）集中力量建設(shè)好2－4個(gè)中心鎮(zhèn),。中心鎮(zhèn)要選擇交通便利,，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和人口已有一定的規(guī)模,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá),，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。要采取切實(shí)措施,，促進(jìn)資源向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”聚集,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持的基礎(chǔ)上,，通過(guò)一段時(shí)間努力,，在全省形成一批各具特色的中心鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入,、人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施相對(duì)配套完善,，服務(wù)功能比較齊全,，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模一般達(dá)到2萬(wàn)人以上或占鎮(zhèn)域人口40％以上，鎮(zhèn)區(qū)面積與人口相適應(yīng),，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用,。



 三、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間,，是帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體和依托，為其創(chuàng)造良好的技術(shù),、市場(chǎng),、信息、物質(zhì)等發(fā)展條件,。發(fā)展小城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體,，三者之間要協(xié)調(diào)、有序,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，關(guān)鍵要做好四個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,。小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是依托農(nóng)產(chǎn)品,、自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，走以農(nóng)興鎮(zhèn),，以鎮(zhèn)促農(nóng)的道路,。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，把建設(shè)市場(chǎng)體系,、培植龍頭企業(yè),、搞好基地生產(chǎn)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)小城鎮(zhèn)把企業(yè),、農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)同廣闊的大市場(chǎng)緊密連結(jié)在一起。二是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合,。要始終不懈地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)整企業(yè)布局,，在小城鎮(zhèn)開(kāi)辟工業(yè)小區(qū),，采取優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中,，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體,，同時(shí)不再批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。要加快小城鎮(zhèn)市場(chǎng)體系建設(shè),，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引鎮(zhèn)外人員進(jìn)鎮(zhèn)入城,，從事飲食,、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)行業(yè)，使小城成為商業(yè)區(qū)和商品集散地,。四是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,。在農(nóng)村土地承包政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿有償原則,，積極探索農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的措施和辦法,，鼓勵(lì)農(nóng)民從種植業(yè)中分離出來(lái)，進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,。積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)的試點(diǎn)工作,，逐步提高農(nóng)民居住地城鎮(zhèn)化水平。



 四,、多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多方籌集建設(shè)資金,，逐步建立國(guó)家、地方,、集體,、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式,、多元化,、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益”的原則,，實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商外資,、個(gè)體私營(yíng)資本,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金等投入小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，允許投資者以一定的方式收回投資,；允許對(duì)城鎮(zhèn)道路路名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等轉(zhuǎn)讓拍賣,，收入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅要全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè),，不得截留挪用；存量建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收入,、土地增值稅應(yīng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 各地要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),。省城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)在全年1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上每年再增加500萬(wàn)元,，并列入財(cái)政預(yù)算，用于小城鎮(zhèn)建設(shè),，鼓勵(lì)一批中心鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)加快發(fā)展,。省農(nóng)行、省建行每年各安排一定數(shù)量的專項(xiàng)貸款支持中心鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣（市）農(nóng)行,、建設(shè)要按計(jì)劃落實(shí)資金,；大中城市每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。



 五,、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃,，要以縣（市）為單位實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡,。政策上要扶優(yōu)助強(qiáng),，在下達(dá)的全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，調(diào)劑一定數(shù)量的額度向中心鎮(zhèn)傾斜,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行由政府統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理,。除法律規(guī)定可以劃撥外,，一律采取出讓、租賃,、作價(jià)出資或者入股的方式,，實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性土地出讓,，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣,。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約用地、合理用地,、按規(guī)劃和計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用土地,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái),，做到少占地面空間補(bǔ),，城鎮(zhèn)用地村莊補(bǔ)。積極鼓勵(lì)舊城區(qū),、舊村莊改造,、閑置土地整治、并村,、平墳等各種盤活存量建設(shè)用地的措施,。使用存量建設(shè)用地在費(fèi)用收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)改造的,，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可以補(bǔ)辦征用出讓手續(xù),，對(duì)符合有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，出讓金可以適當(dāng)減免。因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，集體土地承包者之間,、不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級(jí),、不同類型的地塊,，并依法簽訂互換合同。保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變,，同時(shí),，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)包等形式,，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題,。集中使用農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,。



 六,、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

 積極進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,，落城鎮(zhèn)常住戶口,。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)由全省原來(lái)的15個(gè)擴(kuò)大到200個(gè)中心鎮(zhèn)和25個(gè)重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分期,、分批在全省推開(kāi)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標(biāo)控制辦法,，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來(lái)源,，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員,，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。其共同居住的父母,、配偶、子女,，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達(dá)）,。

 各地要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂,。



 七,、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、精心建設(shè)、嚴(yán)格管理并重

 規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”,，編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn),，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),、突出特色和適度超前的原則,。要以縣（市）為單位，科學(xué)布局,，避免重復(fù)建設(shè),。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn),、重點(diǎn)“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成,，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，具備法律效力,。省財(cái)政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬(wàn)元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色,，確定本鎮(zhèn)功能定位,、發(fā)展目標(biāo)。要科學(xué)安排工業(yè),、商貿(mào)、居住,、公建,、倉(cāng)儲(chǔ)、市政,、綠化等各項(xiàng)建設(shè)用地,，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點(diǎn),、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè),。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實(shí)做到合理布局，精心設(shè)計(jì),，確保質(zhì)量,，突出特色，融實(shí)用,、經(jīng)濟(jì),、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一,。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境,，確定合理的人口規(guī)模及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照國(guó)家環(huán)保規(guī)定治理廢水,、廢氣,、廢渣。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu),，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能,。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂完善物業(yè)管理,、道路交通,、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動(dòng)人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法,，切實(shí)做到建設(shè)市場(chǎng)化,、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng),，涉及面廣,、任務(wù)重、要求高的重要工作,，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，分級(jí)負(fù)責(zé),，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。省直有關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作,，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問(wèn)題,。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督,、督辦和審計(jì),，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,，妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總體與局部,、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破,。同時(shí),，既要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要量力而行,，有序發(fā)展,，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)管理,，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系,，實(shí)行年度考核。省對(duì)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進(jìn)行一次考核,，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以命名表彰,，以推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。