• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]16號
• 【發(fā)布日期】1991-03-09
• 【生效日期】1991-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于科教興農(nóng)的決定

吉林省人民政府關(guān)于科教興農(nóng)的決定
 
（1991年3月9日吉政發(fā)〔1991〕16號）
 為認(rèn)真貫徹黨的十三屆七中全會精神,，進一步搞好科教興農(nóng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,，特做如下決定：



 一,、科教興農(nóng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的戰(zhàn)略方針,。在發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟過程中,，要以教育為基礎(chǔ)，以科研為先導(dǎo)，以推廣技術(shù)為重點,，三者緊密結(jié)合,，促進農(nóng)村各業(yè)的技術(shù)進步，提高生產(chǎn)力水平,，不斷增加經(jīng)濟效益,。到本世紀(jì)末，主要常規(guī)技術(shù)的推廣率要達到70％以上,，農(nóng)村經(jīng)濟的科技增益比重達到50％以上,，農(nóng)民整體素質(zhì)有明顯提高。



 二,、進一步建立健全科技推廣體系

 加強農(nóng)村科技推廣體系建設(shè),，要以縣鄉(xiāng)推廣機構(gòu)為骨干，村級合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),，民間科技組織為補充,，逐步形成門類廣、功能全,、多層次,、多成分的科技推廣服務(wù)體系。

 縣和縣以下科技推廣機構(gòu)是體系建設(shè)的重點,?？h級推廣機構(gòu)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件,，完備推廣手段,，提高推廣效率。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)站,、畜牧站,、農(nóng)機站、林業(yè)站,、經(jīng)管站、特產(chǎn)站,、水管所等,，要實行業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所科技人員主要精力放在從事技術(shù)工作上，一般不要抽調(diào)他們做與技術(shù)無關(guān)的其它工作,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的物資財產(chǎn)不得平調(diào)挪用,，人員調(diào)動須經(jīng)主管部門同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要按國家核定的編制選好配齊技術(shù)人員,，根據(jù)工作需要還可以擇優(yōu)招聘農(nóng)民大中專、農(nóng)廣校,、農(nóng)函大和農(nóng)村職業(yè)高中畢業(yè)生從事經(jīng)營服務(wù)工作,。所需經(jīng)費不足部分從有償服務(wù)和自營收入中解決。凡有養(yǎng)殖水面的鄉(xiāng),，要在水管所中指定專人負(fù)責(zé)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作,。要根據(jù)需要逐步建立健全縣鄉(xiāng)水產(chǎn)、特產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu),。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)組織,，發(fā)揮其在科教興農(nóng)中的作用。

 村要逐步建立健全綜合技術(shù)服務(wù)站,，由一名村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，統(tǒng)管全村各業(yè)科技服務(wù)。有機動地的,，要給村站劃出1─2公頃試驗,、示范田。村農(nóng)民技術(shù)員報酬,，主要從有償服務(wù)和試驗,、示范田的收入中解決。

 社建立各種類型的科技示范戶,、專業(yè)戶,，在采用先進技術(shù)、供應(yīng)生產(chǎn)資料和貸款上給予優(yōu)先照顧,。

 鼓勵農(nóng)村各種能人創(chuàng)辦自籌資金,、自愿組合、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的民間科技實體和專業(yè)學(xué)會,、技術(shù)研究會。有關(guān)部門要在人員培訓(xùn),、信息提供,、技術(shù)指導(dǎo)和物資供應(yīng)上，積極扶植民辦科技組織,，促其發(fā)育完善,，充分發(fā)揮他們在擴散技術(shù)、推廣服務(wù)上的作用。



 三,、穩(wěn)定充實農(nóng)村科技隊伍

 要穩(wěn)定和鞏固現(xiàn)有的農(nóng)村科技隊伍,，動員吸引更多的科技人員走向農(nóng)村生產(chǎn)第一線。當(dāng)前,，要突出解決好大中專畢業(yè)生帶編帶錢進入農(nóng)村各業(yè)科技推廣機構(gòu)的問題,，有關(guān)部門應(yīng)按《
國務(wù)院關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》（國發(fā)〔1989〕78號）精神，認(rèn)真抓好落實,。

 在鄉(xiāng)村工作滿二十年以上,，具有高中級技術(shù)職務(wù)或取得省級以上科技進步獎（包括技術(shù)推廣獎）的科技人員，由所在縣鄉(xiāng)按現(xiàn)行就業(yè)政策優(yōu)先安排他們的子女就業(yè),。

 要擴大農(nóng)業(yè)院校定向招生比例,，定向生不得截留、改派,。少數(shù)邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可根據(jù)實際需要，由縣人事,、主管部門與農(nóng)業(yè)院校協(xié)商,，簽訂合同，經(jīng)省教委同意后,，從本地獲得技術(shù)證書的青年農(nóng)民技術(shù)員中選送部分優(yōu)秀人員到院校培訓(xùn),，結(jié)業(yè)后回所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

 要切實抓好農(nóng)村科技人員的繼續(xù)教育工作,，每年安排一定時間,，通過集中培訓(xùn)、合作研究等形式進修業(yè)務(wù),。要注意從農(nóng)村知識青年和鄉(xiāng)土能人中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)各類技術(shù)人才,，為農(nóng)村充實一批養(yǎng)得起、留得住的技術(shù)骨干,。



 四,、加速科技成果推廣的步伐

 要有組織、有計劃地把現(xiàn)有的適用農(nóng)業(yè)科技成果大范圍,、大面積地推廣應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域,。從一九九一年起，全省重點推廣的農(nóng)業(yè)科技項目有：種,、養(yǎng)業(yè)優(yōu)良新品種,；玉米、水稻,、大豆高產(chǎn)模式化栽培,；水稻旱育稀植,、大棚盤育苗機插秧技術(shù)；地膜覆蓋栽培技術(shù),；甜菜紙筒育苗技術(shù),；優(yōu)化配方施肥；農(nóng)家肥（包括玉米秸棵及根茬還田）積造和施用技術(shù),；旱作農(nóng)業(yè),、節(jié)水灌溉技術(shù)；病蟲草害綜合防治技術(shù),；農(nóng)機,、農(nóng)藝配套優(yōu)化耕作技術(shù)；各類中低產(chǎn)田綜合治理技術(shù),；玉米秸棵氨化、堿化,、鹽化技術(shù),；草原深松改良技術(shù)；塑料暖棚飼養(yǎng)畜禽技術(shù),；池塘精養(yǎng),、網(wǎng)箱及稻田養(yǎng)魚技術(shù)；速生豐產(chǎn)用材林,、經(jīng)濟林栽培與森林資源綜合利用技術(shù),；農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、儲藏保鮮等技術(shù),。各地要因地制宜地制定和組織實施不同層次的推廣計劃,。尤其要加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的組裝配套推廣工作。今后,，省,、市（地、州）科技管理部門對適用農(nóng)業(yè)科技成果要及時公布推廣,，并逐步形成制度,。

 各級計劃及農(nóng)業(yè)、科技,、教育部門要支持重大科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)移前的區(qū)域性試驗,、示范及良種基地、中低產(chǎn)田綜合治理基地建設(shè)等前期基礎(chǔ)工作,。國營農(nóng),、牧、漁,、參,、鹿場和良種場要在試驗推廣中起示范作用,。要建立種、養(yǎng)業(yè)的品種改良繁育基地,，搞好農(nóng)作物及畜禽品種的更新?lián)Q代與提純復(fù)壯工作,。



 五、多途徑多層次地搞好農(nóng)村智力開發(fā)

 各級政府要把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)作為一項重要任務(wù),，納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，努力抓出成效。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)要逐步向高層次,、規(guī)范化發(fā)展,。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機,、畜牧等系統(tǒng)的技術(shù)推廣培訓(xùn)中心,，要發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)施的作用,。要充分發(fā)揮科協(xié),、民兵、共青團,、婦女等群團組織的作用,。采取開展“科技之冬”、“科普之春”活動等多種形式,，因地制宜地搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),。各地要結(jié)合“星火計劃”、“燎原計劃”,、“豐收計劃”和“513”工程項目的實施,，搞好農(nóng)民的“綠色證書”教育。對獲得綠色證書和農(nóng)廣校,、農(nóng)函大,、農(nóng)民職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的農(nóng)民，要在生產(chǎn)項目的安排和貸款及生產(chǎn)資料供應(yīng)上給予照顧,。要注意從符合條件的獲得證書的農(nóng)民技術(shù)人員中選拔培養(yǎng)村級干部,，優(yōu)秀的可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部。從一九九一年起,，各地要有計劃,、有組織地分期分批開展村級干部技術(shù)資格培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部素質(zhì),。

 要加強農(nóng)村教育改革,，辦好農(nóng)民大專、農(nóng)民中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，大力普及初級職業(yè)技術(shù)教育,。對不能升學(xué)的初高中生,，各地要根據(jù)條件開展“3＋1”教育或其它形式的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化,、有技術(shù)的新型農(nóng)民,。農(nóng)業(yè)院校要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置,。有條件的院?？梢栽鲈O(shè)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育師資班。



 六,、廣泛開展各種形式的技術(shù)服務(wù)

 要充分調(diào)動各級農(nóng)業(yè)科研,、教育、推廣隊伍的積極性,，廣泛開展靈活多樣的興農(nóng)服務(wù)活動,。興農(nóng)服務(wù)活動有些應(yīng)是無償服務(wù)；有一些難度較大的新技術(shù)可以有償服務(wù),，鼓勵科技部門和生產(chǎn)單位,、科技人員和農(nóng)民在科教興農(nóng)中共同受益。大力提倡開展覆蓋面寬,、轉(zhuǎn)化率高、增產(chǎn)增益幅度大的政技物結(jié)合的集團承包,。各種形式的技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)都要簽訂責(zé)權(quán)利明確的合同,，嚴(yán)格履約，保證兌現(xiàn),。要積極鼓勵,、支持民間技術(shù)組織和技術(shù)能人、能工巧匠開展有償服務(wù),。同時要注重搞好科技扶貧工作,。

 要積極開展科教興農(nóng)競賽活動，促進科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。各級政府要以推廣應(yīng)用常規(guī)技術(shù)為主要內(nèi)容,，組織有關(guān)部門廣泛開展農(nóng)村各業(yè)科教興農(nóng)競賽。要把良種覆蓋率,、中低產(chǎn)田改造,、科技承包效益等具體指標(biāo)作為評比條件，組織好部門間的銜接配合,，加強檢查督促工作,，落實好各項興農(nóng)措施。



 七,、搞好科教興農(nóng)示范區(qū)建設(shè)

 各級政府都要把各類科教興農(nóng)示范區(qū)建設(shè)作為一項重要任務(wù)落到實處,。省里要繼續(xù)辦好各類科教興農(nóng)試驗,、示范區(qū)，有關(guān)部門要組織好人力,、物力,、財力，保證技術(shù),、資金和物資及時到位,。地縣都要建立區(qū)域上有代表性、開發(fā)上有導(dǎo)向性的科教興農(nóng)樣板小區(qū),，通過小區(qū)引導(dǎo),、輻射科學(xué)技術(shù)，加速科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的流動和轉(zhuǎn)化,。對試驗,、示范小區(qū)所需費用有關(guān)部門應(yīng)及時撥給，當(dāng)?shù)刎斦ヅ湎鄳?yīng)資金,。



 八,、堅持以技術(shù)開發(fā)帶動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)

 各級政府要把科教興企作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容納入日程，面向國際和國內(nèi)市場,，圍繞資源的開發(fā),，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，圍繞為城市企業(yè)的配套,，圍繞出口創(chuàng)匯,，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾等企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。同時要搞好引進技術(shù)的消化,、吸收和創(chuàng)新,，帶動新產(chǎn)品的開發(fā)，因地制宜地上一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，盡快拿出一批具有當(dāng)?shù)靥厣娜^產(chǎn)品,，為“八五”后期、“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)墾等企業(yè)騰飛打好基礎(chǔ),。要以技術(shù)開發(fā)帶動技術(shù)改造。從一九九一年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造納入省市縣年度技改計劃有關(guān)部門應(yīng)在資金,、能源,、原材料上予以扶持。今后,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級,、產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、生產(chǎn)許可證發(fā)放要與國營企業(yè)一視同仁,。全省每年的“星火計劃”項目,，要有一半以上安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進步。要加強鄉(xiāng)企職工的技術(shù)培訓(xùn),，保證必要的科技培訓(xùn)費,。要認(rèn)真做好《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)〔1986〕46號）的落實工作,，組織有關(guān)部門認(rèn)真查找沒有落實的問題,，采取有效措施，把科教興企的政策規(guī)定逐條落實,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,。



 九、多渠道增加科教興農(nóng)投入

 省,、市（地,、州）、縣都要設(shè)立技術(shù)推廣獎,。各級金融部門要積極努力,，在現(xiàn)有投入水平的基礎(chǔ)上，逐年增加農(nóng)業(yè)科技貸款,。對總行下批的科技興農(nóng)專項貸款,，各級有關(guān)金融部門要結(jié)合實際，本著積極慎重,、突出重點,、堅持條件、講求效益的原則安排落實好資金,，要配合有關(guān)部門加強管理，?？顚Ｓ?。

 各級留成外匯要安排一部分用于農(nóng)業(yè)科技，主要引進國外農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新品種及相關(guān)的儀器設(shè)備,。集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民也要增加科技興農(nóng)投入。鼓勵工業(yè),、商業(yè),、外貿(mào)等部門與集體經(jīng)濟組織或民間技術(shù)組織聯(lián)合興辦技工貿(mào)、技農(nóng)貿(mào)型技術(shù)經(jīng)濟實體,。



 十,、放活農(nóng)業(yè)科技部門的經(jīng)營

 農(nóng)業(yè)科研、推廣部門和大專院校要面向社會,、面向農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,。要圍繞資源開發(fā)和產(chǎn)后服務(wù)上項目辦企業(yè),，稅務(wù)、工商,、供銷,、商業(yè)、銀信等部門要按照國發(fā)〔1989〕78號文件精神,，給予積極扶持,。

 要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜專營辦法的通知》（國發(fā)〔1989〕87號）精神,。縣和縣以下農(nóng)技推廣站,、植保站,、土肥站開展新技術(shù)試驗、示范和技術(shù)推廣,、技術(shù)承包所需的配套化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜,，由當(dāng)?shù)卣_定,，納入分配計劃，由縣（市）生產(chǎn)資料公司按批發(fā)價格供應(yīng),，按當(dāng)?shù)亓闶蹆r有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,，也可由農(nóng)技推廣部門分配，農(nóng)資部門付給推廣部門1％的手續(xù)費,，其總量應(yīng)控制在計劃分配總數(shù)的5％以內(nèi),。屬中央和地方指令性計劃以外的化肥、農(nóng)藥,，在同農(nóng)資部門計劃銜接后,，可與生產(chǎn)廠家直接定貨，按當(dāng)?shù)亓闶蹆r有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民,。畜牧部門推廣氨化飼料所需尿素,，農(nóng)資部門要參照上述辦法提供方便。對農(nóng)技推廣系統(tǒng)供應(yīng)的化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜同基層供銷社一樣免征營業(yè)稅。

 為了促進良種的培育（含種苗,、疫苗）推廣,，允許農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等單位在全省統(tǒng)一繁種經(jīng)營計劃指導(dǎo)下,，經(jīng)營一部分自己培育的種子,、疫苗；交種子部門的,，可按規(guī)定收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費,，或?qū)嵭欣麧櫡殖桑驈漠a(chǎn)品銷售中提成,。

 農(nóng)業(yè)科技部門經(jīng)營所得收入,，在近期內(nèi)不沖抵事業(yè)費，任何單位不得截留,、平調(diào)或挪用,。此項資金作為預(yù)算外資金要納入財政“專戶存儲”，并嚴(yán)格審計審批制度,，保證創(chuàng)收資金專項用于擴大經(jīng)營服務(wù),，招聘科技人員，改善工作條件,，推廣適用技術(shù),。



 十一、鼓勵科技人員深入生產(chǎn)第一線為興農(nóng)服務(wù)

 有關(guān)科研單位,、大專院校要根據(jù)本單位的業(yè)務(wù),、技術(shù)特點，作好科教興農(nóng)規(guī)劃,，抽出一定力量到一個縣或幾個縣推廣各業(yè)科學(xué)技術(shù),，或承包、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起飛,。科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，根據(jù)雙方協(xié)商,，可收取合理報酬。

 在基層興農(nóng)服務(wù)中成績突出,，效益顯著的科技人員，其工作實績可作為評聘技術(shù)職務(wù)的成果依據(jù),。在科教興農(nóng)中獲得省級“科技進步獎”的項目和獲得省市級“星火獎”,、“豐收獎”、“推廣獎”的項目主要完成人,，可破格申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),。

 大專院校科技人員下鄉(xiāng)興農(nóng)服務(wù)要合理地計入任課時數(shù)，作為評職晉級的依據(jù),。



 十二,、重視并搞好農(nóng)業(yè)科研工作

 農(nóng)業(yè)科研單位要正確處理科研和經(jīng)營創(chuàng)收的關(guān)系，必須把科研做為主業(yè),，多出成果,，為科教興農(nóng)增加技術(shù)儲備。在積極搞好開發(fā)研究和應(yīng)用研究的同時,，要注意抓好基礎(chǔ)學(xué)科的研究,。對農(nóng)業(yè)生物工程、電子計算機技術(shù)等重點領(lǐng)域,，要組織好協(xié)作攻關(guān),。要密切注視國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動向，積極開展國際間,、省際間的合作研究與新技術(shù),、新產(chǎn)品引進和先進管理經(jīng)驗交流工作。

 當(dāng)前,，要集中力量解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題,，加快高產(chǎn)、抗病,、優(yōu)質(zhì)的作物新品種培育和綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)的研究,，力爭五至七年更新一次品種。

 要擴大農(nóng)業(yè)科研單位,、大專院校選題立項的自主權(quán),，成立農(nóng)業(yè)科研選題立項專家評審組，與省科委共同研究確定科研課題,，并使科研項目按部門,、按系統(tǒng)一步到位。



 十三,、切實加強對科教興農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要把科教興農(nóng)工作列入重要議事日程,，研究部署，制定規(guī)劃,，分批實施,，抓好落實?？h以上政府要由主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管科教興農(nóng)工作,，并在同級農(nóng)村工作綜合部門設(shè)立科教興農(nóng)辦公室，協(xié)調(diào)行動,，綜合情況,，掌握政策，交流經(jīng)驗。鄉(xiāng)要有分管科技工作的副鄉(xiāng)長,，逐步形成上下貫通的強有力科教興農(nóng)指揮體系,。

 市（地、州）縣領(lǐng)導(dǎo)都要親自參加科教興農(nóng)活動,，建立并抓好自己的科教興農(nóng)示范點,。要協(xié)調(diào)計劃、財政,、科技,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機,、畜牧,、水利、水產(chǎn),、鄉(xiāng)企,、特產(chǎn)、林業(yè),、稅務(wù),、工商、銀信,、供銷,、糧食、科協(xié)等部門的科教興農(nóng)服務(wù)工作,，形成興農(nóng)合力,。今后，要把科教興農(nóng)的指標(biāo)作為考核各級干部政績的一項重要依據(jù),。