• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1991]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-16
• 【生效日期】1991-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)經(jīng)委關(guān)于實(shí)現(xiàn) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)意見(jiàn)的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)經(jīng)委關(guān)于實(shí)現(xiàn)
 工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)意見(jiàn)的通知
 
（1991年3月16日吉政發(fā)〔1991〕18號(hào)）
 省政府同意省計(jì)經(jīng)委《關(guān)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)



 經(jīng)過(guò)治理整頓,，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向好的方向發(fā)展，但是,，最困難時(shí)期仍未渡過(guò),。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在工業(yè),，重點(diǎn)在工業(yè),，希望也在工業(yè)。因此,，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn),，不僅是整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是能否繼續(xù)保持社會(huì)和政治安定的關(guān)鍵所在,。為了確保這一任務(wù)的完成,，特提出如下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十三屆七中全會(huì)和省委五屆六次全會(huì)精神,，繼續(xù)貫徹治理整頓和深化改革的方針,，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，以“質(zhì)量、品種,、效益年”活動(dòng)為主線,，緊緊抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞活流通,、技術(shù)進(jìn)步,、強(qiáng)化管理和提高職工素質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革份量,，加快開(kāi)放步伐,，加強(qiáng)調(diào)度指揮，推動(dòng)我省工業(yè)逐步走上持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為實(shí)施“八五”計(jì)劃創(chuàng)造良好的開(kāi)端,。

 實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志是：經(jīng)過(guò)進(jìn)一步治理整頓和深化改革，改變工業(yè)生產(chǎn)低速發(fā)展,、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,、經(jīng)濟(jì)效益大面積下降的嚴(yán)峻局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常循環(huán),，并從結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面,，使我省工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由速度效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。具體奮斗目標(biāo)是：

 －－工業(yè)生產(chǎn)保持適度增長(zhǎng),。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4％,，力爭(zhēng)增長(zhǎng)5％，其中,，鄉(xiāng)以上工業(yè)增長(zhǎng)3．1％,。

 －－經(jīng)濟(jì)效益得到全面提高。預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)5％,；虧損企業(yè)虧損額不突破2億元,；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2％以上。

 －－產(chǎn)品質(zhì)量有新的提高,。省重點(diǎn)考核的106種產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率達(dá)到90％以上,，地區(qū)重點(diǎn)考核的707種產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率達(dá)到93％以上；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30％以上,；爭(zhēng)取新創(chuàng)國(guó)優(yōu)產(chǎn)品5種,、部?jī)?yōu)產(chǎn)品70種、省優(yōu)產(chǎn)品200種,。

 －－新產(chǎn)品水平有所突破,。全年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品2000種,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元、利稅3．5億元,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到7％以上,。

 －－技術(shù)改造有新的進(jìn)展。地區(qū)和行業(yè)都要有明確具體的技術(shù)改造,、技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃,；力爭(zhēng)全年完成技術(shù)改造投資額19億元、新增產(chǎn)值10億元,、利稅2億元,。

 －－物質(zhì)消耗有明顯下降。省調(diào)度的重點(diǎn)產(chǎn)品主要原材料消耗穩(wěn)定降低率達(dá)到75％左右,；萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降2％,；工業(yè)總成本上升的狀況基本得到控制。

 －－產(chǎn)品庫(kù)存保持合理水平,。預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)原有的庫(kù)存產(chǎn)成品資金壓縮到上年年初水平。

 －－企業(yè)管理再上一個(gè)臺(tái)階,。在企業(yè)升級(jí)管理整頓達(dá)標(biāo)中,，80％的預(yù)算內(nèi)

工業(yè)企業(yè)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；30％的企業(yè)在管理方面,、20％的企業(yè)在三項(xiàng)指標(biāo)方面再上一個(gè)檔次,；全省創(chuàng)吉化式企業(yè)20戶、學(xué)吉化先進(jìn)單位60戶,。

 －－“雙停”企業(yè)得到妥善處置,。力爭(zhēng)使其中絕大部分企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn),，恢復(fù)生產(chǎn)有困難的，要采取相應(yīng)措施予以妥善處置,。

 －－安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。千人死亡率控制在0．09‰以內(nèi),；千人重傷率控制在0．195‰以內(nèi)。

 實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，主戰(zhàn)場(chǎng)和工作重點(diǎn)在企業(yè),。所在工業(yè)企業(yè)都要緊急動(dòng)員起來(lái),，振奮精神,，知難而進(jìn)，眼睛向內(nèi),，埋頭苦干，滿懷信心地投身到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)之中,。上上下下,、方方面面都要增強(qiáng)工業(yè)意識(shí)，圍繞大局,，合力攻堅(jiān),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù),，努力為打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn),。



 二、需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

 （一）全面開(kāi)展“質(zhì)量,、品種、效益年”活動(dòng),。要以強(qiáng)化企業(yè)管理為基礎(chǔ),。以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、品種創(chuàng)新和效益創(chuàng)佳為重點(diǎn),，全力抓好“質(zhì)量、品種,、效益年”活動(dòng)。

 質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的重點(diǎn)是上檔次,、上水平,、創(chuàng)優(yōu)質(zhì),、創(chuàng)名牌,，不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重和市場(chǎng)占有率,。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),，開(kāi)展全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,，推廣、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展降低工序不良品損失活動(dòng),，確保各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)歷史最好水平。同時(shí),，要下功夫提高包括產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量,、外觀質(zhì)量和包裝質(zhì)量在內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的信譽(yù),，使地產(chǎn)品在省內(nèi)市場(chǎng)的占有率比上年有所提高,。

 品種創(chuàng)新的重點(diǎn)是大力開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大,、出口創(chuàng)匯多,、市場(chǎng)銷路好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)品,，努力增加新花色,、新品種、新規(guī)格和新款式,。特別是要從我省的實(shí)際情況出發(fā),，在開(kāi)發(fā)資源優(yōu)勢(shì)型的精細(xì)加工產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)型的配套協(xié)作產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)型的進(jìn)口替代產(chǎn)品上有所突破,。為此,，要以企業(yè)為主體，以行業(yè)為骨架,，從上到下建立起新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系,，完善“四個(gè)一代”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，多方籌集開(kāi)發(fā)資金，廣泛開(kāi)展“一廠一品”,、“一師一項(xiàng)”,、“一地五品”、“一行兩品”和群眾性的技術(shù)革新,、合理化建議,、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，盡快形成一批有領(lǐng)先作用的拳頭產(chǎn)品,。其中,，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的要占開(kāi)發(fā)總量的2．5％，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的要占20％以上,，要有20個(gè)新產(chǎn)品成為各個(gè)行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品,。增加新花色、新品種,、新規(guī)格,、新款式5000種，以適應(yīng)不同層次和類別的市場(chǎng)需求,。

 效益創(chuàng)佳的重點(diǎn)是抓好節(jié)能降耗,、扭虧增盈。節(jié)能降耗要切實(shí)抓好降低原材料和能源單耗,、降低生產(chǎn)管理費(fèi)用,、降低工序不良品損失活動(dòng)，努力降低生產(chǎn)成本,，提高投入產(chǎn)出比,。扭虧增盈工作要按照分級(jí)管理的原則，重點(diǎn)抓好盈利大戶的增盈和虧損大戶的扭虧,。特別是對(duì)虧損企業(yè),，要分析原因，區(qū)別情況,，實(shí)行指令性扭虧目標(biāo)管理責(zé)任制,，限期減虧或消滅虧損；對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè),，要采取改革或關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)等辦法，下決心進(jìn)行調(diào)整,。

 質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),、品種創(chuàng)新和效益創(chuàng)佳的基礎(chǔ)是強(qiáng)化企業(yè)管理。總的原則是“嚴(yán)”字當(dāng)頭,，抓管理,、上等級(jí)、全面提高素質(zhì),。要發(fā)動(dòng)群眾,，揭露矛盾，找差距,，定措施,，強(qiáng)化各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作；堅(jiān)持以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理為龍頭,，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善質(zhì)量管理,、物資管理、財(cái)務(wù)管理,、勞動(dòng)管理和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理,，實(shí)現(xiàn)管理的整體優(yōu)化。同時(shí),，還要有選擇地應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和手段,，不斷提高管理水平。要把強(qiáng)化企業(yè)管理同開(kāi)展“雙增雙節(jié)”和社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái),?？傊ㄟ^(guò)強(qiáng)化企業(yè)管理,，全面提高企業(yè)素質(zhì),，保證“質(zhì)量、品種,、效益年”活動(dòng)收到實(shí)效,。

 （二）強(qiáng)化銷售，搞活流通,，活化資金,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)。重點(diǎn)搞好“三壓,、三清,、一推”活動(dòng)，用好,、用活,、用足各項(xiàng)銷售政策，千方百計(jì)啟動(dòng)和開(kāi)拓市場(chǎng),。

 1,、切實(shí)搞好“三壓”，著力解決產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。按照省委,、省政府關(guān)于產(chǎn)成品資金壓縮到上年年初水平的要求,，采取多種措施，大力壓縮工業(yè),、商業(yè)和糧食庫(kù)存,。工業(yè)庫(kù)存壓縮10億元，全省重點(diǎn)考核八個(gè)行業(yè),，其中,，冶金行業(yè)壓縮0．7億元、煤炭行業(yè)壓縮0．2億元,、化工行業(yè)壓縮0．8億元,、機(jī)械行業(yè)壓縮0．5億元、電子行業(yè)壓縮0．8億元,、輕工行業(yè)壓縮1．5億元,，紡織行業(yè)壓縮1．5億元、汽車行業(yè)壓縮4億元,，其它行業(yè)也要從本行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),，確定具體壓縮指標(biāo)。商業(yè)庫(kù)存保持上年實(shí)際水平,。糧食爭(zhēng)取多銷售5億公斤大米和多出口一些玉米,，使庫(kù)存得到適當(dāng)壓縮。

 2,、以啟動(dòng)市場(chǎng),，搞活流通，盤活資金為目標(biāo),，切實(shí)抓好“三清”,。本著“存量清理為主，增量調(diào)節(jié)為輔”的原則,，清理好省內(nèi)拖欠,，全年要達(dá)到清理40％以上。清理省外欠款,，要在國(guó)家的支持下,，重點(diǎn)解決汽車、化工,、炭素,、鐵合金、化纖等一批原材料產(chǎn)業(yè)的互相拖欠,，全年?duì)幦∏謇?0％左右,。清理逾期貸款,，要堅(jiān)持誰(shuí)收誰(shuí)用的政策，貸款綜合逾期率要比上年下降5％,。

 3、積極開(kāi)拓市場(chǎng),，大力推銷地產(chǎn)品,。工業(yè)企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，落實(shí)銷售政策,，穩(wěn)定銷售隊(duì)伍,，通過(guò)建點(diǎn)連網(wǎng)，逐步形成較為穩(wěn)固的自銷體系,，切實(shí)加強(qiáng)自銷工作,。國(guó)合商業(yè)要把工作的傾斜點(diǎn)放到支持地方工業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮在吞吐商品,、調(diào)劑市場(chǎng)方面的主渠道作用,，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品種，積極推銷地產(chǎn)工業(yè)品,。要抓住銷售旺季,，開(kāi)展工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，全年銷售地產(chǎn)品32．5億元,，比上年增長(zhǎng)7．6％。其中,，一季度銷售8．6億元,，二季度銷售8．8億元，三季度銷售6．4億元,，四季度銷售8．7億元,。同時(shí)，搞好市場(chǎng)整頓,，理順經(jīng)營(yíng)渠道,，使專營(yíng)和計(jì)劃商品的批發(fā)權(quán)切實(shí)掌握在國(guó)合商業(yè)手中。要加快技改,、基建步伐,，進(jìn)一步啟動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。要加強(qiáng)出口基地建設(shè),，改善出口商品結(jié)構(gòu),，提高出口商品質(zhì)量，努力降低出口商品成本,，盡快打開(kāi)對(duì)南朝鮮的合作渠道,，積極拓展與蘇聯(lián)的合作渠道,，鞏固和發(fā)展對(duì)香港、日本的經(jīng)貿(mào)合作,，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。

 4、充分發(fā)揮國(guó)合商業(yè)“蓄水池”作用,，增加部分品種的儲(chǔ)備,。全年收購(gòu)地產(chǎn)品30．7億元，比上年增長(zhǎng)7．3％,。其中,，一季度收購(gòu)7．7億元，二季度收購(gòu)8．4億元,，三季度收購(gòu)6．1億元,，四季度收購(gòu)8．5億元。工商雙方要在落實(shí)具體品種,、數(shù)量的基礎(chǔ)上,，把收購(gòu)地產(chǎn)品的指標(biāo)作為指令性計(jì)劃，工業(yè)部門要按期交貨,，商業(yè)部門要及時(shí)收購(gòu),。收購(gòu)地產(chǎn)品的資金由銀行統(tǒng)籌安排，并在利率上給予照顧,。儲(chǔ)備期間發(fā)生的利息和費(fèi)用仍按省政府有關(guān)規(guī)定,，由生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)備部門和產(chǎn)地財(cái)政均攤,。

 （三）以技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn),，切實(shí)搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持“三個(gè)為主”的方針,，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即堅(jiān)持適應(yīng)性調(diào)整與開(kāi)發(fā)性調(diào)整并舉，以適應(yīng)性調(diào)整為主,；存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉,，以存量調(diào)整為主；擴(kuò)張現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品并舉,，以擴(kuò)張現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主的方針,，逐步實(shí)現(xiàn)由原材料等初級(jí)產(chǎn)品向高科技、高附加值產(chǎn)品過(guò)渡,；由單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向復(fù)合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)渡,；由小區(qū)域的技術(shù)領(lǐng)先向大市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)先過(guò)渡。在具體工作中,，要堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”：

 1,、同技術(shù)改造相結(jié)合,。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，多渠道籌集資金,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和建立技術(shù)改造基金,，增強(qiáng)調(diào)控手段等措施，切實(shí)加強(qiáng)大中型企業(yè)的技術(shù)改造,。力爭(zhēng)建成30個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目,，抓好45個(gè)計(jì)劃產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上建成項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)政策要求和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，加快前期工作，多安排一批新開(kāi)工項(xiàng)目,，搞好“八五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。通過(guò)技術(shù)改造，每個(gè)行業(yè)都要形成一批面向兩個(gè)市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品,。

 2,、同技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。要堅(jiān)持科技與生產(chǎn)相結(jié)合的方針,，通過(guò)依靠科研單位和大專院較,，依靠大中型企業(yè)和聯(lián)合、移植等多種形式,，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù),、新工藝、新材料,，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量,。重點(diǎn)推廣30項(xiàng)以節(jié)能降耗、微電子改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的新技術(shù),，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，提高企業(yè)生產(chǎn)水平。

 3,、同擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合,。要采取合資、合作等形式,，包括老企業(yè)同外資“嫁接”的辦法,，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步代。要特別重視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和加強(qiáng)以“三資”企業(yè)的管理工作,，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放,，改組、改造一批中小企業(yè),，提高出口創(chuàng)匯水平,，全年要實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯7億美元,，其中工礦產(chǎn)品力爭(zhēng)達(dá)到3億美元以上。要把利用外資作為工作重點(diǎn),，全年確保完成利用外資1．48億美元的計(jì)劃,，并爭(zhēng)取有所突破。

 4,、同企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,。以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，圍繞發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、自然資源優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，建立各種類型的企業(yè)集團(tuán)或群體，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合,，逐步提高企業(yè)規(guī)模、大中小型企業(yè)比例,、專業(yè)化分工與協(xié)作和企業(yè)布局的合理化程度,，以此來(lái)推動(dòng)骨干產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的不斷提高,。

 5,、同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。主要是通過(guò)發(fā)展汽車,、化工等配套產(chǎn)品和大力發(fā)展食品工業(yè),，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的升級(jí)，形成一批小型高效配套企業(yè),。同時(shí),，大力發(fā)展能源和基礎(chǔ)原材料工業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

 （四）繼續(xù)深化企業(yè)改革,，增強(qiáng)企業(yè)活力，重點(diǎn)搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè),。

 1,、進(jìn)一步完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。主要是針對(duì)上一輪承包中暴露出來(lái)的問(wèn)題,，重點(diǎn)抓好改進(jìn)和完善工作,，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。同時(shí),，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部配套改革,，建立健全激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制,。

 2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》,，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)從思想,、制度和工作上進(jìn)一步理順黨政工三者關(guān)系,，保證廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行。

 3,、以搞活大中型企業(yè)為目標(biāo),，探索促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)有步驟地搞好固定資產(chǎn)價(jià)值重估,、適當(dāng)提高折舊率,、擴(kuò)大企業(yè)外貿(mào)權(quán)試點(diǎn)和在技術(shù)改造上實(shí)行傾斜政策等措拖，增強(qiáng)大中型企業(yè)的發(fā)展后勁,。同時(shí)，還要繼續(xù)深化計(jì)劃,、財(cái)政,、稅收、金融,、物價(jià),、外貿(mào)等宏觀管理體制改革，堅(jiān)持計(jì)劃“一個(gè)籠子”,、資金“一個(gè)漏斗”的原則,，理順經(jīng)濟(jì)綜合部門和工業(yè)主管部門及其它部門之間的關(guān)系，逐步建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,，以適應(yīng)搞活企業(yè)的需要,。

 （五）強(qiáng)化生產(chǎn)組織指揮，確保工業(yè)適度增長(zhǎng),。

 1,、在指導(dǎo)思想上要正確處理四個(gè)關(guān)系。一是穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系,。努力尋求和正確把握穩(wěn)定與發(fā)展之間的結(jié)合度,，在穩(wěn)定中求得發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定,。二是速度和效益的關(guān)系,。既要使工業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)適度的增長(zhǎng)，又要防止片面追求產(chǎn)值,，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下,，保持一定的增長(zhǎng)速度,。三是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)的關(guān)系,。要按照中央提出的方針和政策,，在重點(diǎn)支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要在政策上積極引導(dǎo),、扶持和促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。要堅(jiān)持“積極扶持，合理規(guī)劃,，正確引導(dǎo),，加強(qiáng)管理”的方針，突出集體,，依靠科技,，提高素質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展村辦工業(yè),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展,。要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)政策，確?！叭Y”企業(yè)有一個(gè)更快的發(fā)展,。四是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，著眼當(dāng)前,，通盤考慮治理整頓期間工業(yè)的發(fā)展，不可為了保當(dāng)前速度而忽視發(fā)展后勁,。

 2,、在工作上要同心協(xié)力，積極為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,。計(jì)劃部門要強(qiáng)化綜合管理職能,，集中精力抓好組織協(xié)調(diào)工作；財(cái)政,、稅務(wù)部門要在“放水養(yǎng)魚”,，培植財(cái)源上下功夫，重點(diǎn)抓好扭虧增盈工作,，落實(shí)整頓100戶虧損企業(yè)、重點(diǎn)幫助50戶企業(yè)扭虧的措施,；金融部門要認(rèn)真籌措和解決工業(yè)發(fā)展急需的貸款規(guī)模和資金,，規(guī)模至少要搞到90億元,，通過(guò)吸儲(chǔ),、拆借,、融資、活化等多種辦法,，千方百計(jì)把資金匹配上,；物資，外貿(mào),、商企,、供銷、糧食等部門要確立以發(fā)展生產(chǎn)為基礎(chǔ),，以地產(chǎn)品為重點(diǎn)安排市場(chǎng)的指導(dǎo)思想,，特別是大路產(chǎn)品要以銷地產(chǎn)品為主，扶持地方工業(yè)的發(fā)展,；物價(jià)部門要以引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo),，靈活地搞好商品價(jià)格的調(diào)放；公、檢,、法,、審計(jì)、監(jiān)察和工商行政管理等部門要為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好“護(hù)航保駕”,；工,、青,、婦和其它各部門，也都要從本部門的任務(wù)和職能出發(fā),，圍繞實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，卓有成效地進(jìn)行工作,。

 3,、在方法上要抓住重點(diǎn)。要集中精力抓好重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，特別是突出抓好大中型企業(yè)的生產(chǎn)組織和指揮,。要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的領(lǐng)導(dǎo)，搞好轎車會(huì)戰(zhàn),、乙烯前期準(zhǔn)備和雙遼電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。要按照“扶暢、促平,、抑滯”的原則，分層次,、有重點(diǎn)地組織好工業(yè)生產(chǎn)，并通過(guò)解決對(duì)工業(yè)發(fā)展有重大影響的扭虧增盈,、羊毛積壓,、食糖虧損、小油田開(kāi)發(fā),、債券發(fā)放、糧食轉(zhuǎn)化和資金籌措等關(guān)鍵性問(wèn)題,，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展,。

 （六）深入開(kāi)展學(xué)吉化活動(dòng),，堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓,。要緊密圍繞實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)，深入開(kāi)展學(xué)吉化、抓達(dá)標(biāo),、上水平、創(chuàng)建吉化式企業(yè)活動(dòng),。全省要在大部分企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批“吉化式”企業(yè)和學(xué)吉化先進(jìn)單位,。通過(guò)開(kāi)展學(xué)吉化活動(dòng),，努力探索建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)的路子。

 學(xué)吉化的工作重點(diǎn)是：堅(jiān)持“以人為本”,，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，大力弘揚(yáng)企業(yè)精神,，培育“四有”職工隊(duì)伍,，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),；加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)素質(zhì),，推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),。

 各地區(qū)、各部門和各企業(yè)都要把學(xué)吉化當(dāng)作一件大事來(lái)抓,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，充分發(fā)揮輿論,、典型和領(lǐng)導(dǎo)行為的導(dǎo)向作用,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，使學(xué)吉化取得實(shí)效,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制

 全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的工作,，要在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府工業(yè)生產(chǎn)指揮部具體組織實(shí)施。各地區(qū),、各部門和各企業(yè)也要責(zé)成有權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ俗ミ@項(xiàng)工作,。為了進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府工業(yè)生產(chǎn)指揮部辦公室在原來(lái)下設(shè)七個(gè)組的基礎(chǔ)上,，增設(shè)管理效益組,、質(zhì)量組、科技組和安全生產(chǎn)組,，要適當(dāng)增加編制并充實(shí)少量精干人員，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。

 各地區(qū)、各部門,、各企業(yè)要根據(jù)全省的方案，研究和制訂本地區(qū),，本部門和本企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的具體實(shí)施方案,，盡量做到目標(biāo)明確,，措施得力,，各具特色，并有可操作性,。

 要層層建立責(zé)任制，下決心狠抓落實(shí),。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，按地區(qū)、按部門,、按企業(yè)把實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)逐項(xiàng)分解，實(shí)行縱橫連鎖,，層層包保,，落到實(shí)處,。地區(qū)要落實(shí)到具體部門，各部門要落實(shí)到具體處室,，最終都要落實(shí)到企業(yè),，企業(yè)要落實(shí)到車間,、班組,、機(jī)臺(tái)和人頭，形成自下而上的保證體系,。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)吉化的嚴(yán)、細(xì),、實(shí)、快作風(fēng),，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干,、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。從年初開(kāi)始就要把工作抓緊,、抓實(shí),，力爭(zhēng)取得主動(dòng)權(quán)。要繼續(xù)組織機(jī)關(guān)干部下基層,，下力氣搞好督促檢查和落實(shí)工作,。同時(shí)，要幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難,，為搞活企業(yè)創(chuàng)造條件,。

 要建立指標(biāo)考核體系，完善月考核,、季通報(bào),、年總結(jié)制度。省計(jì)經(jīng)委在繼續(xù)抓好對(duì)地區(qū)和工業(yè)廳局調(diào)度工作的基礎(chǔ)上,，對(duì)左右全省形勢(shì)的大中型企業(yè),，也要直接進(jìn)行調(diào)度。各地區(qū),、各工業(yè)廳局要按省工業(yè)生產(chǎn)指揮部下達(dá)的指標(biāo),，認(rèn)真抓好本地區(qū)、本行業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)度,、統(tǒng)計(jì)和考核,。通過(guò)考核，進(jìn)行綜合分析,，進(jìn)一步提高調(diào)度工作水平,。省政府工業(yè)生產(chǎn)指揮部辦公室要建立例會(huì)制度，每季度對(duì)實(shí)現(xiàn)基本好轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次分析,，如遇比較重大問(wèn)題,，隨時(shí)提請(qǐng)生產(chǎn)指揮部全體會(huì)議研究解決,。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，樹(shù)立典型，利用各種新聞媒介進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。