• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-09-18
• 【生效日期】1990-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于 我省全民所有制企業(yè)推行第二輪承包的意見的通知

 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于
 我省全民所有制企業(yè)推行第二輪承包的意見的通知
 
（1990年9月18日）
 我省全民所有制企業(yè)承包是一九八七年起步,，一九八八年全面鋪開的,。到今年年底，全民企業(yè)的第一輪承包大部分已經(jīng)到期,，推行第二輪承包的工作在即,。幾年來的實(shí)踐證明，全面推行承包制符合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際,，是搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè)的一條成功之路,，已經(jīng)和正在顯示強(qiáng)大的生命力。承包制促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng),；打破了兩個(gè)“大鍋飯”，兼顧了國(guó)家,、企業(yè)和職工三者的利益,；促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；推動(dòng)了企業(yè)的內(nèi)部配套改革,，加強(qiáng)了企業(yè)管理,。我省第一輪承包雖然取得了很大成效，但也存在著一些問題：在一定程度上影響著承包制效能的進(jìn)一步發(fā)揮,。這些問題是：一些企業(yè)承包基數(shù)的確定不盡科學(xué)合理,，出現(xiàn)“苦樂不均”的情況；企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,，不同程度地出現(xiàn)了行為短期化的問題,；一些企業(yè)沒有完全理順廠長(zhǎng)和職代會(huì)的關(guān)系，使職工積極性沒有得到很好的發(fā)揮；發(fā)包方責(zé)任不清,，出現(xiàn)了“以包代管”的現(xiàn)象,；企業(yè)的外部環(huán)境趨緊，影響承包制作用的發(fā)揮,。所有這些問題，需要在第二輪承包中著重解決,。

 根據(jù)今年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革加強(qiáng)企業(yè)管理意見的通知》精神,，本著“穩(wěn)定政策、興利除弊,、分類指導(dǎo),、多作貢獻(xiàn)”的方針，按照進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力,，正確處理國(guó)家,、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的原則,，結(jié)合我省企業(yè)承包的實(shí)際情況,，現(xiàn)就搞好第二輪承包的有關(guān)問題提出以下意見：



 一、切實(shí)抓好兩個(gè)承包期的銜接

 （一）要根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《承包條例》和承包合同的規(guī)定,，對(duì)所有承包到期的企業(yè)進(jìn)行審計(jì),，為企業(yè)承包作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，給新一輪承包提供依據(jù),。

 （二）根據(jù)企業(yè)具體情況進(jìn)行分類排隊(duì),，可分別實(shí)行滾動(dòng)承包，延長(zhǎng)承包期或重新簽訂承包合同,。不管采取哪種方式,，從一九九一年開始，全部進(jìn)入第二輪承包期,。

 （三）要認(rèn)真做好企業(yè)第二輪承包合同簽訂的準(zhǔn)備工作,，從現(xiàn)在起，各地區(qū)行署,、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門都要組織力量,，按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的狀況進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算,，為第二輪企業(yè)承包做好準(zhǔn)備,。省財(cái)政廳、經(jīng)委,、勞動(dòng)廳,、銀行等部門，要分別對(duì)省屬各企業(yè)“八五”期間（按年度）應(yīng)上交的利潤(rùn)承包基數(shù)和遞增比例、技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度的要求和能源的供應(yīng)分配,、勞動(dòng)工資總額分配和工效掛鉤比例,、貸款指標(biāo)的劃撥和還貸計(jì)劃等，都要經(jīng)過調(diào)查研究,，進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算,，提出具體意見，于今年十月底以前報(bào)經(jīng)各口主管部門和省體改委商定后,，下達(dá)給各企業(yè)主管部門,，再由企業(yè)主管部門與所屬企業(yè)分別簽訂承包合同。

 為了搞好新的一輪承包,，各地市,、各有關(guān)部門可以先行試點(diǎn)，然后全面推開,。承包合同的簽訂要從實(shí)際出發(fā),，成熟一個(gè)，簽訂一個(gè),，成熟一批,，簽訂一批，力爭(zhēng)在一九九一年一季度簽訂完畢,。



 二,、認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同

 要在審計(jì)的基礎(chǔ)上，分別不同情況,，認(rèn)真兌現(xiàn)承包合同,。一是企業(yè)靠自身挖潛，超額完成指標(biāo)的,，要堅(jiān)持按照承包合同規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn),。二是對(duì)于因經(jīng)營(yíng)管理不善而完不成承包合同的，要按照承包規(guī)定進(jìn)行懲罰兌現(xiàn),，做到欠收自補(bǔ),。三是對(duì)于極少數(shù)確因外部環(huán)境發(fā)生變化，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，而完不成合同的,，要實(shí)事求是地酌情處理；對(duì)于因產(chǎn)品價(jià)格提高獲得較多利潤(rùn)的,，要適當(dāng)提高生產(chǎn)發(fā)展基金比例,。

 在兌現(xiàn)承包合同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入應(yīng)嚴(yán)格按其經(jīng)營(yíng)成效,、貢獻(xiàn)大小和企業(yè)規(guī)模確定,。經(jīng)營(yíng)者（含現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員）全年收入一般控制在不高于本企業(yè)職工全年平均收入的二倍范圍內(nèi)，最多不得超過三倍。對(duì)沒有完成承包合同,?；蛴信撟骷傩袨榈模M(jìn)行相應(yīng)的扣減或處罰,。具體標(biāo)準(zhǔn),、列支渠道、審批程序由省勞動(dòng)廳制定,。年終兌現(xiàn)合同時(shí),，凡按月平均后達(dá)到納稅起征點(diǎn)的，要依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,。



 三、合理確定承包基數(shù)

 （一）確定承包基數(shù)的原則是：一要堅(jiān)持“三兼顧”,，首先保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，同時(shí)要考慮企業(yè)發(fā)展后勁，還要兼顧職工利益,，使職工收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增長(zhǎng),；二是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策；三要鼓勵(lì)先進(jìn),，鞭策落后,；四要充分考慮企業(yè)的技術(shù)改造，還貸能力和市場(chǎng)變化等綜合因素,。

 （二）對(duì)不同企業(yè)應(yīng)采取不同的調(diào)整形式：一是對(duì)第一輪企業(yè)承包基數(shù),、上交利潤(rùn)遞增率、超基數(shù)比例分成比例明顯偏低的,，或企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮效益的,，應(yīng)適當(dāng)調(diào)高。二是對(duì)第一輪企業(yè)承包基數(shù),、上交利潤(rùn)遞增率明顯偏高,，又是我省需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)調(diào)低基數(shù),。三是對(duì)在第一輪承包中,，大多數(shù)承包基數(shù)確定的比較合理的企業(yè)，承包基數(shù)原則上不作調(diào)整,。四是對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策而需要限制發(fā)展的企業(yè),，要適當(dāng)調(diào)高基數(shù)。五是對(duì)有條件的企業(yè)集團(tuán),，可試行集團(tuán)直接對(duì)政策進(jìn)行基數(shù),、超基數(shù)分成的總承包。六是對(duì)個(gè)別條件成熟的企業(yè)將進(jìn)行稅利分流、稅后承包和股份制試點(diǎn),，重新核定承包基數(shù),。



 四、穩(wěn)定和優(yōu)選經(jīng)營(yíng)者

 （一）確定新一輪承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的原則是“多數(shù)穩(wěn)定,、個(gè)別調(diào)整”,。

 （二）第一輪承包經(jīng)營(yíng)者，只要基本完成了承包合同,，又具有改革開拓,、求實(shí)創(chuàng)新的精神，經(jīng)審計(jì)確定沒有違法違紀(jì)行為,，領(lǐng)導(dǎo)班子比較團(tuán)結(jié),，受到職工擁護(hù)的，可以繼續(xù)承包,；不愿再承包的要做好思想動(dòng)員工作,，鼓勵(lì)、支持他們顧全大局,，勇挑重?fù)?dān),。

 （三）需要更換經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)，可以繼續(xù)采取上級(jí)主管部門委任,、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和民主選舉的方式重新確定,。

 （四）人事部門和企業(yè)主管部門要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃,、有目的分期分批地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn),，進(jìn)行政治思想、法制和專業(yè)技術(shù)等教育,，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者的思想,、政策和管理水平。



 五,、區(qū)別不同情況確定承包形式和期限

 對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，需要扶持發(fā)展的大中型工業(yè)企業(yè)，主要采取“兩包一掛”（包上交利潤(rùn),、包技術(shù)改造任務(wù)和工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤）承包形式,；考核指標(biāo)按《承包條例》規(guī)定的內(nèi)容確定，其它指標(biāo)不能“亂搭車”,；上交利潤(rùn)采取遞增包干或基數(shù)包干,、超收分成的辦法；承包期一般應(yīng)與“八五”計(jì)劃相銜接,。對(duì)其它企業(yè),，各地市,、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地確定具體承包形式和期限,。



 六,、積極推選全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包試點(diǎn)

 實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，可以把職工利益和企業(yè)的興衰較好地聯(lián)系在一起,，變廠長(zhǎng)（經(jīng)理）一人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為全體職工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，有利于增強(qiáng)職工的主人翁地位和責(zé)任感。試行抵押承包的企業(yè)要按照職工責(zé)任大小交納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，當(dāng)企業(yè)完不成承包合同時(shí),，用于抵補(bǔ)欠交利潤(rùn)；當(dāng)承包期滿,，完成承包合同時(shí),，比照銀行同期儲(chǔ)蓄存款得率計(jì)付利息，在企業(yè)管理費(fèi)中列支,，免征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,。風(fēng)險(xiǎn)抵押金或作為流動(dòng)資金使用，不能用于固定資產(chǎn)投資,。



 七、堅(jiān)持廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)自主權(quán)

 要認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革加強(qiáng)企業(yè)管理意見的通知》第二十條規(guī)定,，繼續(xù)堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要采取有效措施,，保護(hù)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的合法權(quán)益,，保證他們依法正常行使職權(quán)。同時(shí)要充分發(fā)揮黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)作用,，發(fā)揮職代會(huì)的民主管理作用,，在企業(yè)形成一個(gè)黨政工團(tuán)各司其職、齊心協(xié)力完成承包任務(wù)的局面,。

 各有關(guān)部門要積極為承包企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，已經(jīng)放給企業(yè)的權(quán)力，凡與國(guó)家現(xiàn)行政策沒有抵觸的,，一律不能收回,；已經(jīng)收回的，要重新放給企業(yè),；《
中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力,，要重新檢查，逐條落實(shí),。



 八,、要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承包工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為了保證企業(yè)承包工作的順利進(jìn)行,，各地區(qū)行署、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門要按照企業(yè)隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)責(zé),。省工交,、商貿(mào)、農(nóng)林等系統(tǒng)所屬企業(yè)承包方案的制訂,、部署檢查,、重大問題的協(xié)調(diào)，分別由省經(jīng)委,、財(cái)辦,、農(nóng)辦會(huì)同省體改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé),。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)承包的具體工作,。

 各地市、各有關(guān)部門都要把承包工作擺到重要的議事日程,，深入實(shí)際,，調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào),，加強(qiáng)指導(dǎo),，力爭(zhēng)在明年一季度使我省全民所有制企業(yè)都能平穩(wěn)過渡到第二輪承包，并使之得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展,。

 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地市、各部門貫徹執(zhí)行,。