• 【發(fā)布單位】82601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-09-03
• 【生效日期】1990-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人大常委會批準法制工作委員會 《關(guān)于清理地方性法規(guī)的情況和意見的報告》的決定

 甘肅省人大常委會批準法制工作委員會
 《關(guān)于清理地方性法規(guī)的情況和意見的報告》的決定
 
（1990年9月3日甘肅省第七屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第十六次會議通過）
 甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議決定：批準省人大常委會法制工作委員會《關(guān)于清理地方性法規(guī)的情況和意見的報告》及其附件《甘肅省地方性法規(guī)清理分類情況目錄》,。需要修訂的法規(guī),，由有關(guān)部門負責進行修訂，提出修訂草案,，依照法定程序報請省人大常委會審議,。




 附： 關(guān)于清理地方性法規(guī)的情況和意見的報告



 省人大常委會：

 現(xiàn)將清理地方性法規(guī)的情況和處理意見，報告如下：



 一,、清理地方性法規(guī)工作的基本情況

 自1980年至1990年7月,，甘肅省人大常委會制定地方性法規(guī)36件，通過法規(guī)性決議,、決定26件,，批準蘭州市人大常委會制定的地方性法規(guī)6件，批準民族自治州,、自治縣制定的自治條例和單行條例8件,，共計76件。這些法規(guī)的貫徹實施,，對于保證憲法、法律、行政法規(guī)在我省的遵守和執(zhí)行,，健全人民代表大會制度,，促進基層民主政治建設(shè)，保護公民的民主權(quán)利和合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,，保障和促進物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),，已經(jīng)和正在發(fā)揮著重要的作用,。

 由于地方立法時間較短，實踐經(jīng)驗缺乏,，在立法程序和立法技術(shù)等方面都還處在逐步完善的階段,，難免出現(xiàn)不統(tǒng)一、不一致的問題,；有一些法規(guī)在當時是適用的,，但是隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放的發(fā)展，已經(jīng)顯得不協(xié)調(diào),、不適應(yīng),，甚至出現(xiàn)矛盾的情況；有一些法規(guī)由于規(guī)定不適當,，或者由于所依據(jù)的法律,、行政法規(guī)作了修改或者廢止，因而同現(xiàn)行的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定有抵觸,。因此，對制定的地方性法規(guī)進行一次全面的清理很有必要,。特別是《
中華人民共和國行政訴訟法》已經(jīng)頒布,，并于今年10月1日起正式施行，地方性法規(guī)將作為審理行政案件的依據(jù),，也很需要通過法規(guī)清理工作,，對地方性法規(guī)中有同法律、行政法規(guī)相抵觸的,、不適當?shù)囊?guī)定,，進行必要的修改或者廢止。

 我省的法規(guī)清理工作,，根據(jù)主任會議的意見,，法制工作委員會進行了具體研究和安排，在去年后季即著手進行,。經(jīng)過近一年時間的工作,，已完成了全面清理的任務(wù)。其作法是：

 首先，我們組織力量對省人大常委會成立以來制定的法規(guī)和發(fā)布的決議,、決定進行了全面清查,，確定了法規(guī)和法規(guī)性的決議、決定等規(guī)范性文件的范圍,。省人大常委會成立以來至現(xiàn)在,，共通過和發(fā)布各種決議、決定160多件,，經(jīng)過逐一研究清理,，區(qū)分出不具有規(guī)范性的決議、決定130多件（內(nèi)容包括審議人大常委會和政府兩院工作報告,、批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算及其部分變更、人事任免,、召開人代會的日期,、議程和選舉具體事項以及其他有關(guān)工作和事項等），占到?jīng)Q議,、決定總數(shù)的80％以上,，不列入清理；而只對具有規(guī)范性的決議,、決定26件,，列入清理范圍。

 其次,，對于列入清理范圍的法規(guī)和決議,、決定，按照法規(guī)調(diào)整的對象和范圍,，由法制工作委員會發(fā)出《關(guān)于進行清理法規(guī)工作的通知》,，由省政府有關(guān)委、辦,、廳,、局和省人大常委會辦公廳、有關(guān)工作委員會,、省法院,、省檢察院以及蘭州市人大常委會等十多個部門、單位分別進行了研究,，提出了處理意見,。

 第三，在此基礎(chǔ)上,，法制工作委員會進行綜合研究,，逐件進行清理,。在清理過程中，我們對列入清理的法規(guī),，主要是根據(jù)有關(guān)的法律,、行政法規(guī)、國家的政策,、法令、政令以及我省的有關(guān)政策規(guī)定,，認真進行對照檢查,，著重查清以下三種情況：（1）是否與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及政策,、法令,、政令的具體規(guī)定有抵觸；（2）是否有不適當?shù)囊?guī)定妨礙黨和國家有關(guān)治理整頓,、深化改革等工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行,；（3）是否由于調(diào)整對象發(fā)生變化和情況發(fā)生變化而不再適用，或者由于對特定問題已作出具有法律效力的決議,、決定而已經(jīng)過時,。

 經(jīng)過清理，我省制定,、批準的法規(guī)和通過的法規(guī)性決議,、決定，絕大多數(shù)是適用的,，沒有同法律,、行政法規(guī)和黨的政策相抵觸或者不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)當繼續(xù)貫徹實施的,，共有58件,，占總數(shù)76％；有7件法規(guī)和法規(guī)性決議,、決定,，由于調(diào)整對象發(fā)生變化，已經(jīng)過時,，或者已由新的法規(guī)代替,，失去效力；有5件法規(guī)已由新的法規(guī)規(guī)定予以廢止,；還有6件法規(guī),，由于同有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策精神有抵觸,，或者已不適應(yīng)當前形勢發(fā)展變化的情況,，需要進行修改,。



 二、處理意見

 1,、除已由法規(guī)規(guī)定予以廢止的5件外,，對由于調(diào)整對象發(fā)生變化、已經(jīng)過時的6件,，已經(jīng)為新的法規(guī)所代替,、失去效力的1件，建議省人大常委會明確這些法規(guī)已經(jīng)不再適用,，但是過去根據(jù)這些法規(guī)對有關(guān)問題作出的處理仍然是有效的,。

 2、對需要進行補充修改的6件,，應(yīng)由政府有關(guān)部門和省人大常委會有關(guān)工作委員會負責進行修改,，按照法定程序，分別提出法規(guī)修正草案,，提請省人大常委會審議,。

 具體分工意見：

 由省人大常委會農(nóng)業(yè)工作委員會負責，會同省林業(yè)廳,、畜牧廳,、農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)委等有關(guān)部門,，對《甘肅省種草種樹實施條例》,、《甘肅省保護農(nóng)村專業(yè)戶合法權(quán)益的規(guī)定》進行修改，提出修正草案,，或者另行起草其他有關(guān)的法規(guī)草案,。

 由省人大常委會辦公廳負責，會同有關(guān)部門,，對《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會視察辦法》,、《關(guān)于甘肅省人民代表大會代表持證視察的暫行辦法》進行修改，提出修正草案,，或者另行起草其他有關(guān)的法規(guī)草案,。

 由蘭州市人大常委會對《蘭州市城市建設(shè)房屋拆遷暫行辦法》進行研究，另行制定有關(guān)的法規(guī),，提請省人大常委會審議批準,。

 由省人大常委會法制工作委員會負責，會同省政府法制局和省人大常委會辦公廳,、各工作委員會以及蘭州市人大常委會法制工作委員會,，對《甘肅省制定地方性法規(guī)暫行辦法》進行修改，提出修正草案,。


 附件：《甘肅省地方性法規(guī)清理分類情況目錄》
 以上報告和附件,，請審議,。



 甘肅省人大常委會法制工作委員會

 一九九Ｏ年八月二十九日



 甘肅省地方性法規(guī)清理分類情況目錄

 （1980年－－1990年7月共計76件）





 一、規(guī)定適當,，與法律,、行政法規(guī)不抵觸，繼續(xù)適用的58件

序號 法規(guī)名稱 發(fā)布日期
1 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1985年5月6日省六屆人大常
 聯(lián)系人民代表辦法 委會第十二次會議通過
2 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會受 1985年5月6日省六屆人大常
 人民群眾來信來訪辦法 委會第十二次會議通過
3 甘肅省實施《中華人民共和國食 1985年8月18日省六屆人大
 品衛(wèi)生法（試行）》的若干規(guī)定 常委會第十四次會議通過
4 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1986年3月8日省六屆人大常
 關(guān)于新設(shè)置行政區(qū)召開人民代表 委會第十七次會議通過
 大會若干問題的規(guī)定
5 甘肅省保護學校校園,、校產(chǎn)若干 1986年11月15日省六屆人
 規(guī)定 大常委會第二十一次會議通過
6 甘肅省實施選舉法細則 1987年3月16日省六屆人大
 常委會第二十三次會議通過
7 甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體 1987年11月19日省六屆人
 采礦管理辦法 大常委會第二十七次會議通過
8 甘肅省第七屆人民代表大會選舉 1988年1月28日省七屆人大
 辦法 一次會議通過
9 甘肅省實施土地管理法辦法 1988年9月20日省七屆人大
 常委會第四次會議通過
10 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1988年9月20日省七屆人大
 人事任免暫行辦法 常委會第四次會議通過
11 甘肅省實施民族區(qū)域自治法若干 1988年9月20日省七屆人大
 規(guī)定 常委會第四次會議通過
12 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1988年9月20日省七屆人大
 議事規(guī)則 常委會第四次會議通過
13 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1988年11月23日省七屆人
 關(guān)于禁止癡呆傻人生育的規(guī)定 大常委會第五次會議通過
14 甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委 1989年1月20日省七屆人大
 員會實施監(jiān)督辦法（試行） 常委會第六次會議通過
15 甘肅省實施文物保護法辦法 1989年1月20日省七屆人大
 細則 常委會第六次會議通過
16 甘肅省實施草原法 1989年5月4日省七屆人大常
 委會第八次會議通過
17 甘肅省保護消費者合法權(quán)益條例 1989年5月4日省七屆人大常
 委會第八次會議通過
18 甘肅省實施漁業(yè)法辦法 1989年7月20日省七屆人大
 常委會第九次會議通過
19 甘肅省實施村民委員會組織法 1989年7月20日省七屆人大
 （試行）辦法 常委會第九次會議通過
20 甘肅省計劃生育條例 1989年11月28日省七屆人
 大常委會第十一次會議通過
21 甘肅省各級人民代表大會議事規(guī)則 1990年3月9日省七屆人民代
 表大會三次會議通過
22 甘肅省實施集會游行示威法辦法 1990年4月28日省七屆人大
 常委會第十四次會議通過
23 甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例（試行） 1990年4月28日省七屆人大
 常委會第十四次會議通過
24 甘肅省實施水法辦法 1990年7月2日省七屆人大常
 委會第十五次會議通過
25 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1990年7月2日省七屆人大
 關(guān)于查禁毒品的規(guī)定 常委會第十五次會議通過
26 蘭州市制止和處理違章建筑暫行 1986年12月28日市九屆人
 辦法 大常委會第三十三次會議通過
 1987年1月20日省六屆人大
 常委會第二十二次會議批準
27 蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法 1986年12月28日市九屆人
 大常委會第三十三次會議通過
 1987年1月20日省六屆人大
 常委會第二十二次會議批準
28 蘭州市全民義務(wù)植樹暫行辦法 1988年12月17日市十屆人
 大常委會第十二次會議通過
 1989年1月20日省七屆人大
 常委會第六次會議批準
29 蘭州市禁止賭博條例 1989年8月28日市十屆人大
 常委會第十六次會議通過
 1989年9月27日省七屆人大
 常委會第十次會議批準
30 蘭州市城市園林綠化管理辦法 1989年8月28日市十屆人大
 常委會第十六次會議通過
 1989年10月28日省七屆人
 大常委會第十一次會議批準
31 蘭州市實施大氣污染防治法辦法 1989年11月18日市十屆人
 大常委會第十七次會議通過
 1990年4月28日省七屆人大
 常委會第十四次會議批準
32 甘肅省天祝藏族自治縣自治條例 1987年3月8日天祝藏族自治
 縣十一屆人代會第一次會議通過
 1987年4月17日省六屆人大
 常委會第二十四次會議批準
33 甘肅省臨夏回族自治州自治條例 1987年6月30日臨夏回族自
 治州九屆人代會第一次會議通過
 1987年8月29日省七屆人大
 常委會第二十六次會議批準
34 甘肅省肅北蒙古族自治縣自治條例 1989年2月20日肅北蒙古族
 自治縣十一屆人代會第三次會議通
 過
 1989年5月4日省七屆人大常
 委會第八次會議批準
35 甘肅省肅南裕固族自治縣自治條例 1989年3月20日肅南裕固族
 自治縣十一屆人代會第八次會議通
 過
 1989年5月4日省七屆人大常
 委
 1989年9月27日省七屆人大
 常委會第八次會議批準
36 甘肅省張家川回族自治縣自治條例 1989年3月31日張家川回族
 自治縣第十一屆人代會第二次會議
 通過委會第十次會議批準
37 甘肅省甘南藏族自治州自治條例 1989年8月7日甘南藏族自治
 州十屆人代會第二次會議通過
 1989年9月27日省七屆人大
 常委會第十次會議批準
38 甘南藏族自治州施行《中華人民共 1989年6月22日甘南藏族自
 和國婚姻法》結(jié)婚年齡變通規(guī)定 治州十屆人大常委會第五次會議通
 過
 1989年9月27日省七屆人大
 常委會第十次會議批準
39 甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣自治條例 1990年2月20日東鄉(xiāng)族自治
 縣十二屆人代會第一次會議通過
 1990年4月28日省七屆人大
 常委會第十四次會議通過
40 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1981年10月24日省五屆人
 關(guān)于批準設(shè)置林區(qū)人民檢察院的決定 大常委會第五次會議通過
41 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1982年3月14日省五屆人大
 關(guān)于認真開展全民義務(wù)植樹運動的決定 常委會第十一次會議通過
42 甘肅省第六屆人民代表大會第一 1983年5月2日省六屆人代會
 次會議關(guān)于重視編修甘肅地方史 第一次會議通過
 志的決定
43 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1983年9月24日省六屆人大
 關(guān)于貫徹執(zhí)行種草種樹發(fā)展畜牧的方 常委會第三次會議通過
 針的決議

44 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1983年9月24日省六屆人大
 堅決貫徹執(zhí)行全國人大常委會《關(guān) 常委會第三次會議通過
 于嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子
 的決定》的決議
45 甘肅省人民代表大會常務(wù)委委會 1983年11月21日省六屆人
 關(guān)于加強和改革普通教育工作的決議 大常委會第四次會議通過
46 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1984年3月21日省六屆人大
 關(guān)于維護婦女兒童合法權(quán)益若干問 常委會第六次會議通過
 題的決議
47 甘肅省第六屆人民代表大會第五 1987年4月29日省六屆人代
 次會議關(guān)于甘肅省第七屆人民代表 會第五次會議通過
 大會代表名額和選舉問題的決定
48 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1987年6月27日省六屆人大
 關(guān)于繼續(xù)堅持“嚴打”斗爭,、加 常委會第二十五次會議通過
 強社會治安綜合治理的決議
49 甘肅省第六屆人民代表大會常務(wù) 1987年6月27日省六屆人大
 委員會關(guān)于增加七屆人民代表大會 常委會第二十五次會議通過
 代表名額的決定
50 甘肅省第七屆人民代表大會第一 1988年2月4日省七屆人代會
 次會議關(guān)于“老人節(jié)”的決定 第一次會議通過
51 甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù) 1988年5月5日省七屆人大常
 委員會關(guān)于撤銷阿克塞哈薩克自治 委會第二次會議通過
 縣第十一屆人代會第三次會議《關(guān)
 于海子塞騰村、蘇干湖村調(diào)整由團
 結(jié)鄉(xiāng)管理,、前山大巴圖村調(diào)整由民
 主鄉(xiāng)管理的決定》的決定
52 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1988年7月12日省七屆人大
 關(guān)于維護老年人合法權(quán)益提倡尊老 常委會第三次會議通過
 愛老社會風尚的決議
53 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1988年9月20日省七屆人大
 關(guān)于認真執(zhí)行《森林法》堅決制止 常委會第四次會議通過
 亂砍濫伐林木的決議
54 甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù) 1989年5月4日省七屆人大常
 委員會關(guān)于認真執(zhí)行《婚姻法》,、 委會第八次會議通過
 《繼承法》切實搞好計劃生育工
 作的決議
55 甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù) 1989年7月20日省七屆人大
 委員會關(guān)于修改《甘肅省實施選舉 常委會第九次會議通過
 細則》第十五、十六條的決議
56 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1989年9月20日省七屆人大
 關(guān)于堅決懲治腐敗促進廉政建設(shè) 常委會第十次會議通過
 的決議
57 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1990年1月16日省七屆人大
 關(guān)于增加省七屆人大代表名額的決定 常委會第十二次會議通過
58 甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會 1990年1月16日省七屆人大
 關(guān)于進一步深入掃除“六害”的決議 常委會第十二次會議通過

 二,、繼續(xù)適用，需要修改的6件

序號 法規(guī)名稱 發(fā)布日期 說明
59 甘肅省種草種樹實施條例 1984年4月15日省六屆人大 與《森林法》有關(guān)
 人大常委會第七次會議通過 規(guī)定和現(xiàn)行政策有
 不一致之處,，有的
 規(guī)定不適當,。
60 甘肅省保護農(nóng)村專業(yè)戶合 1985年5月6日省六屆人大 法律規(guī)范性差，有
 法權(quán)益的規(guī)定 常委會第十二次會議通過 的規(guī)定不夠明確或
 者不適當,。
61 甘肅省人民代表大會常務(wù) 1985年5月6日省六屆人大 隨著代表工作的發(fā)
 委員會視察辦法 常委會第十二次會議通過 展,，需要補充和修
 改。

62 關(guān)于甘肅省人民代表大會 1987年6月27日省六屆人大 實踐中代表持證視
 代表持證視察的暫行辦法 常委會第二十五次會議通過 察活動基本未進行
 ,，需要改進和完善
 ,。
63 蘭州市城市建設(shè)房屋拆 1984年1月27日省七屆人大 隨著城市建設(shè)的發(fā)
 遷暫行辦法 常委會第五次會議通過 展，拆遷安置工作
 增大,，矛盾增多,，
 這個法規(guī)已不適應(yīng)
 需要，應(yīng)作補充修
 改,。
64 甘肅省制定地方性法規(guī) 1986年3月6日省六屆人大 與修改后的地方組
 暫行辦法 常委會第十七次會議通過 織法規(guī)定有抵觸,，
 對制定法規(guī)的部門
 職責分工和制定的
 程序規(guī)定不明確，
 需要補充修改,。

 三,、由于調(diào)整對象發(fā)生變化，已經(jīng)過時的6件

序號 法規(guī)名稱 發(fā)布日期 說 明
65 甘肅省人民代表大會常務(wù) 1980年10月6日省五屆人大 適用當時情況的具
 委員會關(guān)于在縣級直接選 常委會第四次會議通過 體規(guī)定,，自行失效
 舉期間授權(quán)省選舉委員會 ,。
 審批各縣、自治縣,、不設(shè)
 區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表
 大會代表名額的決定
66 甘肅省人民代表大會常務(wù) 1981年8月3日省五屆人大 適用當時情況的具
 委員會關(guān)于甘南藏族自治 常委會第八次會議通過 體規(guī)定,，自行失效
 州和天祝等六個自治縣實 。
 施刑事訴訟法有關(guān)辦案期
 限的決定
67 甘肅省人民代表大會常務(wù) 1981年10月24日省五屆人 適用期已過,，自行
 委員會關(guān)于刑事案件辦案 大常委會第九次會議通過 失效,。
 期限問題的決定
68 甘肅省第五屆人民代表大 1982年12月27日省五屆人 適用當時情況的具
 會第五次會議關(guān)于六屆人 代會第五次會議通過 體規(guī)定,，自行失效
 大代表名額和選舉問題的 。
 決議
69 甘肅省第六屆人民代表大 1983年11月21日省六屆人 適用當時情況的具
 會常務(wù)委員會第四次會議 大常委會第四次會議通過 體規(guī)定,，自行失效
 關(guān)于授權(quán)省人大常委會主 ,。
 任會議審批縣、市人民代
 表大會代表名額的決定
70 甘肅省人民代表大會常務(wù) 1985年11月2日省六屆人大 適用當時情況的具
 委員會關(guān)于授權(quán)主任會議 常委會第十五次會議通過 體規(guī)定,，自行失效
 審定州,、市、縣人民代表 ,。
 大會代表名額的決定

 四,、已經(jīng)為新的法規(guī)代替，失去效力的1件

序號 法規(guī)名稱 發(fā)布日期 說 明
71 甘肅省第七屆人民代表大 1988年11月19日省七屆人 已由1989年7
 會常務(wù)委員會關(guān)于對今冬 大常委會第五次會議通過 月20日省七屆人
 明春換屆的少數(shù)市（區(qū)） 大常委會關(guān)于修改
 人大代表名額問題的決定 省實施選舉法細則
 第十五,、十六條的
 決議所代替,。

 五、已經(jīng)由新的法規(guī)規(guī)定予以廢止的5件

序號 法規(guī)名稱 發(fā)布日期 說 明
72 甘肅省縣級直接選舉實施 1980年10月6日省五屆人大 已由1983年9
 細則 常委會第四次會議通過 月24日省六屆人
 大常委會第三次會
 議通過的《甘肅省
 縣級以下人民代表
 大會選舉實施細則
 》
73 甘肅省第六屆人民代表大 1983年4月25日省六屆人 已由1985年5
 會關(guān)于議案的暫行規(guī)定 代會第一次會議通過 月19日省六屆人
 大三次會議通過的
 《甘肅省人民代表
 大會工作簡則》規(guī)
 定廢止,。
74 關(guān)于甘肅省人民代表大會 1983年5月2日省六屆人代 同 上
 常務(wù)委員會設(shè)立各委員會 會第一次會議通過
 的暫行規(guī)定
75 甘肅省縣級以下人民代表 1980年10月6日省五屆人 已由1987年3
 大會選舉實施細則 大常委會第四次會議通過 月16日省六屆人
 大常委會通過的《
 甘肅省實施選舉法
 細則》規(guī)定廢止,。
 1983年9月24日省六屆人 
 細則》規(guī)定廢止。
 1983年9月24日省六屆人 
 大常委會第三次會議修訂
76 甘肅省人民代表大會工作 1985年5月19日省六屆人 已由1988年9
 簡則 大常委會第三次會議通過 月20日省七屆人
 大常委會第四次會
 議通過的《甘肅省
 人大常委會議事規(guī)
 則》規(guī)定廢止,。