• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-07-07
• 【生效日期】2013-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市城市軌道交通管理辦法

哈爾濱市城市軌道交通管理辦法
哈爾濱市人民政府令第5號(hào)
 

    《哈爾濱市城市軌道交通管理辦法》已經(jīng)2013年6月18日市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年8月1日起施行,。
 市長：宋希斌 
 二〇一三年七月七日
 

哈爾濱市城市軌道交通管理辦法
 
 第一章 總 則
 第一條 為了促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，規(guī)范城市軌道交通管理,，維護(hù)乘客的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營及相關(guān)管理活動(dòng)。
 第三條 本辦法所稱城市軌道交通,，是指地鐵,、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng),。
 第四條 城市軌道交通實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資,、配套建設(shè),、安全運(yùn)營、規(guī)范服務(wù)的原則,。
 第五條 市城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱軌道交通管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè),、運(yùn)營和安全管理工作，并組織實(shí)施本辦法,。
 發(fā)展和改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、國土資源,、交通運(yùn)輸、公安,、城市管理,、水務(wù)、財(cái)政,、價(jià)格,、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)，做好城市軌道交通相關(guān)管理工作,。
 城市軌道交通沿線的區(qū),、縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照各自職責(zé),，做好有關(guān)城市軌道交通建設(shè)的房屋征收工作,，配合做好城市軌道交通建設(shè)和設(shè)施保護(hù)工作。
 第六條 城市軌道交通作為公益性事業(yè),，工程建設(shè)和運(yùn)營按照有關(guān)規(guī)定享受電價(jià),、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。 
 城市軌道交通建設(shè),、運(yùn)營,、還貸資金來源為市人民政府已經(jīng)設(shè)立的城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金、投入運(yùn)營線路的票款收入以及與城市軌道交通有關(guān)的廣告,、商服,、地下空間,、通信等經(jīng)營收益,。
 第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同軌道交通管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃組織編制城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和線路建設(shè)用地控制規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
 軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，依據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,，按照規(guī)定程序報(bào)國家有關(guān)部門審批。
 第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市軌道交通線路建設(shè)用地控制規(guī)劃,，對預(yù)留的與城市軌道交通建設(shè)相關(guān)的建設(shè)用地和必要空間予以嚴(yán)格規(guī)劃控制,；需要修改相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求軌道交通管理機(jī)構(gòu)的意見,。
 第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國土資源,、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和軌道交通管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃劃定城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地,。
 城市軌道交通關(guān)聯(lián)用地開發(fā)利用所獲得的政府收益,，納入城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金。
 第十條 鼓勵(lì),、支持企業(yè)或者個(gè)人利用社會(huì)資本,、境外資本以合資、合作等方式參與城市軌道交通的投資和建設(shè),。
 軌道交通管理機(jī)構(gòu)可以依法采取多種方式籌集城市軌道交通建設(shè)資金,。
 第十一條 城市軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，符合國家和省,、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
 第十二條 城市軌道交通工程建設(shè)需要臨時(shí)用地的,，相鄰建筑物,、構(gòu)筑物和土地的所有人、管理人,、使用人應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。
 第十三條 城市軌道交通工程建設(shè)需要占用或者挖掘城市道路，遷改各類管線,、設(shè)施,，移植樹木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合,。
 第十四條 城市軌道交通工程建設(shè)使用地面以下空間時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施,，防止和減少對上方及周邊既有建筑物,、構(gòu)筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響，保護(hù)各類地下管線,、設(shè)施,，保證其安全運(yùn)行,。
第十五條 城市軌道交通工程建設(shè)期間，市公安交通部門應(yīng)當(dāng)組織城市管理,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和軌道交通管理機(jī)構(gòu)制定交通疏解方案,，避免或者減少工程施工對城市交通帶來的影響。
第十六條 城市軌道交通工程完工后,，由軌道交通管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收,；初步驗(yàn)收合格的，可以進(jìn)行不載客試運(yùn)行,。
 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不載客試運(yùn)行期間,，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，由相關(guān)部門組織試運(yùn)營基本條件評(píng)審，符合試運(yùn)營基本條件的,，軌道交通管理機(jī)構(gòu)可以組織試運(yùn)營,。
 軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)營期間報(bào)請國家有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格后,，方可正式運(yùn)營,。
 第三章 運(yùn)營管理
 第十七條 軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通運(yùn)營規(guī)范。
 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市軌道交通運(yùn)營規(guī)范,，建立健全運(yùn)營管理制度,，維護(hù)正常運(yùn)營秩序，保證運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量,。
 通信,、電力、供水,、排水,、燃?xì)狻⒐岬认嚓P(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城市軌道交通運(yùn)營的通訊,、用電,、用水、排水,、用氣,、供暖需要。
 第十八條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生和防止二手煙草煙霧危害管理制度,，在車站設(shè)置垃圾箱和急救箱等服務(wù)設(shè)施,，保持車站、車廂等公共場所整潔。
 車站內(nèi)的公共衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向乘客開放,。
 第十九條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置乘車、疏散,、安全,、消防等各類導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，保持車站出入口,、通道暢通,。
 城市軌道交通運(yùn)營單位設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，車站出入口相鄰物業(yè)所有人,、管理人,、使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。
 第二十條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站醒目處公布首末車行車時(shí)刻和列車運(yùn)行狀況,。列車因故延誤或者需要調(diào)整行車時(shí)間的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客告知。
 第二十一條 城市軌道交通票價(jià)實(shí)行政府定價(jià),，票價(jià)應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平,。
 第二十二條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)安裝和使用“城市通”智能卡電子服務(wù)設(shè)施。
 乘客應(yīng)當(dāng)使用“城市通”智能卡或者持有效車票乘車,。未使用“城市通”智能卡,、無車票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運(yùn)營單位可以按照線網(wǎng)最高票價(jià)的五倍收取票款,。
 城市軌道交通因故障不能正常運(yùn)行的,，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照原票價(jià)退還票款。
 第二十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守城市軌道交通公共秩序,，愛護(hù)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,，配合城市軌道交通運(yùn)營單位工作人員的合理安排，服從疏導(dǎo),。
 禁止下列影響城市軌道交通運(yùn)營安全,、秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：
 （一）攔截列車,；
 （二）擅自進(jìn)入軌道,、隧道等非準(zhǔn)入?yún)^(qū)域；
 （三）攀爬,、跨越,、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄,、護(hù)網(wǎng),、門閘、安全門等設(shè)施,；
 （四）強(qiáng)行上下列車,；
 （五）醉酒者,、患有危及他人健康的傳染病患者等危及他人安全者進(jìn)站、乘車,；
 （六）攜帶易燃,、易爆、有毒和放射性,、腐蝕性的危險(xiǎn)品進(jìn)站,、乘車；
 （七）攜帶超大,、超重影響他人乘車的物品進(jìn)站,、乘車；
 （八）攜帶自行車,、電動(dòng)車等交通工具或者貓,、狗等寵物，穿戴輪滑鞋,、滑板,、釘子鞋進(jìn)站、乘車,；
 （九）在車站,、車廂內(nèi)發(fā)放廣告或者銷售物品；
 （十）在車站,、車廂內(nèi)躺臥,、踩踏座椅；
 （十一）在車站內(nèi)停放車輛,、堆放雜物,、擺攤設(shè)點(diǎn)；
 （十二）在車站,、車廂內(nèi)吸煙或者攜帶點(diǎn)燃的卷煙,、雪茄、煙斗,；
 （十三）在車站,、車廂內(nèi)亂噴涂、亂涂寫,、亂刻畫,、亂張貼；
 （十四）在車站,、車廂內(nèi)隨地吐痰,、便溺和亂扔果皮、紙屑、煙蒂,、飲料罐,、包裝物、口香糖等廢棄物,；
 （十五）危害城市軌道交通運(yùn)營安全,、秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為,。
 乘客有本條第二款規(guī)定行為的，城市軌道交通運(yùn)營單位有權(quán)勸阻和制止,，并報(bào)告軌道交通管理機(jī)構(gòu)依法處理,。
 第二十四條 城市軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障影響運(yùn)營時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障,，恢復(fù)運(yùn)營,。無法及時(shí)恢復(fù)運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散或者換乘,。乘客應(yīng)當(dāng)服從工作人員疏導(dǎo),，不得在車廂或者車站內(nèi)滯留。
 第二十五條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度,，接受乘客對工作人員違反運(yùn)營規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量的投訴,。
城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自接受投訴之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的,，可以向軌道交通管理機(jī)構(gòu)申訴,，軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理乘客申訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
 第四章 安全管理
 第二十六條 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的安全施工和工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度,，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,。
 公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通安全管理相關(guān)制度,，加強(qiáng)對城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)安全事項(xiàng)的檢查和指導(dǎo),，依法查處違法行為。
 第二十七條 軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,，配備專業(yè)人員,，保證安全經(jīng)費(fèi)投入，確保安全生產(chǎn),。
 第二十八條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定管理和維護(hù)城市軌道交通設(shè)施,，保證設(shè)施安全運(yùn)行,。
 第二十九條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，熟悉安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能,。
 第三十條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)技術(shù)和監(jiān)測措施,，定期對城市軌道交通車站、隧道,、高架道路（含橋梁）等建筑物,、構(gòu)筑物及設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查和評(píng)價(jià),，及時(shí)排除隱患,。
 城市軌道交通運(yùn)營單位對城市軌道交通沿線的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行技術(shù)防護(hù)和監(jiān)測或者需要在與城市軌道交通建設(shè)施工有關(guān)的建筑物,、構(gòu)筑物上鉆孔布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)及進(jìn)行日常監(jiān)測工作的,，建筑物、構(gòu)筑物所屬單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,。
 任何單位和個(gè)人不得損壞和擅自移動(dòng)城市軌道交通沿線的測量控制設(shè)施,。
 第三十一條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置滅火、防爆,、防毒,、報(bào)警、救援,、疏散照明,、逃生、防護(hù)監(jiān)視,、急救箱等設(shè)備,，定期檢查、維護(hù),、更新,，保證設(shè)備完好、有效,。
 第三十二條 禁止下列危害城市軌道交通設(shè)施,、設(shè)備的行為：
 （一）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)裝置,，非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置,；
 （二）損壞車輛、隧道,、軌道,、路基、橋涵,、車站等設(shè)施,；
 （三）干擾城市軌道交通專用通訊頻率,；
 （四）損壞和干擾防護(hù)監(jiān)視設(shè)備、機(jī)電設(shè)備,、電纜,、通信信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng),；
 （五）污損安全,、消防、導(dǎo)向,、站牌等標(biāo)志,；
 （六）在橋墩或者橋梁上鉆孔打眼，私搭電線及其他承力繩索,；
 （七）危害城市軌道交通設(shè)施的其他行為,。
 第三十三條 規(guī)劃,、在建和投入運(yùn)營的城市軌道交通線路應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū),。
 安全保護(hù)區(qū)范圍按照下列規(guī)定劃定：
 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)邊線外五十米內(nèi),；
 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道邊線外三十米內(nèi),；
 （三）出入口,、通風(fēng)亭、變電所,、控制中心,、綜合維修基地、停車場等建筑物,、構(gòu)筑物邊線外十米內(nèi),；
 （四）過江、過河隧道結(jié)構(gòu)邊線外一百米內(nèi),。
 軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條第二款規(guī)定劃定安全保護(hù)區(qū)具體范圍并公布,。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況需要調(diào)整安全保護(hù)區(qū)范圍的，由軌道交通管理機(jī)構(gòu)提出意見,，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核確定,。
 第三十四條 在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通管理機(jī)構(gòu)的意見：
 （一）建造,、拆除建筑物、構(gòu)筑物,；
 （二）取土,、地面堆載、基坑開挖,、爆破,、樁基礎(chǔ)施工,、鉆孔打眼、頂進(jìn),、灌漿,、錨桿作業(yè)、地下人工降水等,；
 （三）修建塘堰,、開挖河道水渠、采石挖砂,、打井取水,；
 （四）敷設(shè)管線、設(shè)置跨線等架空作業(yè),；
 （五）其他可能危害城市軌道交通設(shè)施的作業(yè),。
 單位或者個(gè)人從事本條前款規(guī)定的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通設(shè)施安全保護(hù)方案,，并抄送軌道交通管理機(jī)構(gòu),。
 第三十五條 城市軌道交通運(yùn)營單位負(fù)責(zé)安全保護(hù)區(qū)的安全巡查，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全行為的,，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)單位或者個(gè)人停止作業(yè),，并采取相應(yīng)的安全措施；對拒不接受的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告軌道交通管理機(jī)構(gòu)依法處理,。
 第三十六條 城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練,。發(fā)生安全事故時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救,，防止事故擴(kuò)大,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和軌道交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。發(fā)生重大事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案,。
 公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和軌道交通管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故救援,。根據(jù)事故的具體情況，由相關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,。
 第三十七條 城市軌道交通運(yùn)營單位在客流量急劇增加,，可能影響運(yùn)營安全時(shí),，可以采取必要措施限制客流。
 第三十八條 遇到自然災(zāi)害或者發(fā)生安全事故無法保證安全運(yùn)營的,，軌道交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知城市軌道交通運(yùn)營單位停止運(yùn)營或者部分停止運(yùn)營,，并向市人民政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公告,。
 第五章 法律責(zé)任
 第三十九條 違反本辦法有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營和交通設(shè)施管理規(guī)定的,，由市交通運(yùn)輸行政主管部門委托軌道交通管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：
 （一）違反本辦法第二十三條第二款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng),、第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，處以一千元罰款；違反第（八）項(xiàng),、第（九）項(xiàng),、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的,，責(zé)令改正,，拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款,；違反第（十二）項(xiàng)規(guī)定的,，處以二百元罰款；違反第（十三）項(xiàng)規(guī)定的,，處以二百元以上一千元以下罰款,；違反第（十四）項(xiàng)規(guī)定的,，責(zé)令自行清除,，拒不清除的，處以五十元罰款,。
 （二）違反本辦法第三十二條規(guī)定,，屬于經(jīng)營行為的，處以二千元以上二萬元以下罰款,；屬于非經(jīng)營行為的,，處以五百元以上一千元以下罰款。
 第四十條 違反本辦法第二十三條第二款第（一）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)規(guī)定和其他違法行為構(gòu)成治安違法的,，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
 第四十一條 違反其他規(guī)定的,，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理,。
 第四十二條 有關(guān)行政管理部門,、軌道交通管理機(jī)構(gòu)和城市軌道交通運(yùn)營單位工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),，或者有玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊行為的,，由其所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成責(zé)任事故的,，依法追究責(zé)任,。
 第六章 附 則
 第四十三條 本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施包括軌道交通的軌道、路基,、隧道,、高架線路（橋梁）、車站（含出入口,、通道）,、通風(fēng)亭、車輛,、綜合維修基地,、停車場、控制中心,、變電站（所）,、冷卻塔、通信設(shè)施,、機(jī)電設(shè)備設(shè)施等,，以及為保障城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施,。
 第四十四條 本辦法自2013年8月1日起施行,。