• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-14
• 【生效日期】1991-07-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例

 上海市圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理?xiàng)l例
 
（1991年3月14日上海市第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則



 第一條 為了加強(qiáng)圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理，繁榮文化事業(yè),，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱(chēng)的圖書(shū)報(bào)刊是指書(shū)籍,、報(bào)紙,、期刊、畫(huà)冊(cè),、圖片和年歷等出版物,。



 第三條 凡在本市范圍內(nèi)從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,，必須遵守本條例,。



 第四條 市和區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的管理工作,。


 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)



 第五條 上海市新聞出版行政管理部門(mén)是本市圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的主管部門(mén),，其主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī),，制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法,；

 （二）制訂本市圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施,；

 （三）負(fù)責(zé)圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的日常管理及管理人員的培訓(xùn),；

 （四）對(duì)違反本條例有重大影響或跨區(qū)、縣的行為給予處理,。



 第六條 區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的管理，業(yè)務(wù)上接受市新聞出版行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),，其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)法律,、法規(guī)和政策；

 （二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查,；

 （三）對(duì)第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的違反本條例的行為給予處理,。



 第七條 工商、公安,、稅務(wù),、物價(jià),、海關(guān)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，分別做好圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的有關(guān)管理工作,。

 郵政,、鐵路、民航,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市新聞出版行政管理部門(mén)和區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)，做好圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)管理工作,。


 第三章 經(jīng)營(yíng)管理



 第八條 凡從事圖書(shū)報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位,，必須向市新聞出版行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，從事圖書(shū)報(bào)刊零售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須向區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)審核批準(zhǔn)后領(lǐng)取《上海市圖書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證》）；并向工商行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)審核批準(zhǔn)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)《許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,，不得經(jīng)營(yíng)圖書(shū)報(bào)刊的銷(xiāo)售,、出租業(yè)務(wù)。

 從事圖書(shū)報(bào)刊流動(dòng)零售業(yè)務(wù)的單位,，必須向市新聞出版行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)審核批準(zhǔn)領(lǐng)取《上海市圖書(shū)報(bào)刊流動(dòng)零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可開(kāi)展流動(dòng)零售業(yè)務(wù),。

 從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，歇業(yè)或變更經(jīng)營(yíng)方式,、范圍,、地址時(shí)，必須按開(kāi)業(yè)登記的審批程序,，向有關(guān)行政管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)或變更手續(xù),。

 不得涂改、轉(zhuǎn)讓,、出租和出借《許可證》,。



 第九條 申請(qǐng)領(lǐng)取《許可證》、從事圖書(shū)報(bào)刊零售,、出租業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)具備下列條件：

 （一）有熟悉圖書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和有關(guān)法律,、法規(guī)的管理人員；

 （二）有圖書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)管理制度,；

 （三）有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,，以及必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。



 第十條 申請(qǐng)領(lǐng)取《許可證》,、從事圖書(shū)報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)的單位,，除具備本條例第九條規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備下列條件：

 （一）必須是獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、自主經(jīng)營(yíng)、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；

 （二）以圖書(shū)報(bào)刊發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù),。

 個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)圖書(shū)報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)。



 第十一條 申請(qǐng)從事圖書(shū)報(bào)刊零售,、出租業(yè)務(wù)的個(gè)人,，必須是有本市常住戶(hù)口和有初中以上文化程度的待業(yè)人員，并有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,。



 第十二條 圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售,、出租網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合本市圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃,。網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置布局由市新聞出版行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。



 第十三條 圖書(shū)報(bào)刊批發(fā)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事圖書(shū)報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無(wú)《許可證》的單位和個(gè)人批發(fā)圖書(shū)報(bào)刊,。

 從事圖書(shū)報(bào)刊零售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人不得向無(wú)《許可證》的書(shū)販購(gòu)進(jìn)圖書(shū)報(bào)刊。



 第十四條 經(jīng)營(yíng)國(guó)外和香港,、澳門(mén),、臺(tái)灣出版的圖書(shū)報(bào)刊，須經(jīng)市新聞出版行政管理部門(mén)批準(zhǔn),。



 第十五條 圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售單位在《許可證》核定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)以外的場(chǎng)所舉辦圖書(shū)報(bào)刊展銷(xiāo)活動(dòng),，必須經(jīng)新聞出版、公安,、工商等行政管理部門(mén)批準(zhǔn),。

 舉辦國(guó)外和香港、澳門(mén),、臺(tái)灣出版的圖書(shū)報(bào)刊展銷(xiāo)活動(dòng),，應(yīng)向市新聞出版行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由市新聞出版行政管理部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。



 第十六條 禁止銷(xiāo)售,、出版下列圖書(shū)報(bào)刊：

 （一）宣揚(yáng)反動(dòng),、淫穢、色情,、兇殺暴力,、封建迷信以及破壞民族團(tuán)結(jié)和其他有害內(nèi)容的圖書(shū)報(bào)刊；

 （二）未經(jīng)新聞出版行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的單位出版發(fā)行的圖書(shū)報(bào)刊,；

 （三）新聞出版行政管理部門(mén)明令禁止發(fā)行的其他圖書(shū)報(bào)刊,。



 第十七條 從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,，必須在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或地點(diǎn)營(yíng)業(yè),，并在醒目位置展示《許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從事圖書(shū)報(bào)刊流動(dòng)零售的人員應(yīng)在規(guī)定地區(qū)內(nèi)從事零售業(yè)務(wù),，并佩戴由市新聞出版行政管理部門(mén)制發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)志,。



 第十八條 從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人直接從外省市批購(gòu)圖書(shū)報(bào)刊，必須向市新聞出版行政管理部門(mén)遞交有關(guān)證明,，經(jīng)認(rèn)可后方可在本市銷(xiāo)售,。



 第十九條 從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,，轉(zhuǎn)發(fā)或張貼圖書(shū)報(bào)刊宣傳廣告，必須經(jīng)市新聞出版行政管理部門(mén)核準(zhǔn)廣告樣張后,，方可在本市轉(zhuǎn)發(fā)或張貼,。



 第二十條 對(duì)需經(jīng)國(guó)家新聞出版行政管理部門(mén)認(rèn)定查禁的圖書(shū)報(bào)刊，市新聞出版行政管理部門(mén)或區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)可以采取責(zé)令停售,、扣留和封存措施。

 對(duì)新聞出版行政管理部門(mén)和出版單位通知停止發(fā)行的圖書(shū)報(bào)刊,，圖書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即停止銷(xiāo)售和出租,，聽(tīng)候有關(guān)部門(mén)處理，不得拖延,、截留或轉(zhuǎn)移,。對(duì)新聞出版行政管理部門(mén)明令查禁的圖書(shū)報(bào)刊，應(yīng)及時(shí)上交市新聞出版行政管理部門(mén)或區(qū),、縣文化行政管理部門(mén),。經(jīng)營(yíng)者的損失可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向原進(jìn)貨單位索賠。



 第二十一條 經(jīng)營(yíng)圖書(shū)報(bào)刊的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照出版物的核定價(jià)格出售,，禁止高價(jià)倒賣(mài)和搭配銷(xiāo)售。



 第二十二條 從事圖書(shū)報(bào)刊銷(xiāo)售,、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,，應(yīng)接受市新聞出版行政管理部門(mén)和區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)的檢查。檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)出示檢查證,。



 第二十三條 對(duì)檢舉或協(xié)助破獲圖書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法犯罪案件的單位和個(gè)人,，由市新聞出版等行政管理部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。


 第四章 法律責(zé)任



 第二十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市新聞出版行政管理部門(mén)或區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰：

 （一）違反本條例第八條第一,、第二款規(guī)定的,，沒(méi)收出版物和非法所得，并可處以一百元以上,、五千元以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的可處以五千元以上、二萬(wàn)元以下的罰款,；

 （二）違反本條例第八條第三款規(guī)定的,，可處以五十元以上、一千元以下的罰款,；

 （三）違反本條例第八條第四款規(guī)定的,，可處以五百元以上、一萬(wàn)元以下的罰款,；

 （四）違反本條例第十條第二款規(guī)定的,，沒(méi)收非法所得，并處以五百元以上,、二千元以下的罰款,；

 （五）違反本條例第十三條規(guī)定的，沒(méi)收出版物和非法所得,，并處以一百元以上,、一萬(wàn)元以下的罰款；

 （六）違反本條例第十四條規(guī)定的,，沒(méi)收出版物和非法所得,；

 （七）違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令停止展銷(xiāo)活動(dòng),，沒(méi)收非法所得,；

 （八）違反本條例第十七條規(guī)定的，處以十元以上,、一百元以下的罰款,；

 （九）違反本條例第十八條規(guī)定的，責(zé)令補(bǔ)辦驗(yàn)證手續(xù)，并處以每種圖書(shū)報(bào)刊五百元的罰款,。

 在執(zhí)行本條第一款第四項(xiàng)至第九項(xiàng)處罰時(shí),，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可并處以停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)《許可證》,；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十五條 違反本條例第十六條規(guī)定的,，由市新聞出版行政管理部門(mén)或區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)沒(méi)收出版物和非法所得，并處以五百元以上,、五萬(wàn)元以下的罰款,。其中銷(xiāo)售、出租反動(dòng),、淫穢圖書(shū)報(bào)刊的,，由公安部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十六條 違反本條例中有關(guān)工商行政管理規(guī)定或物價(jià)管理規(guī)定的，分別由工商行政管理部門(mén)和物價(jià)行政管理部門(mén)依法處理,。



 第二十七條 對(duì)拒絕,、阻礙行政管理部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 行政處罰必須出具行政決定書(shū),，沒(méi)收出版物、罰款及沒(méi)收非法所得必須開(kāi)具收據(jù),，罰沒(méi)收入按國(guó)家規(guī)定上交財(cái)政,。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)、縣文化行政管理部門(mén)的行政決定不服的,，可以在接到行政決定書(shū)之日起十五天內(nèi)向市新聞出版行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議,；市新聞出版行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人對(duì)市新聞出版行政管理部門(mén)的行政決定不服的，可以按《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議,，也可以在接到行政決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人對(duì)行政決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行的,，作出行政決定的行政管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十條 市新聞出版行政管理部門(mén)和區(qū),、縣文化行政管理部門(mén)及其工作人員侵犯經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損害后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任,。對(duì)工作失職,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員,，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)和后果給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任,。


 第五章 附則

 第三十一條 市新聞出版行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本條例制訂實(shí)施細(xì)則,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第三十二條 本條例自一九九一年七月一日起施行,。過(guò)去本市制訂的有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的,，以本條例為準(zhǔn)。